Ответственность за нарушения избирательных прав граждан и электоральная конфликтология. Методическое пособие для организаторов выборов

У избирателей есть право, предусмотренное ст. 17 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, на уточнение сведений о себе в списке избирателей. В случае обращения гражданина с соответствующей просьбой в участковую комиссию, она рассматривается в течение 24 часов, а в день голосования – в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Комиссия проверяет сведения и документы (как правило, паспорт гражданина России или иной документ, подтверждающий регистрацию на территории избирательного участка) и принимает два решения: внести в список (исправить неточность) или принять решение об отказе на внесение изменений в список, вручив заверенную копию письменного отказа. В случае, если гражданин обращается с соответствующей просьбой в день голосования, то организаторам выборов важно проверить реестр на исключение тех избирателей, которые могли воспользоваться порядком подачи заявлений для голосования по месту нахождения («Мобильный избиратель»).

Если решение комиссии не удовлетворяет избирателя, то гражданин получает возможность обратиться по своему усмотрению в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии). Такое заявление рассматривается в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно.

По данной статье ответственность будет наступать в том случае, если комиссия не предоставляет возможность ознакомления со списком избирателей, не рассматривает заявление о неправильных данных в списке избирателей или отказывается выдать гражданину письменный ответ о причине отказа на его внесение в список избирателей. Соответствующие члены участковой комиссии с правом решающего голоса, совершающие указанные действия при обращении к ним избирателя, могут быть подвергнуты административному наказанию.

Наказание – наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки)

1. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения либо нарушение порядка использования специального знака (марки) при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума…

Указанная статья предусматривает в части первой ответственность для организаторов выборов, а в части второй – ответственность для избирателей, которые могут использовать поддельные избирательные документы для получения возможности проголосовать второй раз (правонарушение будет считаться оконченным с момента представления поддельного избирательного документа, даже если это будет установлено до момента выдачи бюллетеня для голосования), при этом организаторы выборов в случае приема поддельного документа не будут привлечены к ответственности, поскольку действуют исходя из добросовестности избирателя. Однако должную меру бдительности члены участковых избирательных комиссий обязаны проявить, чтобы не осуществить выдачу избирательного бюллетеня по заявлению со специальным знаком (маркой) или открепительному удостоверению тому лицу, которому его выдача не должна быть осуществлена.

Члены участковой избирательной комиссии при выдаче открепительного удостоверения или специального заявления со специальным знаком (маркой) должны правильно их оформить, а при выдаче избирательного бюллетеня запросить указанный документ от избирателя. Также ответственности по данному составу будут подлежать действия, связанные с не прикреплением к специальному заявлению специального знака (марки), в том числе с нарушением установленного порядка действий со специальным знаком (маркой) при включении избирателя в список избирателей на основании предъявленного им специального заявления. Указанный порядок предусмотрен постановлением ЦИК России[9 - Об Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации: постановление ЦИК России от 13 декабря 2017 года №114/936—7 // СПС «Консультант Плюс».]. В частности, член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должен включить избирателя на соответствующем избирательном участке в список избирателей на основании информации (сведения об избирателе и адрес участка), содержащейся в специальном заявлении. Член комиссии изымает у избирателя специальное заявление, отрывная часть наклеенной на специальное заявление марки наклеивается в список избирателей в графе «Особые отметки». Член комиссии, включивший указанного избирателя в список избирателей, объявляет об этом громко и гласно в помещении для голосования. В случае, если избиратель по специальному заявлению голосует вне помещения для голосования, то он включается в список избирателей по прибытии членов комиссии в помещение для голосования. Отрывная часть марки фиксируется в списке избирателей в графе «Особые отметки», дополнительно делается отметка «Голосовал вне помещения для голосования» и ставится подпись члена комиссии, проводившего голосование вне помещения для голосования. Невыполнение этих требований влечет наступление административной ответственности.

Указанная норма охватывает только действия по использованию специального знака (марки) при включении избирателя в список избирателей, однако не затрагивает вопросы его исключения из списка избирателей и работы с маркой, как документа строгой отчетности. В этом заключается юридическая коллизия, поскольку при утере и при исключении из списка избирателей в случае неправильного оформлении специального заявления с маркой в момент его выдачи член участковой избирательной комиссии не будет привлечен к ответственности по данной статье[10 - См., например: О Порядке подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации: постановление ЦИК России от 1 ноября 2017 года №108/900—7 // СПС «Гарант».].

Наказание – наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Статья 5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме для предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния…

Данная статья изменилась в законодательстве в июне 2017 года в преддверии единого дня голосования 10 сентября 2017 года в связи с запуском прорывной технологии «Мобильный избиратель» и первым отказом избирательной системы на выборах от открепительных удостоверений. У граждан появилось больше возможностей проголосовать на выборах там, где им удобнее, однако параллельно возросла ответственность, лежащая на организаторах выборов, за четкую реализацию и функционирование нового механизма. При этом члены ЦИК России неоднократно заявляли о недопустимости какого-либо злоупотребления правом при реализации этого механизма в целях недопущения неоднократного включения избирателей в список избирателей[11 - Майя Гришина: О работе ЦИК России в преддверии муниципальных и президентских выборов // Известия. Выпуск от 30 марта 2017 года.].

Известно, что двойное голосование на выборах ни в одном современном демократическом государстве не допускается, поскольку это не отвечает требованиям реализации принципа равенства голосов избирателей. В России этот принцип нашел свое закреплении в Конституции и отраслевом избирательном законодательстве для выборов всех уровней.

Указанное нарушение может быть совершено в умышленной форме, поскольку член участковой избирательной комиссии выдает избирательный бюллетень для предоставления возможности проголосовать тому избирателю, который не имеет на это право или получает возможность проголосовать во второй раз. Правонарушение считается совершенным в момент выдачи избирательного бюллетеня для голосования такому избирателю. В случае, если избиратель получает возможность проголосовать в третий раз и более, то правоотношение уже переходит из административного в плоскость уголовного законодательства.

Члену участковой избирательной комиссии необходимо проявить должную осмотрительность, чтобы проверить реестр на исключение избирателей из списка избирателей на конкретном избирательном участке, а также детально сверить паспортные данные и сведения в списке избирателей о конкретном гражданине. Недопустима и повторная выдача бюллетеня для голосования, даже если гражданин в момент проставления отметки изменил свою позицию и желает переголосовать, хотя бюллетень не опущен в стационарный или переносной ящик для голосования. За нарушение этих требований член комиссии может быть привлечен к ответственности.

Указанный административный состав является наиболее жестким и направлен на полный отказ организаторов выборов от возможности злоупотребления своим положением в ходе организации и проведения выборов. Само регулирование применения технологии «Мобильный избиратель» позволяет говорить о том, что член комиссии при выдаче избирательного бюллетеня должен проявлять должную осмотрительность, осознано выполнять свои полномочия, чтобы установить тот факт, что человек не повторно получает избирательный бюллетень. Это касается как проверки документов, так и просмотра всех необходимых сведений из соответствующего списка, реестров избирателей.

Наказание – наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом…