Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А)

Народный комиссар юстиции,

Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции,

Народный комиссар по просвещению,

Народный комиссар здравоохранения,

Народный комиссар социального обеспечения,

Народный комиссар по национальным делам, а также с правом Совещательного голоса – уполномоченные Наркоматов Союза: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения и почт и телеграфов.

19. Высший Совет Народного Хозяйства и народные комиссариаты; продовольствия, финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, непосредственно подчиняясь Центральным Исполнительным комитетам и совнаркомам Союзных республик, руководствуются в своей деятельности распоряжениями соответственных Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

20. Республики, входящие в состав Союза, имеют свои бюджеты, являющиеся составными частями общественного бюджета, утверждаемого Центральным Исполнительным Комитетом Союза. Бюджеты республик в их доходных и расходных частях устанавливаются Центральным Исполнительным Комитетом Союза. Перечень доходов и размеры доходных отчислений, идущих на образование бюджетов союзных республик, определяются Центральным Исполнительным Комитетом Союза.

21. Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.

22. Союз Советских Социалистических Республик имеет свой флаг, герб и государственную печать.

23. Столицей Союза Советских Социалистических Республик является город Москва.

24. Союзные республики вносят в соответствии с настоящим договором изменения в свои конституции.

25. Утверждение, изменение и дополнение Союзного договора подлежат исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

26. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

ИП. Вып. 12. С. 48—52.

АВТОНОМИЯ (гр. autonomia – от autos – сам и notos – закон, т.е. самоуправление) – в широком смысле – определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставления автономии может классифицироваться на ряд типов и видов. Автономия прежде всего делится по субъекту на два типа: автономия учреждений и автономия общностей. В свою очередь, автономия учреждений делится на такие виды, как финансовая, экономическая и административная автономия, и предоставляется, как правило, отдельным государственным органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей принятия оперативных и компетентных решений: государственным банкам, предприятиям, научным центрам и т. п. Автономия общностей может быть территориальной и экстратерриториальной. Территориальная автономия делится на административно-территориальную (региональную), национально-территориальную и национально-государственную автономию. Территориальную автономию называют иногда политической или законодательной автономией. Конституционному праву ряда стран известна экстратерриториальная (культурная). Иногда термин «автономия» используется для обозначения самих самоуправляющихся сообществ. Наиболее употребительное значение понятия «автономия» – форма самоуправления части территории федеративного государства. Автономная территориальная единица самостоятельна в решении вопросов местного значения в пределах, установленных центральной властью. Население автономной территориальной единицы пользуется правами самоуправления. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств (например, Квебек в унитарной Канаде и автономии в федеративной России).

Автономия как национально-государственное образование, входящее в состав соответствующего государства, не обладает государственным суверенитетом и правом свободного выхода из государства, в состав которого она входит.

Автономия как политическая форма существования определенной национальной общности обеспечивает ее свободное развитие. Наделенная соответствующим кругом полномочий, она призвана решать разнообразные вопросы своего региона.

Автономия является политическим образованием. Вести речь об административной автономии беспредметно, ибо административно-территориальная единица не обладает политической самостоятельностью и призвана лишь обеспечить централизованное управление в масштабах всего государства.

АВТОНОМИЯ ВОЛИ – в международном частном праве институт, согласно которому стороны в сделке, имеющей юридическую связь с правопорядками различных государств, могут избрать по своему усмотрению то право, которое будет регулировать их взаимоотношения и применяться ими самими либо судебным учреждением или другими компетентными органами к данной сделке. В более широком плане автономия воли связывается с основополагающими принципами регулирования цивилистических отношений и является частным случаем выражения таких общих начал гражданского права, как свобода договора и свободное усмотрение сторон.

В законодательстве некоторых стран имеются нормы, касающиеся автономии воли, которые относятся к участникам иных гражданских или семейных правоотношений и даже субъектам односторонних актов (при наследовании).

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Данная форма юридического лица впервые в законодательстве РФ введена ФЗ РФ от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Новая редакция:

Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

(в ред. Федерального закона от 03.11.2006 №175-ФЗ)

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

4. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

АВТОР – физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение. Автор в отношении его произведения имеет следующие личные неимущественные права: право признаваться автором произведения (право авторства); право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т.е. анонимно (право на имя). Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения.

АВТОРИТЕТНОСТЬ ПРАВА – общепризнанная обязательность права, опирающаяся на сознание необходимости, привычку, религиозные чувства, на конформизм, на подражание, на согласие с правом и т. п.

Если чиновники управляют обществом при помощи не только права, но и не соответствующих праву приказов, велений, распоряжений, то подвластные с недоверием относятся к праву вообще либо к той его части, которая наиболее подвержена деформации произвольными велениями представителей власти. Такой режим свойствен деспотическим, полицейским, партийно-бюрократическим и аналогичным государствам. Право в таких странах и государствах в целом малоавторитетно, а всеобщей известностью и признанием пользуется преимущественно уголовное право, поскольку страх наказания является опорой таких режимов.

В тех обществах и государствах, которые управляются преимущественно при помощи права, эффективность правового регулирования и прочность правопорядка зависят от того, насколько право усвоено общественным сознанием и признано им.

В одних странах право более авторитетно, чем в иных; по-разному могут оцениваться различные нормы и отрасли права – к одним доверия больше, чем к другим.

Авторитетность права и его отраслей, норм, институтов зависит от их справедливости и эффективности.

Справедливость права означает, что право не порождает массового протеста против правопорядка, сохраняет возможность решать социальные, групповые, индивидуальные конфликты в заранее определенной и общедоступной процессуальной форме.

Под эффективностью права понимается его осуществимость, которая предопределяется общеизвестностью, понятностью и непротиворечивостью правовых норм, их системностью, соразмерностью социальных целей норм и юридических средств достижения этих целей, обеспеченностью права действенной системой органов правосудия и других правоохранительных органов.

Никто не любит право в целом – люди испытывают высокое уважение к своим правам, признают вынужденную необходимость выполнения многих обязанностей, относятся к ряду запретов как к досадной помехе, но опасаются их нарушать. Право часто порицают, но при этом стремятся не отменить право вообще, а только заменить «плохое право» «хорошим правом».

Право не должно противоречить интересам столь большой массы населения, что для поддержания бремени права придется использовать вооруженную силу, меняя политико-правовой режим государства. Право не должно пребывать в постоянном конфликте с религиозными, моральными и иными общепризнанными ценностями данного общества, его традициями и нравами.

Авторитетность права зависит от его содержания. Не было, нет (и не будет) такой страны, каждый житель которой видел бы в праве и каждой его норме нечто совершенное и безупречное, но нет и такого члена общества, который отвергал бы все нормы права до единой. Опыт истории основательно внедрил в общественное сознание мысль о праве как об антиподе произвола.

Право как система норм всегда находит опору в других формах общественного сознания.

Идеологичность права в том, что оно не только описывает существующее, но и предписывает будущее. Авторитетность права более всего зависит от его способности воплощаться в систему общественных отношений, создавая правопорядок.

Авторитетность права снижается, если юридические факты, порождающие правовые последствия, не определены; сбой в правовом регулировании неизбежен, если расплывчато или неясно обозначено содержание правоотношений или запретов; провопорядку причиняется урон, если не установлены порядок применения права, а также эффективные и соразмерные санкции за правонарушения.

Предусмотренные санкциями наказания и взыскания не должны противоречить системе социальных ценностей, принятых в данном обществе.

Авторитетность права зависит от его стабильности.

Социальной целью права является упорядочение, стабилизация общественных отношений, создающая в обществе возможность прогнозирования, уверенность в завтрашнем дне. При господстве таких источников права, как санкционированный обычай или судебный прецедент, эта уверенность возникает сама собой, поскольку власти трудно переменить сегодняшний строй юридических отношений.

Власть, постоянно меняющая свои собственные законы, рано или поздно сталкивается с массовым неверием в ее правовые предписания.

Право авторитетно в обществе, если оно – надежная опора безопасности личности и имущества, гарантия спокойного труда и быта, общедоступный способ цивилизованного решения споров и конфликтов.

Прочность правопорядка, а тем самым и авторитетность права зависят от способности законодателя своевременно учитывать новые отношения, порождающие споры и конфликты, нуждающиеся в юридическом регулировании и защите.