Геополитика: российский формат

полный кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством»

Неординарной личностью, умеющей найти нужные и убедительные слова в самых тяжелых ситуациях, твердо отстаивающей интересы России на международной арене в самые непростые моменты является глава Министерства иностранных дел РФ Сергей Лавров. Этого обладателя потрясающего чувства юмора и острого языка иностранная пресса сравнивает с легендарным Андреем Громыко.

«Как добиться успеха в дипломатии, как стать настоящим профессионалом? Совет, наверное, не будет исчерпывающим, важно только следовать ему с полной отдачей – это постоянно учиться, самосовершенствоваться, не останавливаться на достигнутом, идти в ногу со временем»

Сергей Викторович Лавров

«Если мудрость измерять количеством дней рождения, то мне за тобой не угнаться».

Джон Керри,

68-й Государственный секретарь США

в 2013–2017 годах

(пожелание во время переговоров) 

У великой страны немало великих мастеров дипломатии. Имена российских представителей вписаны в ее мировую историю.

И среди них Виталий Иванович Чуркин, которого нередко называли «солдатом русской дипломатии». Он умел осадить оппонента, не выходя за рамки приличий, доказывая, что Россия не может быть не права. Этому дипломату приходилось отстаивать честь России в условиях недружелюбных политических дискуссий. Он представлял интересы Москвы в ООН во время российско-грузинской войны 2008 года, после произошедших 2014 году присоединения Россией Крыма и катастрофы Boing MH-17 на Донбассе.

«Если бы нам нужна была проповедь, мы пошли бы в церковь. Если бы мы хотели слышать стихи, мы пошли бы в театр. От ооновцев, особенно руководителей секретариата ООН, когда они приглашаются на заседания Совета Безопасности, ждешь объективного анализа происходящего. У вас это явно не получилось». 

Виталий Иванович Чуркин

(ответ заместителю генерального секретаря ООН

по гуманитарным вопросам Стивену О'Брайену

во время обсуждения ситуации по Сирии)

В 2016 году от выстрела, произведенного террористом в Центре современного искусства в столице Турции Анкаре, погиб Андрей Геннадьевич Карлов. Благодаря дипломатическому мастерству этого человека удалось погасить российско-турецкий конфликт, вспыхнувший из-за уничтожения российского Су-24 в Сирии.

«Если я считаю моей Родиной – Россию, то это значит, что я по-русски люблю, созерцаю и думаю, по-русски пою и говорю; что я верю в духовные силы русского народа. Его дух – мой дух; его судьба – моя судьба; его страдания – мое горе; его расцвет – моя радость».

Иван Александрович Ильин,

русский философ, писатель и публицист

.3. 

Необходимость в политике последовательности и настойчивости

Политикам, проводимым Петром I, Владимиром Лениным, Владимиром Путиным свойственны преемственности и сломы, обладающие логиками развития и изменений, стихийностями и субъективностями.

Осуществленные в период правления в России Петра I преобразования в государственной и общественной жизни, условно разделяют на два периода или этапа: 1696–1715 годы и 1715–1725 годы.

Особенностью первого этапа реформ были, объясняющиеся ведением Северной войны, спешка и их не всегда продуманный характер. Преобразования были нацелены, прежде всего, на сбор средств для ведения войны, проводились насильственно и зачастую не достигали желаемого результата. Помимо реформ государственного управления на первом этапе проводились обширные изменения, направленные на модернизацию уклада русской жизни. Во второй период петровского реформирования России оно было более планомерным.

Ряд историков, например, профессор Московского университета, ординарный академик Императорской Санкт-Петербургской академии наук, тайный советник Василий Осипович Ключевский, считают, что реформы Петра I естественным продолжением изменений, проходивших в ходе XVII века. Другие историки акцентировали революционный характер преобразований царя Петра Алексеевича.

Поначалу у Петра I не было четкой программы реформ в сфере государственного управления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось, требовавшим значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения, ведением войн. Система власти, унаследованная Петром I, не позволяла собрать необходимого на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга объема средств.

С первых лет в политике Петра I прослеживалась тенденция снижения роли в управлении государством малоэффективной Боярской думы. В 1699 году при этом царе была организована Ближняя канцелярия, в помещении которой позже собирались Консилии (Совет) министров. В них входило до 15, управлявших отдельными приказами, доверенных лиц. Это был прообраз будущего, сформированного 22 февраля (5 марта) 1711 года, Правительствующего Сената. Последние упоминания о Боярской думе, точнее «съездах бояр», относятся к 1708 году: в это время участники заседаний «конзилиумов» могли называться «боярами» и «министрами». С 1708 года в Консилии был установлен определенный режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появились отчетность и протоколы заседаний. В 1711 году был учрежден, заменивший Боярскую думу и подменявшую ее Консилию, Сенат.

«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

Петр I

(об основной задаче Сената)

Созданный для текущего управления государством Петром на время его отсутствия, в период Прутского похода, Сенат, в составе 9 президентов коллегий, постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Это было закреплено царским Указом 1722 года. Оно контролировало правосудие, ведало торговлей, сборами и расходами государства, наблюдало за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Сенат выполнял, переданные ему, функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и заверялись подписями всех членов этого высшего государственного органа. Таким образом, Петр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но одновременно возложил на его членов персональную ответственность.

Одновременно с Сенатом была введена должность фискалов. Обязанностью обер-фискалов при Сенате и фискалов в провинциях был негласный надзор за деятельностью учреждений: выявление случаев нарушения указов и злоупотреблений, донесения Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, переименованный с 1718 года в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор. Им подчинялись прокуроры всех других учреждений. Без согласия и подписи генерал-прокурора никакое решение Сената не имело силы. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор были напрямую подчинены государю.

Для исполнения решений Сената как правительства требовался административный аппарат. Поэтому 1717–1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления. В ее результате параллельно системе приказов, с их нечетко определенными функциями, по шведскому образцу, были созданы, 13 коллегий, ставших предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов, функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а внутренние отношения в них строились на принципе коллегиальности решений.

Церковными делами управляла, заменившая патриарха и Соборы РПЦ, Духовная коллегия, с 1721 года – Святейший Правительствующий синод. В ее состав вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царем, а решения им утверждались, российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. В высшей светской власти, действия Синода контролировал, назначаемый царем, гражданский чиновник – обер-прокурор. Петр I своим Указом приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.

Местное управление на Украине, в силу своей специфики, осуществлялось властью гетмана, которую контролировала Малороссийская коллегия. После смерти в 1722 году гетмана Ивана Ильича Скоропадского новые выборы на эту руководящую позицию были запрещены, и гетман впервые был назначен указом царя. Малороссийская коллегия возглавлялась его офицером.

С целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами в 1708–1711 годах была проведена областная реформа. В 1708 году территория России была разделена на 8 губерний во главе с, наделенными всей полнотой судебной и административной власти, губернаторами: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния обеспечивала более трети поступлений в казну, вслед за ней, по уровню доходов, шла Казанская.

Губернаторы, в частности, ведали, расположенными на территории губернии, войсками. В 1710 году появились новые административные единицы – объединявшие 5536 дворов, доли. Однако первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила количество государственных служащих и затраты на их содержание.

В 1719–1720 годах была проведена, ликвидировавшая доли, вторая областная реформа. С того времени губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только судебные и военные дела.

При Петре I радикальные изменения произошли в судебной системе. Сенат и Юстиц-коллегия получили функции верховного суда. Ниже их в иерархии находились: в провинциях – гофгерихты, или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды занимались гражданскими и уголовными делами всех категорий крестьян, кроме монастырских, а также, не включенных в посад, горожан. Судебные, включенных в посад дела горожан, с 1721 года находились в введении магистрата. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд, дела в котором единолично решал земской или городовой судья. Но в 1722 году нижние суды были заменены провинциальными, возглавляемыми воеводой. Кроме этого, судьи были отделены от администрации.

Необходимыми условиями победы в Северной войне 1700–1721 годов стали контроль над деятельностью государственных служащих, реформирование армии и создание флота. Введение в ней, реформированных по иностранному образцу, полков нового строя, началось еще при Алексее Михайловиче. Однако боеспособность армейских подразделений была низкой. Готовясь к войне со Швецией, в 1699 году Петр I велел произвести общий рекрутский набор и начать обучение военнослужащих (солдат, драгун, рейтар и так далее) по, заведенному у Преображенцев и Семеновцев образцу. Этот первый рекрутский набор позволил сформировать 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять одного рекрута на пожизненную службу. Позже рекрутов стали брать из определенного числа крестьян мужского пола. Набор во флот, как и в армию, производился из рекрутов.

Петр изменил как организационную структуру армии, так и систему ее материального снабжения, которая стала ориентироваться закупки отечественного оружия. Уже в разгар Северной войны 1700–1721 годов начало работать множество военных заводов, самыми известными из которых были Тульский оружейный завод и Олонецкий завод по производству артиллерии. В сфере материального обеспечения в русской армии Петр Алексеевич ввел единые мундиры для сухопутных (зеленые кафтаны и черные шляпы) и кавалерийских (синие кафтаны и черные шляпы) войск. Воинский устав 1716 года нормировал обеспечение продовольствием, регламентировал открытие по всей стране продуктовых магазинов.

Среди офицеров вначале были преимущественно иностранные специалисты. Однако после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школы, рост армии кадрово обеспечивался русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 году в Санкт-Петербурге была открыта Морская академия. Воинский устав1716 года строго определял параметры службы в армии, права и обязанности военнослужащих.

В результате вышеописанных преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России не было. К концу царствования Петра I численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. чел., иррегулярных – до 110 тыс. чел. Русский флот в то время состоял из почти 30 тыс. чел, 48 линейных кораблей, 787 галер и других судов.

В эпоху Петра была тенденция к большей религиозной терпимости. Он прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым, отказавшиеся отречься от «раскола» старообрядцы, подлежали сожжению на костре. При условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере, «раскольникам» было разрешено исповедовать свою веру. Приезжавшим в Россию иностранцам, была предоставлена полная свобода веры, для них были сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий, в частности разрешены межконфессиональные браки.

Азовские походы, Северная война 1700–1721 годов и содержание, созданной Петром I, постоянной рекрутской армии требовали огромных средств, для обеспечения сбора которых были проведены финансовые реформы.

На начальном этапе происходил поиск новых источников средств. К традиционным таможенным и кабацким поборам были добавлены сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных категорий товаров – соли, алкоголя, дегтя, щетины и т. д., косвенные налоги – банные, рыбные, конские, на дубовые гробы и т. д., обязательное использование гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча).

В результате проведенной Петром I денежной реформы 1704 года основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она была приравнена не ? деньги, а 2 деньгам, и слово это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях, неразменный рубль. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение вместо, существовавшего до этого подворного обложения, подушной подати.

Убедившись, во время Великого посольства, в техническом отставании России, Петр I озаботился реформированием и развитием ее промышленности. Это было продиктовано и военными нуждами. Начав, ради завоевания выхода к морю, Северную войну со Швецией и провозгласив задачу создать современный флот на Балтике, а до этого на Азове, Петр I был вынужден стимулировать строительство мануфактур, продукция которых должна была удовлетворять резко возросшие потребности армии и флота.