Благородное призвание

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Государственные гарантии

Одним из важнейших факторов развития гражданского общества является законодательное закрепление его отношений с органами государственной власти. Что, в свою очередь значительно повышает роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления. Столь необходимый как обществу, так и государству институт добровольчества (волонтерства) не является исключением.

Законодатель в статье 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) предусмотрел правовое регулирование полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Для понимания компетенции органов государственной власти рассмотрим представленные им полномочия.

Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) вправе утверждать:

1) общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

2) перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

2) участие в формировании единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

4) утверждение порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

5) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.

Государственные гарантии

Гарантии, защита и реализация прав добровольцев является одной из функций государства. Важным является то, что государственные гарантии помимо общего гарантирования права каждого на осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности подразумевают под собой, в том числе и создание благоприятных правовых условий для реализации прав.

Государственные гарантии в сфере добровольчества (волонтерства) содержатся в статье 17.4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны осуществлять поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует особо обратить внимание читателя, что государством гарантируется и обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности.

При этом должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством[24 - См. пункт 1—2 статьи 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»].

Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)

Для успешной работы в сфере развития добровольчества была создана единая информационная система. Участники благотворительной деятельности должны иметь представление об этой системе. Разбираться в деталях работы с данной системой мы не будем, а рассмотрим лишь общие вопросы, а именно: что такое ЕИС, для чего она нужна, а также какие функции и задачи она выполняет?

Начнем с того, что формирование и ведение ЕИС в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной молодежной политики.

Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) включает в себя сведения:

– о добровольцах (волонтерах),

– организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности,

– добровольческих (волонтерских) организациях.

Важным фактором является указание в пункте 3 статьи 17.5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» о том, что предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляется добровольно. Для отдельных верующих занимающихся благотворительной деятельностью данная норма является важной гарантией не вмешательства и уважения со стороны государства их внутренних убеждения. Так, в Евангелие от Матфея сказано:

«Смотрите, не творите милостыни вашей пред людьми с тем, чтобы они видели вас: иначе не будет вам награды от Отца вашего Небесного.

Итак, когда творишь милостыню, не труби перед собою, как делают лицемеры в синагогах и на улицах, чтобы прославляли их люди.

Истинно говорю вам: они уже получают награду свою.

У тебя же, когда творишь милостыню, пусть левая рука твоя не знает, что делает правая, чтобы милостыня твоя была втайне; и Отец твой, видящий тайное, воздаст тебе явно»[25 - Евангелие от Матфея 6: 1—4].

Между тем, для многих волонтеров и религиозных организаций, занимающих активную гражданскую позицию, включение в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства), наоборот является определенной гарантией дальнейшего плодотворного служения ближним.

Следует отметить, что законодатель во избежание нарушения прав участников добровольческой (волонтерской) деятельности также предусмотрел, что наличие в единой информационной системе сведений об участниках добровольческой (волонтерской) деятельности не является обязательным условием оказания поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

Таким образом, действующее законодательство в вопросе предоставления сведений для включения в единую информационную систему содержит в себе действенный механизм реализации прав всех участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

Защита персональных данных: как участникам добровольческой (волонтерской) деятельности не нарушить закон

Важной темой, на которой мы хотели бы заострить внимание читателя является защита персональных данных при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности. В своей повседневной жизни, мы регулярно сталкиваемся с необходимостью подписания документов разрешающих сбор и обработку наших персональных данных. В поликлиниках, школах, при покупке сим-карты, в салонах красоты, в банках и даже при посещении сайтов в интернете. В последнее время такие заявления появились, в том числе, и в религиозных организациях. Следует отметить, что это не чрезмерная бюрократия руководителей организаций, а довольно жесткие требования законодательства, неисполнение которых грозит большими штрафами.

Привлечения руководителей религиозных организаций к административной ответственности за распространение личной информации о верующих тоже не исключение. Так, например, не так давно в Новокуйбышевске пастор «Нового поколения» был оштрафован за незаконное хранение и использование персональных данных, находившихся в анкетах прихожан. В Челябинске священнослужителя церкви «Краеугольный камень» также привлекли к ответственности за данное правонарушение.

В Омске руководитель религиозной организации был привлечен к административной ответственности за распространение личной информации о прихожанах. По сообщению прокуратуры Омской области, на информационных стендах религиозной организации размещались персональные данные последователей с указанием их фамилий, имен и отчеств. При этом, как указывал данный орган, с данной информацией мог ознакомиться любой желающий.

Все чаще и чаще руководители религиозных организаций при проведении проверок органами государственной власти получают требования о предоставлении документов подтверждающих защиту персональных данных.