История становления и развития Туркменистана как нейтрального государства (1995—2015 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

В непростой экономической и геополитической ситуации оказался Туркменистан в первые годы обретенной независимости: сложное географическое соседство на перекрестке политических интересов сильных мира сего, неразвитая промышленная инфраструктура в сочетании с огромным ресурсным потенциалом, наличие серьезных социальных проблем. Обретение статуса постоянного нейтралитета стало для Туркменистана ключом к решению важнейших задач выживания и становления государственной самостоятельности.[60 - Журнал Туркменистан, 2013. – №7 (100).// URL:www.turkmenistan.tm (http://www.turkmenistan.tm/)]

Внешняя политика Туркменистана на современном этапе определяется рядом факторов, связанных с его экономическими и социально-политическими интересами, с нынешней обстановкой в регионе, а также с общей геополитической ситуацией в Юго-Западной Азии. Среди этих факторов следует выделить нейтральный статус Туркменистана, огромные запасы природного газа в стране и стремление максимально увеличить его экспорт. К этим факторам также относятся не решенные до сих пор проблемы правового статуса Каспия.[61 - Каменев С. Внешняя политика Туркменистана // Белорусский журнал международного права и международных отношений». – 2000. – С. 5]

Подлинным успехом внешней политики Туркменистана стало провозглашение постоянного нейтралитета 12 декабря 1995 года на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН за №50/80. Туркменистан провозглашен постоянным нейтральным государством. В силу своих целей и задач, определенных Уставом, и в целом, заинтересованности в миролюбивой политике, ГА ООН пошла по пути поддержки, признания нейтралитета Туркменистана и обеспечения гарантий существования. В резолюции подчеркивается, что ООН «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета». Подобный уникальный документ принят впервые в деятельности всего международного сообщества наций. Поддержка ООН – редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации. Резолюция ГА ООН выражает признание и поддержку статуса нейтралитета Туркменистана со стороны всех членов мирового сообщества, а также призывает государства уважать и поддерживать его. За ее принятие на сессии ГА единогласно проголосовало 185 государств-членов мирового сообщества.

К сожалению, исследованиям по вопросам нейтралитета в теории и практике международного права не уделяется должного внимания. Между тем нейтралитет, является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права. За более чем полувековую историю существования ООН содержание многих международно-правовых институтов получил новое развитие и нуждается в уточнении. Представляется необходимым внести уточнения и дополнения в содержание института нейтралитета, поскольку с момента его возникновения как международно-правовой категории прошло много времени. За этот период в мире появилось много нейтральных государств. Нейтралитет Туркменистана отличается от других аналогичных государств по способу и условиям обретения. Например, в историческом плане институт нейтралитета возник в науке гуманитарного права в вооруженных конфликтах (точнее, «права войны», разработанного Гуго Гроцием) и долго рассматривался как способ неучастия страны в вооруженном конфликте. Выражением такого подхода стал нейтральный статус Швейцарии. Договорные начала были заложены в Федеральном конституционном законе Австрийской Республики 1955 года о нейтралитете.

Изменилась также редакция статьи 6 Конституции Туркменистана. В ней закреплено: «Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами, регионами и государствами мира». Таким образом, положения о нейтралитете получили конституционно-правовую поддержку. Принципы нейтралитета стали принципами национального права.

Важной формой выражения и признания норм международного права в национальном законодательстве является имплементация. Об этом свидетельствуют положения новейших законов (например, Гражданского кодекса). Кроме того, Туркменистан за эти годы ратифицировал ряд важнейших международных конвенций в области политических, гражданских и социально-экономических прав. А 23 декабря 1997 года одним из первых среди государств Содружества Туркменистан присоединился к Оттавской конвенции от 3 декабря 1997 года о запрещении применения противопехотных мин.

С 1 января 1999 года в Туркменистане был введен мораторий на смертную казнь, а 28 декабря 1999 года парламентом принят Конституционный закон Туркменистана, согласно которому внесены дополнения в статью 20 Конституции. В ней закреплено, что «смертная казнь в Туркменистане полностью отменяется и навечно запрещается», что означает полное исключение из законодательства Туркменистана смертной казни как меры уголовного наказания.

С точки зрения правовой науки в рамках института нейтралитета большое значение имеют права человека. В этой связи, особое место принадлежит Декларации «О международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека», принятой 27 декабря 1995 года. В соответствии с ней Туркменистан, как нейтральное государство принял на себя дополнительные обязательства перед государствами международного сообщества в области прав человека, расширив тем самым конституционно-правовую базу «права прав человека» – одного из важнейших институтов международного публичного и гуманитарного права.[62 - Агамамедова З. Нейтралитет Туркменистана// Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики, Январь – март, 2015 – Т. 13, №1 (40.) С.129—130]

Нейтралитет Туркменистана – с экономико-правовой точки зрения – способствует привлечению иностранных инвестиций в разработку важнейших проектов ХХI века по освоению недр Каспийского моря, выводу энергоносителей на мировые рынки.

Анализ международно-правового содержания нейтралитета Туркменистана позволяет охарактеризовать его следующим образом:

по происхождению – признанным, что подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана» (12 декабря 1995 года), Исламабадской декларацией по итогам 3-й встречи глав государств и правительств стран Организации экономического сотрудничества (15 марта 1995 года), Заключительным документом 11-й конференции глав государств и правительств стран Движения неприсоединения (20 октября 1995 года, Картахена). Если ранее такой статус, то, или иное государство обретало путем соглашения нескольких государств, то нейтральный статус Туркменистана поддержало практически все мировое сообщество. Нейтралитет Туркменистана не имеет аналогов в мире, так как он одобрен и признан на уровне ООН;

по форме – постоянным, то есть не ограниченным во времени и действующим как в военное, так и в мирное время. Известно, что исторические прецеденты нейтралитета государств основывались на праве войны. Нейтралитет было принято связывать с войной, вооруженными конфликтами. Инициатива нейтралитета какого-либо государства исходила, прежде всего, не от него самого, а от группы стран, находящихся между собой в состоянии войны. В отличие от этого, нейтралитет Туркменистана не базируется на итогах каких-либо вооруженных конфликтов, соглашений великих держав, а является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана;

по содержанию – позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержки мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами, это цель и средство вхождения в мировое сообщество путем согласия и партнерства.

Нейтралитет Туркменистана имеет под собой международно-правовую базу. Главная гарантия нейтрального статуса состоит в соблюдении всеми членами ООН своих обязательств по отношению к Туркменистану, в единстве их действий по сохранению и упрочению его нейтрального статуса. Нейтральный статус Туркменистана не может быть изменен или отменен в одностороннем порядке без согласия всех членов ООН.[63 - Агамамедова З. Нейтралитет Туркменистана// Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики, Январь – март, 2015 – Т. 13, №1 (40.) С.129—130]

Нейтральный статус Туркменистана открывает широкие возможности для проведения им своей миролюбивой внешней политики, активной, позитивной линии в развитии мирных, дружественных связей с зарубежными партнерами на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимовыгоды и невмешательства во внутренние дела других государств.

Особое значение Туркменистан придает отношениям с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения дружбы с ними, широкое сотрудничество во всех сферах он рассматривает как важнейшую гарантию сохранения своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей.

Постоянный позитивный нейтралитет Туркменистана подразумевает активную конструктивную позицию в международных делах, использование им своих политических возможностей в целях ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов между государствами, установления более гуманного и созидательного порядка в международных отношениях. Исключая саму возможность вмешательства во внутренние дела других государств, признавая неотъемлемое право выбора каждого государства на собственный путь развития, Туркменистан всегда готов способствовать любым миротворческим процессам, конструктивному диалогу во имя мира и согласия.[64 - Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в ХХI веке, Народный совет Туркменистана. – Ашхабад, 27 декабря 1999.]

Туркменистан отказывается от применения силы или угрозы ее применения, а также, от ущемления интересов других государств в любых формах. Как постоянно нейтральное государство, Туркменистан принимает на себя обязательство никогда не начинать войны, не участвовать в войне (кроме случаев самообороны), воздерживаться от политики, дипломатических или иных действий и шагов, могущих привести к войне либо к конфликту.

На глобальном уровне Туркменистану удалось выстроить ровные партнерские отношения с великими державами и основными мировыми центрами силы – США, Россией, Евросоюзом, Китаем. Фактически стала реальностью заявленная первым президентом С. Ниязовым линия на «равноприближенность» Туркменистана к ним (этим центрам), если речь идет о сочетаемости их интересов в регионе на основе честной и здоровой конкуренции, и, наоборот, «равноудаленности» от них, когда стоит вопрос о разделении (а вернее, дележе) сфер влияния.

На региональном уровне Туркменистан установил добрососедские и равноправные отношения с сопредельными странами, крупными региональными державами, такими, как Иран и Турция, Пакистан и Индия. Несмотря на неоднозначность взаимоотношений между ними, на туркменской геополитической «площадке» интересы этих государств никогда не входили в противоречия.

Принципиальный и безусловный отказ от участия в международных военных и военно-политических группировках и блоках, позволил Туркменистану, не оказаться втянутым в какие-либо формы региональною соперничества. Равно как и от соблазна с чьей-либо стороны привлечь на свою сторону туркменский военный и экономический ресурс в потенциальных конфликтах. Военная стратегия Туркменистана носит cyгy6o оборонительный характер, в ней четко прописан запрет на использование туркменских Вооруженных Сил за пределами своих границ. Это позволило Туркменистану, не распыляя финансовые, материальные и людские ресурсы на использование вне страны, сосредоточиться на укреплении собственной обороноспособности, модернизации национальной армии в соответствии с современными требованиями. Сегодня, по мнению, как западных, так и российских экспертов, Вооруженные Силы Туркменистана являются одними из самых оснащенных и боеспособных в регионе (что, впрочем, характерно для нейтральных стран и в других частях света, к примеру, Швейцарии и Швеции). При этом, Туркменистан не отказывается от военно-технического, но не обусловленного политическими требованиями сотрудничества на двустороннем уровне. С такими странами, как США, Россия, Турция, Украина оно развивается уже не первый год и достаточно успешно. То же самое можно сказать и о международном сотрудничестве в борьбе с общими для региона угрозами – терроризмом, наркотрафиком, транснациональной оргпреступностью.

Став независимым и суверенным государством, Туркменистан занял свое достойное место в Сообществе наций, на практике доказав правильность избранного им собственного пути развития, сочетающего в себе национальную самобытность и достижения современной цивилизации. За прошедший небольшой по историческим меркам период Туркменистан выдержал непростые испытания и утвердился в составе мирового сообщества не только в качестве суверенного и светского государства, но и обладающего общепризнанным статусом постоянного нейтралитета.

На примере внешнеполитического курса Туркменистана, который был разработан и реализовывался под руководством первого Президента С. Туркменбаши, мировое сообщество стало свидетелем возникновения качественно новой модели в практике международных отношений. Туркменистан предложил миру концепцию мирного и стабильного сосуществования и развития в сложном регионе Центральной Азии.

С утверждением статуса постоянного нейтралитета решена стратегическая задача обеспечения национальных интересов Туркменистана как независимого субъекта международных отношений, 12 декабря, объявлен в Туркменистане национальным праздником – Днем нейтралитета.[65 - Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в ХХI веке, Народный совет Туркменистана. – Ашхабад, 27 декабря 1999.]

Выбор, сделанный с первых дней обретения независимости, явился весьма своевременным и правильным, а модель внешнеполитического развития Туркменистана наиболее оптимальной. Тем самым решена стратегическая задача обеспечения национальных интересов Туркменистана как независимого субъекта международных отношений. Внешнеполитический курс нейтралитета, основанный на строгом и безусловном следовании духу и букве Конституции страны, Устава ООН и взятым на себя международным обязательствам, снискал Туркменистану авторитет и доверие среди других государств, прежде всего, соседних, позволил создать благоприятные внешние условия для внутренней стабильности и устойчивого развития.

Внешняя политика Туркменистана является логическим продолжением внутренней политики и определяется международно-правовым статусом постоянного позитивного нейтралитета, принятым на себя Туркменистаном добровольно, в рамках реализации неотъемлемых прав суверенного государства.

Основными задачами внешней политики Туркменистана являются:

– сохранение и укрепление государственного суверенитета Туркменистана, возрастания его роли и значения в системе международных отношений;

– создание максимально благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития государства;

– отстаивание и реализация национальных интересов Туркменистана всеми формами сложившихся в международной практике контактов;

– обеспечение безопасности Туркменистана политическими, дипломатическими средствами;

– развитие конструктивного взаимовыгодного сотрудничества со всеми зарубежными партнерами на основе равноправия и взаимоуважения;

– обеспечение полного соответствия внешнеполитических действий Туркменистана международному праву и Уставу ООН.[66 - Ниязов С. Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства. – Ашхабад – 1995.]

Исходя из понимания особого международно-правового статуса Туркменистана как нейтрального государства, настоящая Концепция подтверждает его международные обязательства в этом качестве и определяет политические, экономические и гуманитарные аспекты их реализации.

Исходя из понимания особого международно-правового статуса Туркменистана как нейтрального государства, настоящая Концепция подтверждает его международные обязательства в этом качестве и определяет политические, экономические и гуманитарные аспекты их реализации.

Внешняя политика и дипломатия Туркменистана осуществляются на программной основе, ориентируясь при этом на высокие рубежи, обозначенные в концептуальных документах. Логическим развитием концептуальных основ выработки внешней политики Туркменистана стали принятые за последние годы официальные документы, отражающие приоритеты внешнеполитической стратегии на пятилетний период.

20 марта 2008 года постановлением Президента Туркменистана Г. Бердымухаммедова были утверждены «Основные направления реализации внешнеполитической стратегии страны на 2008—2012 годы».

Документ предусматривал осуществление программных мероприятий по политико-дипломатическому обеспечению внешнеполитического курса страны, а также реализацию геоэкономической стратегии Туркменистана путем налаживания и развития международного экономического сотрудничества. Важным направлением деятельности туркменской дипломатии, также были определены гуманитарная и правовая составляющие внешней политики государства.

Стратегические приоритеты, четкие цели и конкретные аспекты многоплановой, комплексной внешней политики страны нашли свое отражение в «Концепции внешнеполитического курса Туркменистана на период 2013—2017 годы». Разработанный под руководством Президента Туркменистана программный внешнеполитический документ представляет собой систему взглядов на содержание и приоритетные направления международной деятельности Туркменистана на современном историческом этапе.

«Концепция внешнеполитического курса Туркменистана на период 2013—2017 годы», утвержденная Постановлением Президента страны 10 декабря 2012 года, ориентирована на «эффективное использование имеющихся возможностей, вытекающих из ряда объективных факторов, в числе которых важнейшими являются: уникальный, международный, признанный нейтральный статус Туркменистана, его обширный ресурсный потенциал и преимущества географического положения, наработанный позитивный опыт миротворческого посредничества и неконфронтационного решения межгосударственных вопросов».[67 - Нейтралитет Туркменистана: Новая эпоха в миротворческой истории человечества от 11 ноября 2015. / URL:www.trend.az (http://www.trend.az/)]

На проведенном совещании с дипломатическим корпусом страны Президент отметил, что 2007 год был ознаменован активизацией международной деятельности Туркменистана. Одним из приоритетов национальной внешнеполитической стратегии названо развитие партнерства с соседними странами «и это обусловлено как давними экономическими связями, так и общностью истории и культуры». Подтверждением этому служит тот факт, что за 2007 год страну посетило около 600 иностранных делегаций. За это же время, по итогам переговоров и встреч на высшем уровне, Туркменистан, подписал 45 двусторонних документов, нацеленных на дальнейшее расширение и укрепление международных отношений.

Туркменистан придает большое значение дальнейшему расширению сотрудничества с Ираном, Узбекистаном, Казахстаном, Таджикистаном, Азербайджаном, Афганистаном и другими своими соседями. В то же время Туркменистан намерен наращивать плодотворные, традиционно дружественные контакты с Россией, Китаем, США, государствами Европейского сообщества, а также использовать возможности для налаживания продуктивных связей с другими странами Азии, Северной и Южной Америки, Африки.

Глава государства среди важнейших направлений внешнеполитического курса страны назвал также приверженность принципам диверсификации вывода энергоносителей Туркменистана на мировые рынки, целенаправленное сотрудничество в гуманитарной сфере и реализацию крупномасштабных проектов, таких как создание транснационального транспортно-коммуникационного коридора Север-Юг и национальной туристической зоны «Аваза».[68 - Нейтральный Туркменистан от 23 января 2009.]

Главными ориентирами внешней политики Туркменистана были и остаются внутренние интересы страны, решение ее социально-экономических задач. Она должна отвечать коренным национальным интересам, исходить из первостепенных и насущных проблем собственного народа и, в первую очередь, задачам сохранения суверенитета и независимости, обеспечения процессов формирования государственности Туркменистана, защиты территориальной целостности и созданию условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ.

Приоритетным направлением внешней политики Туркменистана в долгосрочной перспективе является сотрудничество с Организацией Объединенных Наций. ООН является не только трибуной, с которой государства имеют возможность излагать свои взгляды по тем или иным волнующим их вопросам. Туркменистан разделяет тезис о том, что ООН призвана стать главным и не подменяемым механизмом в обеспечении всеобъемлющего мира и безопасности, высшей международной инстанцией при разрешении возникающих споров и конфликтов, а Устав ООН – фундаментом мироустройства XXI века. Всемерное содействие повышению консолидирующего потенциала ООН, расширению ее миротворческих функций, поддержка гуманитарных инициатив организации, и ее специализированных институтов – в этом видит Туркменистан свою главную задачу в качестве полноправного члена ООН. Исходя из этого, Туркменистан продолжит активное взаимодействие с ООН, с его структурами и институтами, содействуя им в осуществлении программных целей и уставных задач. Эффективному выполнению этой задачи будет способствовать Туркменская национальная ассоциация содействия ООН.

Приоритетным направлением во внешней политике Туркменистана было и остается двустороннее сотрудничество. Вот почему важнейшим ее компонентом в следующем столетии станет, прежде всего, дальнейшее укрепление сотрудничества с соседними государствами, направленное на создание обстановки мира, согласия и добрососедства в регионе. Туркменистан считает, что только на основе взаимного доверия, невмешательства во внутренние дела, соблюдения территориальной целостности и суверенитета, уважения выбора каждой страны собственной модели общественно-политического и социально-экономического развития возможно обеспечение условий для подлинного благополучия и прогресса населяющих регион народов.[69 - Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в ХХIвеке, Народный совет Туркменистана. – Ашхабад, 27 декабря 1999.]