Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

2) стало после вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

– допускается обмен электронными документами посредством электронной площадки, специализированной электронной площадки, а в отдельных случаях – посредством ЕИС;

– с 1 июля 2018 года участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей (ч. 5.5. ст. 112 ФЗ №44-ФЗ).

Квалифицированные сертификаты ключей проверки ЭП, предназначенные для использования участниками КС (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами), создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об ЭП».

До 31 декабря 2018 года обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществлялось ФК (ч. 5.1. ст 112 ФЗ №44-ФЗ)

ВАЖНО! Информационное сообщение ЕИС от 29.10.2018г.: с 01.01.2019г. УЦ ФК продолжит обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, сертификатами ключей проверки ЭП и средствами ЭП, в порядке, установленном Регламентом УЦ ФК – утв. Приказом ФК от 14.09.2018г. №261 (вступил в силу 01.10.2018г.).

Понятийный аппарат ФЗ №63-ФЗ (ст. 2):

Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) – сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным ФЗ №63-ФЗ и иными принимаемыми в соответствии с ним НПА, и созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

Ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Виды электронной подписи (ст. 5 ФЗ №63-ФЗ):

– простая;

– усиленная (квалифицированная или неквалифицированная).

ВАЖНО! В ФЗ №63-ФЗ не дано однозначного запрета на передачу подписи. По сути, решением этого вопроса занимается сам владелец ЭЦП.

Участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане (ст. 2 ФЗ №63-ФЗ).

При использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны (ст. 10 ФЗ №63-ФЗ):

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять УЦ, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.

ВАЖНО! Электронная подпись – это аналог собственноручной. Она служит идентификатором владельца. Если отдать ЭП другому человеку, а он подпишет документ, с которым вы не согласны, то оспорить это решение не удастся.

Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16—10 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Статья 22.

1. Лица, неправомерно использующие электронную цифровую подпись другого лица, включая неправомерное получение закрытого ключа и (или) проставление электронной цифровой подписи другого лица без должных полномочий, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Тема 6. Контрактный управляющий. Контрактная служба. Комиссия по осуществлению закупок. Специализированная организация

Контрактная служба / контрактный управляющий (ст. 38 ФЗ №44-ФЗ)

Условия создания контрактной службы:

1) СГОЗ> 100 млн. руб.;

2) наличие Положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании Типового положения (регламента).

Типовое положение (регламент) – Приказ МЭР РФ от 29.10.2013г. №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

При СГОЗ ? 100 млн. руб. и отсутствии контрактной службы назначается контрактный управляющий.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

НО: обращаем внимание на профстандарты.

Функции и полномочия контрактной службы / контрактного управляющего:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают ЕИС план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ.

Контрактным управляющим может быть только работник заказчика (Письмо Минфина России от 07.11.2017г. №24-01-09/73185)

ВАЖНО! Контрактный управляющий – это не должность, а должностное лицо, наделенное определенными обязанностями!

ВАЖНО! Если осуществлением закупок занимаются не уполномоченные на это работники без указания соответствующих функций в трудовых договорах/должностных инструкциях, такое действие может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст.5.27.1 КоАП РФ, —

влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей

(ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39 ФЗ №44-ФЗ)

Комиссия по осуществлению закупок – создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением закупки у ЕП) на основании РЕШЕНИЯ.

Виды комиссий: