Образование и спортивная подготовка: процессы модернизации. Вопросы и ответы. Часть 1. Организация тренировочного процесса

В случае невозможности выезда в летние спортивно-оздоровительные лагеря предлагается предусмотреть двухразовые тренировочные занятия на базе спортивной школы с организацией питания лиц, осваивающих соответствующую программу (спортивной подготовки или предпрофессиональную).

Ребята, выбравшие для себя занятия фигурным катанием или хоккеем, на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок смогут принять участие в тренировочных сборах в образовательном центре «Сириус», расположенном в г. Сочи. Юные спортсмены будут проживать, учиться и тренироваться на базе олимпийской инфраструктуры. Вместе с ними в Центре круглогодично проходят обучение дети, проявившие выдающиеся способности в области искусства и науки. Все расходы, за исключением проезда к месту проведения сборов и обратно, осуществляются за счет Образовательного фонда «Талант и успех».

ВОПРОС 21

Наша ДЮСШ совместно с общеобразовательной школой уже несколько лет работает над созданием и функционированием специализированных классов. Ранее было примерное положение о спортклассах (Положение о ДЮСШ). Какими нормативными документами можно обосновать эту работу сегодня? И возможно ли данную услугу оказывать в муниципальных ДЮСШ?

Формирование специализированных классов регулируется главой II Особенностей, утвержденных приказом Мин-спорта России от 27.12.2013 г. № 1125. Для организации деятельности специализированных спортивных классов общеобразовательной школе необходимо разработать и утвердить интегрированную образовательную программу в области физической культуры и спорта и на основе сетевой формы реализации образовательных программ осуществлять данную деятельность во взаимодействии со спортивными школами и организациями, осуществляющими спортивную подготовку (см. статью 84 Закона об образовании).

Приказ Госкомспорта СССР от 09.04.1987 г. № 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта» в ближайшее время будет признан Минюстом России не подлежащим применению. Конкретную информацию об этом можно будет узнать из материалов, размещенных на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе: «Подготовка спортивного резерва» – «Ответы на актуальные вопросы» – «Мониторинг правоприменительной практики».

ВОПРОС 22

Для приема и перевода на освоение программ спортивной подготовки орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта для муниципальных ДЮСШ должен разработать и утвердить «Порядок приема….». Следовательно, пока не будет принят данный «Порядок», муниципальные ДЮСШ не смогут приступить к освоению программ спортивной подготовки?

Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями и осуществляющие спортивную подготовку, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации[38 - Часть 3 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».]. Данная норма не в полной мере распространяется на образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, которые в силу статьи 5 указанного Федерального закона указаны как субъект отдельно от физкультурно-спортивных организаций. Таким образом, физкультурно-спортивные организации (например, ЦСП или муниципальный ФОК) могут начать спортивную подготовку только после принятия Порядка, а образовательные организации (спортивные школы) могут делать это вне зависимости от принятия такого документа.

ВОПРОС 23

Как понимать пункт 21 Приложения к приказу Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125 «…в детско-юношеских спортивных школах необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 10 % от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу»?

Поскольку часть 6 статьи 33 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» не устанавливает никаких регламентных норм для определения условий реализации в организациях дополнительного образования одновременно дополнительных общеобразовательных программ (общеразвивающих и предпрофессиональных) и программ спортивной подготовки, то указанный ведомственный приказ Минспорта России как раз содержит данные нормы.

Политика, проводимая Минспортом России по модернизации системы подготовки спортивного резерва, заключается в предоставлении возможности на оказание услуг (выполнение работ), связанных с подготовкой спортивного резерва, любым организациям, осуществляющим спортивную подготовку. Такими организациями являются не только физкультурно-спортивные и находящиеся, как правило, в ведении органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, но и образовательные организации различных типов, находящиеся как в отрасли образования, так и в сфере спорта.

Учитывая, что спортивная подготовка (в отличие от образовательных программ) включает обязательное участие занимающихся в спортивных соревнованиях различного ранга, а также выполнение требований по присвоению спортивных разрядов (званий), то на основании изучения многолетних данных статистической отчетности был определен минимальный показатель (в процентном соотношении) по распределению контингента организаций. То есть, во всех детско-юношеских спортивных школах количество лиц, имеющих спортивные разряды, укладывается в установленные рамки. В СДЮСШОР показатель по разрядникам выше, соответственно им необходимо иметь на спортивной подготовке не менее 30 % контингента.

Еще одним аргументом для установления утвержденных цифр является приказ Минобрнауки России № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработанной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»[39 - Зарегистрирован Минюстом России 25.02.2015, регистрационный № 36204.]. Чтобы педагогический работник не потерял свой статус, ему необходимо установить педагогическую нагрузку не менее 18 нормируемых часов, то есть руководитель учреждения должен привлечь его к реализации образовательных программ в первую очередь.

Таким образом, установлены минимальные значения, которые позволят учредителю организации утвердить государственное (муниципальное) задание. В случае, если детско-юношеская спортивная школа не будет предоставлять услуги (выполнять работы) по спортивной подготовке, она статус образовательной организации дополнительного образования в области физической культуры и спорта со временем в процессе проведения модернизации системы подготовки спортивного резерва утратит. В этом случае можно предположить, что она станет организацией дополнительного образования, возможно, в составе многопрофильного центра, с набором более «дешевых» с точки зрения нормативно-подушевого метода расчета стоимости услуг в государственном (муниципальном) задании, программ.

ВОПРОС 24

Подлежит ли лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, консультаций, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании?

Образовательная деятельность представляет собой деятельность по реализации образовательных программ[40 - Пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».]. В рамках перечисленных видов деятельности (разовые лекции, семинары и т. д.) образовательные программы не реализуются, а следовательно, такая деятельность не может считаться образовательной.

Кроме того, в приложении к Положению о лицензировании образовательной деятельности[41 - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966.] содержится перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию. Данный перечень является исчерпывающим, и в нем отсутствуют услуги по проведению разовых лекций, консультаций и семинаров.

Таким образом, несмотря на отсутствие специальной оговорки (как это было в ранее действующем положении о лицензировании образовательной деятельности), проведение семинаров, консультаций, разовых лекций, как и ранее, не подлежит лицензированию.

ВОПРОС 25

Вопрос о договоре с обучающимся (при достижении 14 лет) или с законными представителями несовершеннолетнего. При переводе на новые программы необходимо будет заключать дополнительные соглашения к имеющимся договорам или не нужно?

Договор об образовании заключается только в случае оплаты образования физическим и юридическим лицом и не касается отношений, возникающих в рамках государственного (муниципального) задания[42 - Статья 53 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».].

В отношении договоров по платным образовательным услугам, заключаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», при изменении условий договора (в том числе и периода, этапа подготовки, если это не оговаривалось в договоре), потребуется заключение дополнительного соглашения к договору, либо заключение нового договора.

При реализации программ дополнительного образования на платной основе применяется форма договора, установленная приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»[43 - Зарегистрирован Минюстом России 24.01.2014, регистрационный № 31102.].

ВОПРОС 26

Какими документами должно регулироваться взаимодействие ЦСП и СДЮШОР (ДЮСШ), если тренировочный процесс осуществляется на базе СДЮШОР, и может ли спортсмен быть зачислен и в ЦСП и в СДЮШОР? В статистической и другой отчетности какого учреждения учитывается результативность таких спортсменов?

Взаимодействие ЦСП и СДЮШОР может регулироваться договором о сетевой форме реализации образовательной программы[44 - Статья 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».], если сотрудничество в большей мере ориентировано на организацию образовательного процесса, или договором о кластерном взаимодействии при осуществлении физкультурно-спортивной деятельности[45 - Пункт 11 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».]. В любом случае в основе должна лежать единая программа (образовательная или спортивной подготовки), во исполнение которой и заключается договор.

Формально никаких препятствий в зачислении спортсмена и в СДЮШОР и в ЦСП нет, если только это не будет одна и та же программа у одного и того же тренера, реализуемая в одно и то же время, установленное расписаниями тренировочных занятий. В отношении организации, непосредственно осуществляющей спортивную подготовку спортсмена (как правило, в СДЮШОР), в государственном (муниципальном) задании правильнее использовать «услугу», в то время как в случае заключения трудового договора (должности «спортсмен», «спортсмен-инструктор» или «спортсмен-ведущий») рекомендуется в госзадании учреждения (в ЦСП) использовать «работу». Случаи, когда один и тот же спортсмен сможет одновременно проходить спортивную подготовку в нескольких организациях, на практике могут вызывать пристальное внимание контролирующих органов в целях убедиться в отсутствии «двойного» финансирования». В статистике каждое учреждение отражает свой контингент; приказом Росстата № 500 (форма 5-ФК) такая возможность предусмотрена и для учета лиц, зачисленных в организацию по приказу в контингент организации, и для учета лиц, с которыми заключены трудовые договоры, то есть являющихся штатными работниками.

ВОПРОС 27

Имеет ли смысл заниматься написанием и лицензированием образовательных программ, не имея «на руках» решения учредителя о дальнейшем статусе учреждения (продолжит ли существование спортивная школа или вместо нее будет создан клуб)?

Не стоит ждать решения учредителя, более того, принять его с имеющимся обоснованием будет легче. Обосновывать работой сохранение (повышение) статуса учреждения правильнее, чем ждать, пока его снизят при пассивности со стороны самой организации.

Изменение статуса (его снижение) может быть выгодно учредителю с точки зрения сокращения расходов на государственное (муниципальное) задание, но это точно не приведет к реализации спортивных амбиций тренеров, детей, а также родителей. Вместе с тем, приятно на любом уровне «хвалиться» спортивными успехами, что имеет отношение и к учредителю. Чем выше статус организации, тем больше возможностей для получения адресной финансовой поддержки, как со стороны бюджетов всех уровней, так и со стороны общественных организаций и других.

Если говорить о возможном снижении контингента занимающихся или разнообразии реализуемых программ, то количество детей и педагогов с изменением статуса не изменится, но «потолок» программ и услуг, финансируемых государством, точно изменится. Никто не стремится финансирование дополнительного образования переложить на родителей, несмотря на то, что Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не гарантируют бесплатности его получения. Перечитайте Концепцию развития дополнительного образования детей и план по ее реализации, утвержденные Правительством Российской Федерации, и увидите, что число занимающихся в системе дополнительного образования детей будет увеличиваться; запланирована финансовая поддержка субъектам Российской Федерации из федерального бюджета по аналогии с поддержкой по базовым видам спорта, которая организована Минспортом России.

ВОПРОС 28

Как осуществляется прием на обучение в организацию дополнительного образования?

Государственные (муниципальные) бюджетные образовательные организации дополнительного образования, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, а также государственные (муниципальные) бюджетные физкультурно-спортивные организации руководствуются уставом организации и финансируются за счет средств соответствующего бюджета на основании государственного (муниципального) задания, утверждаемого учредителем.

Вопросы, связанные с поступлением и обучением в конкретной организации, указываются в ее уставе и регламентируются локальными нормативными актами организации. Ознакомиться с правилами приема Вы можете на официальном сайте интересующей организации.

Если говорить об особенностях приема лиц для освоения дополнительных общеобразовательных программ (общеразвивающих и предпрофессиональных), то необходимо ознакомиться с ведомственными приказами:

1) приказом Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»[46 - Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный № 3046.];

2) приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. № 731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»[47 - Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30531.];

3) требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785.

ВОПРОС 29

Какой порядок приема в спортивную школу установлен федеральным законодательством?

Порядок приема, перевода и отчисления из образовательных организаций дополнительного образования осуществляется в соответствии с уставом организации и регламентирован ее локальным нормативным актом, разработанным в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 27.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании нормативных правовых актов публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Прием на обучение в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона относится к компетенции, правам, обязанностям и ответственности образовательной организации.

В Российской Федерации предусмотрен единый порядок приема лиц в организации для освоения дополнительных пред-профессиональных программ.

Для освоения программ спортивной подготовки порядок приема разрабатывает субъект Российской Федерации. Таким образом, в государственные и муниципальные организации, осуществляющие спортивную подготовку, расположенные в субъектах Российской Федерации и являющихся как государственными, так и муниципальными, устанавливаются единые требования, разрабатываемые, как правило, на основании ведомственного приказа Минспорта России, указанного ниже.

Порядок приема на обучение по дополнительным пред-профессиональным программам в области физической культуры и спорта регламентирует прием граждан на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта на основании результатов индивидуального отбора лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, за счет средств соответствующего бюджета, по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами.