Образование и спортивная подготовка: процессы модернизации. Вопросы и ответы. Часть 1. Организация тренировочного процесса

Я работаю в муниципальном автономном учреждении «Физкультурно-оздоровительный комплекс» (ФОК). Кроме прочих видов деятельности, ФОК до сих пор осуществлял и спортивную подготовку детей по программам, составленным на основе программ ДЮСШ, основываясь на методических рекомендациях, данных Министерством спорта. В настоящее время ФОКу настоятельно рекомендовано получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, поскольку в условиях нашего городка (7500 населения) осуществлять деятельность по программам спортивной подготовки в новых условиях (отбор детей, выполнение стандартов, достижение спортивных результатов и прочее) мы не в силах, а дальнейшее финансирование при организации работы в прежних условиях может быть признано нецелевым. Не могли бы вы дать рекомендации о наших действиях в сложившейся ситуации. Такого учреждения, как «физкультурно-оздоровительный комплекс» среди физкультурно-спортивных организаций, которые осуществляют спортивную подготовку (Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации от 12 мая 2014 года), нет. Мы не являемся ни одной из организаций, которые могут предоставлять услуги на основе базового перечня государственных (муниципальных) услуг в области физической культуры и спорта. Можем ли мы получить лицензию на реализацию дополнительных образовательных программ? Есть ли при этом необходимость менять статус учреждения, название учреждения? Есть какие-либо варианты разрешения данной ситуации?

В соответствии с действующим законодательством юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам[12 - Части 5, 6 статьи 31 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».].

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением (локальным нормативным актом), разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Таким образом, Спортивный комплекс без изменения типа и вида организации, но изменив устав и закрепив в нем возможность оказания образовательных услуг в качестве организации, осуществляющей обучение, и сформировав в структуре учреждения соответствующее подразделение, имеет возможность осуществлять образовательную деятельность, получив соответствующую лицензию.

Изменение устава учреждения, а также утверждение государственного (муниципального) задания на виды деятельности, являющиеся основными – компетенция учредителя организации. Ваше желание участвовать в реализации программ определенного вида должно быть с ним взаимным. В данном случае «подбирать» для вас виды услуг и работ необходимо в базовом перечне образования.

ВОПРОС 9

Почему необходимо вносить изменения в уставы организаций дополнительного образования детей?

Внесение изменений в уставы организаций дополнительного образования, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, связано с вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Соответствующие разъяснения по переименованию учреждений даны в письме Минобрнауки России от 10.06.2013 г. № ДЛ-151/17.

С учетом части 5 статьи 108 указанного Федерального закона образовательные учреждения дополнительного образования детей переименовываются в учреждения дополнительного образования. Минспортом России разъяснения по данному вопросу в субъекты Российской Федерации не направлялись ввиду отсутствия необходимых полномочий в данной сфере деятельности. Решение о внесении изменений в устав организации и в ее наименование принимает учредитель.

Необходимо учесть, что проводимая модернизация системы подготовки спортивного резерва является еще одним основанием для внесения изменений в уставы учреждений. В субъектах Российской Федерации создаются организации спортивной подготовки.

В Москве создана соответствующая федеральная экспериментальная площадка, разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление спортивной подготовки в соответствии с действующим законодательством. С опытом Москвы по переходу на спортивную подготовку учреждений, подведомственных Москомспорту, можно ознакомиться на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Материалы (доклады и презентации) размещены по адресу: http://www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/arkhiv/7509/ (http://www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/arkhiv/7509/)

ВОПРОС 10

Какие основные виды деятельности необходимо указать в уставе организации, осуществляющей спортивную подготовку?

Федеральным законодательством (Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях») не ограничивается количество основных видов деятельности для конкретного бюджетного учреждения. Если данные виды закреплены в его уставе, то по каждому виду деятельности учредителем выдается государственное (муниципальное) задание.

Организации и ее учредителю необходимо определить, какой из основных видов деятельности будет указан в уставе первым, от этого будет зависеть статус организации (образовательная организация дополнительного образования или физкультурно-спортивная организация, осуществляющая обучение).

Законодательно не установлено ограничений организациям, осуществляющим спортивную подготовку, одновременно реализовывать дополнительные общеобразовательные программы (общеразвивающие и предпрофессиональные) и программы спортивной подготовки.

Название организации напрямую связано с основными видами деятельности. Образовательные организации дополнительного образования в области физической культуры и спорта руководствуются статьями 25 и 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а физкультурно-спортивные организации вправе (по желанию учредителя) указать в уставе и в названии организации словосочетание: Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа», по аналогии с учреждениями, подведомственными Департаменту физической культуры и спорта города Москвы (Москомспорту) и действующими в рамках федеральной экспериментальной площадки.

ВОПРОС 11

Подскажите, что должно быть указано в наименовании учреждения дополнительного образования детей в соответствии с действующим законодательством.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации[13 - Часть 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».].

Тип образовательной организации в данном случае будет – организация дополнительного образования[14 - Пункт 5 части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».].

Перечень организационно-правовых форм содержится в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм[15 - ОК 028-2012 утвержден приказом Росстандарта от 16.10.2012 г. № 505-ст.] и для некоммерческих унитарных организаций (к которым относятся спортивные школы, созданные в виде учреждения) в обязательном порядке имеет следующую форму, например: государственное автономное учреждение субъекта Российской Федерации или муниципальное бюджетное учреждение.

Использование аббревиатуры ДОД (дополнительное образование детей) не определяет правильно ни тип образовательной организации, ни организационно-правовую форму и в такой форме не применимо. Чтобы не ошибиться с названием, рекомендуется также руководствоваться письмом Минобрнауки России от 10.06.2013 г. № ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений».

Также следует учитывать, что наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом не позднее 1 января 2017 года[16 - Часть 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции 238-ФЗ от 13.07.2015).].

ВОПРОС 12

Возможно ли создание Спортивно-тренировочного центра (СТЦ) на базе учреждения среднего профессионального образования (СПО), не проводящего подготовку специалистов в области физической культуры и спорта? Если возможно, то какова система его финансирования?

Законодательство Российской Федерации не устанавливает каких-либо ограничений по организации физкультурно-спортивной и спортивно-тренировочной деятельности на базе любой организации, в том числе являющейся профессиональной образовательной организацией и имеющей соответствующую материально-техническую базу (спортивные сооружения). Образовательная организация имеет право создать соответствующее структурное подразделение.

В то же время необходимо учитывать, что непосредственно спортивную подготовку (в том числе по федеральным стандартам спортивной подготовки) могут осуществлять профессиональные образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта[17 - Статья 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».].

В данной сфере деятельности реализуются профессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта[18 - Часть 2 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».].

Таким образом, профессиональная образовательная организация, не проводящая подготовку специалистов в области физической культуры и спорта, не подпадает под статус организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и соответственно не может непосредственно реализовывать программы спортивной подготовки.

Данная организация вправе предоставлять иным юридическим лицам или физическим лицам свои спортивные сооружения, в том числе на условиях государственного (муниципального) задания при условии их включения в реестр объектов спорта.

Также образовательная организация с согласия учредителя может выступить учредителем физкультурно-спортивной организации, которая вправе осуществлять и спортивную подготовку (например, создать студенческий спортивный клуб).

Рекомендуемые требования к спортивно-тренировочным центрам указаны в Методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации[19 - Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.].

ВОПРОС 13

Может ДЮСШ быть структурным подразделением МБОУ ДОД ДЮЦа без статуса юридического лица? Если такое подразделение создается, то соотношение количества занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам учитывается в целом по всему учреждению или только в структуре ДЮСШ (10 %)?

Законодательство не запрещает устанавливать название «детско-юношеская спортивная школа» структурному подразделению иной организации дополнительного образования, в том числе и в Детско-юношеском центре. В этом случае, применимо правило, установленное пунктом 25 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта»: иные организации дополнительного образования в случае реализации ими программ спортивной подготовки наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта с учетом требований Особенностей, за исключением требований, установленных в пунктах 21–23[20 - Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный № 31522.].

Таким образом, им может и не устанавливаться требование об обязательности перевода 10 % контингента на программы спортивной подготовки. Компетенция учредителя утвердить муниципальное задание данной образовательной организации, в том числе и по спортивной подготовке.

ВОПРОС 14

Кто должен устанавливать спортивной школе статус специализированной школы олимпийского резерва?

Термин «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва» является не статусом, а наименованием организации и соответственно присваивается организации учредителем, но его использование возможно только при включении данной организации в Перечень, который ведет Минспорт России[21 - Приказ Минспорттуризма России от 05.05.2010 г. № 420/1 «Об утверждении Порядка формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский! «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.07.2010, регистрационный № 17731).]. При отсутствии организации в Перечне использовать бренд «олимпийский» можно только с согласия Олимпийского комитета России или Международного олимпийского комитета согласно Олимпийской хартии.

Вопрос присвоения отделению или организации статуса «специализированной» на федеральном уровне не регламентирован. Данный вопрос может быть решен на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с его нормативным правовым актом.

ВОПРОС 15

ДЮСШ расположена на территории одного субъекта (юридически находится в конкретном населенном пункте), при этом образовательную деятельность осуществляет в 12 населенных пунктах, на базах общеобразовательных школ. Эти места проведения занятий будут филиалами или представительствами Учреждения и нужно ли их адреса прописывать в уставе? И что делать, если систематически появляются новые места занятий, – так бесконечно и вносить изменения в устав?

Для организации деятельности учреждения в различных населенных пунктах возможно три формата работы:

1) выездная работа сотрудников без оборудования стационарного рабочего места;

2) открытие структурного подразделения (в том числе обособленного) с оборудованием стационарных рабочих мест;

3) открытие обособленного структурного подразделения – филиала, представительства.

Необходимо учитывать, что под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места[22 - Статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации.].

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.