Словарь текущей политики

Реформа реализуется по трем основным направлениям, обозначенным в докладе вице-премьера А. Жукова «Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год», с которым он выступил в Госдуме 29 сентября 2004 года:

1. Разграничение полномочий между уровнями бюджетов, отмена нефинансируемых мандатов и замена натуральных льгот денежными выплатами.

2. Программно-целевые методы планирования, в том числе на более длительную перспективу, повышение эффективности федеральных целевых программ.

3. Проведение масштабной реструктуризации сети бюджетных учреждений (см. Сокращение и реструктуризация сети бюджетных учреждений), большинство из которых изменят статус и получат право заниматься коммерческой деятельностью.

Зам. руководителя аппарата правительства А. Головков: «В ближайшие два-три года по программно-целевому методу будет осуществляться 60-70% бюджетных расходов, хотя трудно ломать мышление чиновников, давно привыкших к борьбе за распределение финансовых средств».

Бюро кредитных историй

Президент РФ В. Путин:

«Нужны ипотека ‹…› и другие формы финансирования. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг».

    (Послание 2005 года.)

Бюро кредитных историй – институты, которые с целью снижения рисков на рынке кредитных ресурсов собирают и хранят кредитные истории клиентов: информацию о поведении клиента на рынке, историю выполнения им своих финансовых обязательств.

В декабре 2004 года в России принят закон «О кредитных историях», который вступает в силу 1 июня 2005 года. На данный момент в России уже созданы два бюро:

– Некоммерческое партнерство «Национальное бюро кредитных историй»;

– «Экспириан-Интерфакс». Заинтересованность в сотрудничестве с бюро выразили российские и зарубежные компании, компании мобильной связи. Эксперты отмечают, что отслеживание кредитных историй россиян повысит их ценность как клиентов для иностранных банкиров.

Гендиректор «Национального бюро кредитных историй» А. Викулин: «Российские заемщики готовы к формированию своих кредитных историй. Иметь кредитную историю для каждого добросовестного заемщика выгодно, так как в будущем это позволит ему быстрее получать кредиты и под меньшую процентную ставку. Невыгодно существование кредитных бюро только мошенникам».

Бюрократия

Президент РФ В. Путин:

«Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах. Стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной».

    (Послание 2005 года.)

Под словом «бюрократия» первоначально понималась власть, влияние чиновников.

В дальнейшем – обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества.

Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации преимущественно целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах.

Бюрократия корпоративная

Президент РФ В. Путин:

«Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии ‹…› стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, корпоративная бюрократия в этом смысле ведет себя не лучше бюрократии государственной».

    (Послание 2005 года.)

Корпоративная бюрократия – по аналогии с государственной бюрократией – класс управленцев (высших менеджеров), в руках которых сосредоточены все дела корпорации.

Следствием неэффективной работы корпоративной бюрократии стали следующие распространенные явления: низкая зарплата, низкий уровень социальной защиты (часто не оплачиваются больничные листы, не предоставляется отпуск, не соблюдается предусмотренная Трудовым кодексом продолжительность рабочего времени – 40 часов в неделю), финансовое обогащение высшего менеджмента и т.п.

В 2003 году органами Федеральной инспекции труда в организациях торговли и общественного питания было проведено почти 29 тысяч проверок, в ходе которых выявлено 209 тысяч нарушений трудового законодательства, то есть на каждую проверку приходится по 7 нарушений.

С работниками, принятыми на постоянную работу, заключаются срочные трудовые договоры. Работники не знакомятся под расписку с приказами о приеме на работу, записи в трудовые книжки вносятся несвоевременно. При увольнении работников по инициативе работодателя, при сокращении штатов работодатели под различными предлогами не предупреждают работников за два месяца о предстоящем увольнении, вынуждают увольняться по собственному желанию, что лишает их выходного пособия, социальных льгот, задерживает расчет заработной платы и выдачу трудовых книжек.

Имеются факты непредоставления очередных отпусков в течение двух-трех лет, выплаты компенсаций вместо предоставления отпуска.

Согласно статье 345 Трудового кодекса законность действий корпоративной бюрократии контролируют ряд государственных институтов: Госинспекция труда, органы исполнительной власти, Генпрокурора РФ и подчиненные ей прокуроры. Огромное значение для борьбы с недостатками управленческой системы имеют развитие конкурентной борьбы в экономике, профсоюзное движение, развитие правосознания граждан, которые часто не используют для защиты своих прав установленные законом возможности (комиссии по трудовым спорам, трудовой арбитраж).

Глава Росстрахнадзора И. Ломакин-Румянцев: «Работодатели и граждане не понимают, что, соглашаясь на зарплату „в конверте“, они обкрадывают себя в старости. Если работник будет знать, что, не отчисляя деньги в систему ОМС, он не получит необходимой медицинской помощи, он вряд ли согласится на „серую схему“. Но в настоящее время ОМС непонятна для граждан, а пенсионная реформа не вовлекла их в управление пенсионными накоплениями: самая активная часть населения не верит в то, что это действительно их деньги».

Зам. гендиректора группы «Альфа-Страхование» Т. Робулец: «Люди в нашей стране бесправны перед работодателем. Работник, получающий зарплату „в конверте“, не может защитить свои права, ему некуда обратиться за помощью: если он решит действовать в данном направлении, то гарантированно останется без работы. Выплачивая из соображений экономии зарплату „в конверте“, работодатель тем самым лишает своих сотрудников и пенсионных накоплений, и нормальной медицины, ведь очевидно, что не платится ни ЕСН, ни другие налоги».

ВВП, задача его удвоения

Президент РФ В. Путин:

«Мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили еще в прошлом году; способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала текущего года. Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже к 2010 году».

    (Послание 2004 года.)

Впервые идея удвоения ВВП за 10-летие была озвучена Президентом РФ В. Путиным в 2003 году. Выступая с Посланием к Федеральному собранию РФ в мае 2004 года, президент поставил более жесткую задачу – «удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже к 2010 году».

Однако Министерство экономического развития и торговли РФ считает, что удвоение ВВП в течение 10 лет возможно лишь при условии проведения реформ. По сведениям министерства, представленным в апреле 2005 года, рост ВВП в первом квартале 2005 года замедлился, достигнув показателя 4, 9%. В 2004 году рост ВВП за тот же период составил 7, 4%.

Мировой опыт показывает, что удвоение ВВП не является уникальным достижением. Из 150 мировых государств 68 имели опыт удвоения ВВП за 10 лет, а Китай, Южная Корея и Тайвань – даже утроения.

Советник президента по экономическим вопросам А. Илларионов: «За семь лет экономического роста в России ВВП на душу населения увеличился на 52%, со среднегодовым ростом 7, 2%. Такими темпами обеспечивается удвоение подушевого ВВП в течение 10 лет. ВВП в России вырос более чем в полтора раза. Это произошло благодаря прорыву в целом ряде отраслей ‹…› Нефтедобыча и производство цветных металлов по сравнению с 1991 годом увеличились на 10%, добыча газа – на 6%, производство черных металлов – на 4%».

Витте Сергей Юльевич

Президент РФ В. Путин:

«Несколько слов о приоритетных задачах в сфере развития гражданского общества. Витте как-то писал: „Государство не столь созидает, сколь восполняет, истинными же созидателями являются все граждане… Не налагать руку на самостоятельность, а развивать ее и всячески помогать ей“«.

    (Послание 2005 года.)

Витте Сергей Юльевич (1849-1915) – выдающийся российский государственный деятель. С 1889 года – директор департамента железных дорог Министерства финансов, с августа 1892 по 1903 год – министр финансов, с августа 1903 года – председатель Комитета министров. С октября 1905 года по апрель 1906-го – глава Совета министров. Член Государственного совета и председатель Комитета финансов до 1915 года.

По окончании университета в Одессе поступил на госслужбу. В 1892 году Витте стал министром путей сообщения, а через полгода – министром финансов.

Витте удалось повысить рентабельность промышленности и транспорта, благодаря чему Россия по основным экономическим показателям заняла пятое место в мировом промышленном производстве. Стремясь избавиться от бюджетного дефицита, Витте увеличил прямые и косвенные налоги, введя винную монополию, давшую четверть доходов казны. В 1897 году была проведена денежная реформа, позволившая перейти на золотое обеспечение рубля.

Возглавляя в 1902-1905 годах Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, Витте разработал аграрную программу, взятую для проведения в жизнь П. А. Столыпиным.

По инициативе Витте Николай II подписал манифест 17 октября 1905 года о даровании «незыблемых основ гражданской свободы».