Внешняя политика Туркменистана в конце XX – начале XXI веков

Внешняя политика Туркменистана в конце XX – начале XXI веков
Гульнира Джамиева

Автор анализирует внешнюю политику Туркменистана в условиях независимости, роль нейтралитета во внешней политике Туркменистана, участие страны в международных отношениях как в регионе, так и с государствами дальнего зарубежья. Также рассматриваются взаимоотношения Туркменистана в рамках международных организаций, интеграций и двустороннее сотрудничество с акторами международных отношений. В работе рассмотрена эволюция внешнеполитической концепции Туркменистана.

Внешняя политика Туркменистана в конце XX – начале XXI веков

Гульнира Джамиева

© Гульнира Джамиева, 2019

ISBN 978-5-4474-4254-5

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Туркменистан расположен на юго – западе Центральной Азии. Его территория составляет 488,1 тыс. кв. км. Туркменистан занимает выгодное географическое положение. Страна объективно является «мостом» между Европой, европейскими государствами СНГ, центральной частью России, с одной стороны, и обширными регионами Центральной и Южной Азии, с другой стороны. На суше Туркменистан граничит с Казахстаном, Узбекистаном, Афганистаном и Ираном, имеет выход к Каспийскому морю.

Туркменистан богат различными полезными ископаемыми. В стране имеются большие запасы ртути, серы, озокерита, и что немаловажно для засушливого пустынного климата, источники пресной питьевой и минеральной лечебной воды. Туркменистан известен и другими природными богатствами, пользующимися огромным спросом на мировом рынке.

Фактором стратегического значения, способным определить историческую судьбу Туркменистана, является наличие в республике больших запасов нефти и газа. Поразведанным запасам газа Туркменистан занимал 2-е место даже в такой крупнейшей топливно – энергетической державе, которой являлся СССР. И в настоящее время по добыче газа Туркменистан занимает 4-е место в мире. На сегодня с уже эксплуатируемых месторождений ежегодно добывается более 80 млрд. кубометров газа, 6 млн. тонн нефти. Дополнительно к этому на территории республики открыты еще несколько крупных перспективных месторождений нефти и газа. Их разработка позволит в будущем увеличить добычу нефти втрое, а газа вдвое. Разведанные запасы золота позволяют республике создавать свой собственный золотой запас.

Туркменистан – небольшое государство по численности населения, которая по современным оценкам составляет несколько более 6 млн. человек.

Демографический потенциал в республике считается благополучным. Показатели рождаемости (32,0 чел./тысячу чел. населения) значительно превышают показатели смертности (7,7). Ежегодный прирост населения составляет 24,3. При этом примерно половину населения составляют люди моложе 30-ти лет. Такие проблемы, как старение населения, остановка или отрицательный показатель естественного прироста, республике практически не грозят.

Выбор исследуемой темы связан с тем, что до настоящего времени в таджикской науке не было обобщающего исследования посвященного проблеме Туркменистана в системе международных отношений в конце XX – начале ХХI вв. Автором впервые предпринята попытка обобщить имеющиеся данные для создания цельной аналитической работы по истории взаимоотношения Туркменистана в конце XX – начале XXI вв.

Анализу проблемы взаимоотношений Туркменистана с региональными и внешними акторами посвящены ряд исследований. В работе «Внешняя политика России в СНГ» Буторова С. А. (Душанбе – 2009), рассмотрены вопросы взаимодействия Российской Федерации со странами Центральной Азии, перспектива и проблемы развития отношений в рамках двусторонних отношений, состояние внешней политики Российской Федерации в отношении данного региона, в документе «Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства», четко определены основные направления внешней политики Туркменистана, как нейтрального независимого государства, направления и векторы сотрудничества Туркменистана с внешними акторами. Книга «Родники дружбы» А. Искандарова (Москва – 2000 г.), помогает проанализировать ситуацию в Туркменистане, начиная с периода независимости и установления дипломатических отношений между Туркменистаном и Таджикистаном. В книге «Второй шанс Центральной Азии» Марта Б. О. (Вашингтон – 2005 г.), описывает процессы. Происходящие в государствах Центральной Азии после событий 11 сентября 2001 года. Роль и место постсоветских государств в разрешении ситуации в Афганистане, а также обеспечении региональной безопасности. Среди них следует выделить работы Венгерова А. Б. Политическое пространство и политическое время (опыт структурирования понятий), статью З. Агамамедовой «Нейтралитет Туркменистана», которая раскрывает истинные причины позиции Туркменистана в международных делах, а также роль позитивного нейтралитета в осуществлении внешнеполитической деятельности страны. Эсенов М., Внешняя политика Туркменистана и ее влияние на систему «региональной безопасности», статью Переплеснина М. (Ашхабад – 2007г.) «Евродебют Туркменистан и Евросоюз выработали алгоритмы сближения».

Отдельно следует указать работу Ашимбаева М. С., Лаумулина М. Т., Тукумова Е. В., Гусевой Л. Ю., Калиева Д. А., Кожихова А. Г. (КИСИ – 2003г.), «Центральная Азия до и после 11 сентября: геополитика и безопасность». В данной работе рассмотрены почти все аспекты взаимоотношения стран Центральной Азии.

Данное исследование выполнено на кафедре международных отношений Российско-Таджикского (Славянского) Университета под руководством доктора исторических наук, профессора Майтдиновой Г. М.

Автор выражает свою благодарность за поддержку доктору исторических наук, профессору Майтдиновой Г. М.; заведующей кафедрой международных отношений, кандидату исторических наук, доценту Шовкопляс М. А.; доктору исторических наук, профессору Латифову Д. Л.; Первому заместителю директора Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, кандидату философских наук, профессору Сафарову С. С.; кандидату исторических наук, доценту Рахмонову А. С.

Глава I. Внешнеполитические векторы сотрудничества Туркменистана: эволюция и приоритеты

Современное туркменское государство возникло в результате крупнейших за всю новейшую историю геополитических изменений. Формирование туркменской государственности, включая такой ее важнейший атрибут, как самостоятельная внешняя политика, проходит параллельно с продолжением процессов национально – культурного самоопределения народов Туркменистана. При этом именно политическая и научная элита в идеале должны стремиться к тому, чтобы сделать этот процесс естественным и устойчивым, что, в свою очередь, невозможно в условиях принудительного утверждения какой – либо одной, господствующей точек зрения на происходящее.

За прошедшие 17 лет во многом определилась модель внутриполитического развития той или иной республики. В этом направлении выбор уже сделан. Однако по сей день остается открытым главный вопрос – о внешнеполитических приоритетах и о создании устойчивой системы государственной и региональной безопасности.[1 - Эсенов М., Внешняя политика Туркменистана и ее влияние на систему региональной безопасности//Центральная Азия и Кавказ, №1 (13), 2001, стр. 56]

В настоящее время все еще осмысливается и первоначально оформляется концепция туркменской государственности, в том числе ее внешнеполитическая составляющая. От ее основательности, качественной специфики заложенных в нее духовно – идеологических устремлений будет зависеть и то, какими, в конечном счете, будут этапы формирования системы отношений Туркменистана со странами СНГ, с его соседями по региону, с ведущими государствами мира – то есть место и роль Туркменистана в системе международных отношений.[2 - Венгеров А. Б. Политическое пространство и политическое время (опыт структурирования понятий) // Общественные науки и современность. -1992. №6.]

Внешняя политика Туркменистана на современном этапе определяется рядом факторов, связанных с его экономическими и социально – политическими интересами, с нынешней обстановкой в регионе, а также с общей геополитической ситуацией. Среди этих факторов следует выделить нейтральный статус Туркменистана, огромные запасы природного газа в стране и стремление максимально увеличить его экспорт, существенное изменение политической обстановки в Центральной Азии после разгрома талибов и приход в регион западных, в первую очередь американских войск. К этим факторам также относятся не решенные до сих пор проблемы правового статуса Каспия.[3 - Венгеров А. Б. Политическое пространство и политическое время (опыт структурирования понятий) // Общественные науки и современность. -1992. №6.]

§1. Эволюция внешнеполитической концепции и туркменская политика нейтралитета

Важнейшие факторы внешней политики Туркменистана, действуют в общественной сфере.

В целом динамично развивается экономика Туркменистана, так, например, на сегодняшний день, объем экспорта сырья и различных товаров превышает объем импорта на одну четверть и составляет 8 млрд. долларов. Туркменистан – ведущий производитель не только в СНГ, но и в мире, ряда химических веществ: серы, йода, бромистого железа, редкоземельных металлов. Республика является крупным производителем электроэнергии.

Объективной основой внешней политики Туркменистана является сам факт существования независимого Туркменского государства.

Фундаментальной базой для выработки внешнеполитического курса послужили первые документы нового независимого Туркменистана. К ним прежде всего относится Декларация о государственном суверенитете Туркменской СССР.

Для пояснения выдвинутого тезиса приведем ряд примеров. Так, богатство природных ресурсов Туркменистана сочетается с отставанием развития обрабатывающей промышленности. Использование выгод географического положения сталкивается со значительными трудностями из-за отсутствия современной транспортной инфраструктуры. Крайне неравномерно размещено население республики, которое концентрируется, по сути дела, вокруг пяти основных центров с наиболее благоприятными природными условиями и развитой социально – производственной средой. Заявленная в основополагающих политических документах ориентация на глубокую модернизацию независимого Туркменистана на практике реализуется в контексте политических традиции общества восточного жизненного уклада.

Именно указанная внутренняя сложность, противоречивость общих (внесистемных) факторов внешней политики Туркменистана определяет качественную специфику содержания ее объективных предпосылок.

Уже подчеркивалось важнейшее значение для внешней политики Туркменистана наличие независимого туркменского государства. Вместе с тем надо иметь в виду, что в наши дни туркменская государственность делает, по сути дела, первые шаги по пути самостоятельного развития.

Сегодня геополитические положения Туркменистана резко изменилось. Если раньше республика была частью глобальной системы, которая во многом «автоматически» для страны определяла ее место в региональных отношениях с другими государствами (Ираном, Афганистаном), то теперь Туркменистан стал местом столкновения региональных центров силы: Ирана, Турции, Казахстана, Узбекистана. Каждый из этих центров, не говоря уже о России, включился в борьбу за преобладающее влияние в геополитическом и экономическом пространствах Туркменистана, контроль над которым позволит им приобрести несомненные выгоды.

Выйдя из геополитической суперсистемы бывшего СССР, Туркменистан оказался в положении закрытой, континентальной страны. Только по Каспийскому морю он может свободно общаться со своими ближайшими соседями, в остальных случаях его контакты с другими государствами, а тем более с «дальним зарубежьем», во многом оказались в зависимости от благосклонности третьих государств. Проблема налаживания, по сути дела, заново системы политической и экономической коммуникации встала перед Туркменистаном во весь рост. Ведь даже для того, чтобы извлечь для себя выгоды из наличия больших запасов углеводородного сырья, Туркменистан вынужден добиваться на то прямого или косвенного согласия соседей, которые, в свою очередь, преследуют собственные интересы.

Обеспечение национальной безопасности в новых условиях также возможно либо на многосторонней основе, в рамках СНГ, либо самостоятельно, причем последнее практически неосуществимо из-за отсутствия для этого достаточных средств. Участие Туркменистана одновременно в СНГ и ОЭР, а также в других международных организациях способствует возникновению чреватой конфликтами ситуации «борьбы за приз» между различными претендентами на утверждение, в том числе и силовыми методами, своего понимания «гарантий безопасности.» Именно подобная ситуация вылилась в Таджикистане в кровопролитное вооруженное противоборство различных группировок.

Таким образом, Туркменистан стоит перед выбором: строить ли ему внешнюю политику на евразийской основе с приоритетом союза со странами СНГ, втягиваться ли в Средневосточный регионализм исламских государств или вместе с Казахстаном и Узбекистаном строить самостоятельную Центральноазиатскую подсистему международных отношений. Попытка претендовать на самостоятельность, и, следовательно, неприсоединение ни к одной из названных систем (подсистем), во-первых, потребует согласия на такую роль Туркменистана основных связанных с ним «центров силы», что очень маловероятно, а во – вторых, потребует использования такого объема различных ресурсов, изыскать которые также весьма проблематично.

Важным геополитическим резервом обеспечения относительной самостоятельности во внешней политике Туркменистана является перспектива налаживания его отношений с таким по – прежнему влиятельным субъектом глобальной геополитической системы мира, как Движение неприсоединения. Ныне в его состав входят свыше 100 стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы. Состоявшаяся в июне 1994 года в Каире 11 – я конференция министров иностранных дел Движения неприсоединения констатировала одновременно сохранение важной роли неприсоединившихся стран в современном мире и необходимость глубокого обновления философии и концепции неприсоединения. В международных отношениях неприсоединение проявляется в трех видах: как внешнеполитическая доктрина большинства развивающихся стран, как конкретный внешнеполитический курс этих стран и как своеобразное межгосударственное политическое объединение независимых государств. Туркменистан, извлекая для себя немалые геополитические выгоды, мог бы активизировать усилия по встраиванию в многообразные процессы обновления Движения неприсоединения.

Рассмотренное многообразие предпосылок формирования внешней политики Туркменистана в полной мере еще должно быть осмыслено политиками. На этой только основе и может неслучайным образом происходить осознание основ системности внешнеполитической деятельности государства, а именно определение ее субъектов, основных потребностей, интересов, базовых ценностей, целей и задач.

С учетом культурно-исторической общности участников внешнеполитического процесса для Туркменистана должны быть предусмотрены относительно самостоятельные направления его внешней политики:

связанные с выстраиванием отношений с тюркоязычными странами, со странами Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока;

с европейскими государствами;

со странами – ведущими представителями других мировых культур.

Культура, язык, традиции туркменского народа исторически связаны с народами тюркоязычных, мусульманских государств, и искусственное их разделение в период господства в СССР тоталитаризма имело очень тяжелые последствия. Надо признать, что и народ Туркменистана в некоторой степени отошел от своих национально – культурных истоков, что, в свою очередь, привело к определенной исторической дезориентации нации. Поэтому установление добрососедских отношений с сопредельными Центральноазиатскими государствами, без сомнения, станет приоритетным направлением внешней политики Туркменистана.

На открывшейся в Нью – Йорке 22 октября 1995 года юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН прозвучало слово Туркменистана и мировое сообщество восприняло его с полным единодушием.

12 декабря 1995 г. на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №50/80. Туркменистан провозглашен постоянным нейтральным государством. В силу своих целей и задач, определенных Уставом, и в целом заинтересованности в миролюбивой политике, ГА ООН пошла по пути поддержки, признания нейтралитета Туркменистана и обеспечения гарантий существования. Так, в резолюции подчеркивается, что ООН «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета».

Поддержка ООН – редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации.

Нейтралитет является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно – правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло более чем достаточное время. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Надо подчеркнуть, что нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии.

Есть мнение, что постоянный нейтралитет приводит к самоизоляции Туркменистана. Эти опасения не верны. Свобода действий нейтрального государства настолько большая, что Финляндия и Швеция участвуют не только в политических, но и военных действиях ООН. Нейтральный статус позволяет им укреплять свой международный авторитет. Благодаря своему нейтралитету Швейцария, Швеция, Финляндия – небольшие государства, в чем – то соизмеримые по статусу с Туркменистаном, смогли развивать активные экономические, торговые и иные связи с членами разных блоков и именно поэтому вошли в число наиболее развитых стран.

Нейтральный статус Туркменистан открывает широкие возможности для проведения им своей миролюбивой внешней политики, активной, позитивной линии в развитии мирных, дружественных связей с зарубежными партнерами на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимовыгоды и невмешательства во внутренние дела других государств.[4 - Проект «Туркменистан» Институт «Oткрытое общество», еженедельный обзор новостей о Туркменистане, www. Turkmenistan.ru]

Вот уже четырнадцатый год Туркменистан выступает на международной арене как официально признанное постоянно нейтральное государство. Он подтвердил неизменную приверженность взятым на себя в этом качестве международным обязательствам: нейтральный статус являлся для Туркменистана решающим при определении его подходов и позиций по любым вопросам двусторонних отношений, региональной и мировой политики. Нейтральный Туркменистан не присоединился ни к одному военному, военно-политическому блоку, союзу, альянсу, какой бы то ни было международной структуре с жесткими регламентирующими функциями либо подразумевающими коллективную ответственность, строго и неукоснительно придерживался принципов миролюбия, равноправия, добрососедства, невмешательства во внутренние дела других стран. Туркменистан был активно вовлечен в деятельность международного сообщества, направленную на обеспечение мира, согласия и конструктивного сотрудничества.[5 - Проект «Туркменистан» Институт «Oткрытое общество», еженедельный обзор новостей о Туркменистане, www. Turkmenistan.ru]

Внешняя политика нейтрального Туркменистана, будучи логическим продолжением его внутренней политики, являет собой пример воплощения концептуальных идей Сапармурата Туркменбаши о переходе общества азиатского, традиционного типа в новое, демократическое состояние. Нейтралитет Туркменистана способствовал созданию такой социально – политической атмосферы, которая позволила эволюционным путем формировать основные элементы демократического общества в Туркменистане. Это формирование: