Целостный инженеринг

• Государственное управление как вид управленческой деятельности. Возникновение потребности в национальном (в государственном, в т.ч.) управлении можно описать следующим образом. Производственная деятельность некоторой части национального производства, направленная на решение определенной проблемы развития национального потенциала, существует с момента возникновения этой проблемы. Так, например, производство пищи, направленное на решение продовольственной проблемы для населения страны, существует, можно сказать, одновременно с этой проблемой. Когда результаты этого вида национальной производственной деятельности недостаточны для удовлетворения потребностей населения страны в результатах решения данной проблемы или превосходят их (например, недостаточны или избыточны для удовлетворения голода данной группы людей), тогда возникает потребность в управлении.

• Национальное (государственное, в т.ч.) управление – это деятельность субъектов национального управления по установлению и поддержанию требуемого соответствия «потребности в развитии национального потенциала – результаты развития национального потенциала». Национальное (государственное, в т.ч.) управление вводит процесс развития национального потенциала в желаемое состояние. Для этого национальное (государственное, в т.ч.) управление содействует национальному производству в решении проблемы развития национального потенциала. Можно сказать, что национальное (государственное, в т.ч.) управление помогает снять актуальность, разрешить на данный момент общую или частную проблему развития национального потенциала.

С позиций системной технологии национальное (государственное, в т.ч.) управление как вид деятельности должно удовлетворять Принципу и Закону системности деятельности, Принципам и Закону развития деятельности, а также моделям систем, процессов и структур деятельности, представляющим собой части системной философии.

Можно утверждать, что некачественное решение определенной проблемы развития национального потенциала, самостоятельно осуществляемое частью национального производства, является причиной возникновения проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления. В свою очередь, национальное (государственное, в т.ч.) управление приводит, по замыслу, к надлежащему качеству решения общей или частной проблемы развития национального потенциала.

В результате национальное (государственное, в т.ч.) управление (деятельность субъекта управления) объединяется с функционированием национального производства (объекта управления) в процессе создания развития национального потенциала (системы-результата).

• Проблема государственного управления. Проблемой национального (государственного, в т.ч.) управления является устойчивое несоответствие между потребностями в целостном выживании, сохранении и развитии национального потенциала и практическими результатами выживания, сохранения и развития национального потенциала.

Целостность национального потенциала рассматривается во временном аспекте и тогда на первый план выходит проблема целостности национального потенциала прошлого, настоящего и будущего, которая должна решаться в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном аспектах.

Целостность национального потенциала может рассматриваться и вне времени. В этом случае изучается и решается стратегическая проблема целостности национального потенциала, как состоящего из обоснованно выделенных целостных частей, таких как человеческий, информационный, энергетический, материальный и другие.

Метод системной технологии, как показано в соответствующих разделах [14-19], позволяет решать эти задачи во взаимосвязи, как части целостной проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления.

Все проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления (в отношении человеческого, информационного, энергетического, материального и других видов национального потенциала, в социальной, экономической, экологической сферах, другие) находятся в двух основных состояниях –

3) стабильность (результаты разрешения проблемы соответствуют потребностям общества),

4) актуализация (результаты разрешения проблемы не соответствуют потребностям общества, проблемы «возникают», правильнее – актуализируются, становятся актуальными).

Естественно, что в такой сложной и крупномасштабной системе, которой является система национального (государственного, в т.ч.) управления, все проблемы находятся в разных состояниях, т.е. на разных стадиях своего жизненного цикла. По этой причине в национальном (государственном, в т.ч.) управлении постоянно присутствует комплекс актуальных проблем, требующих создания соответствующего управления. И одна из задач, которую необходимо решать в связи с этим обстоятельством, заключается в необходимости построения системы приоритетов решения проблем развития национального потенциала, как целостности.

При применении метода системной технологии решения данной задачи необходимо, прежде всего, создание банка проблем национального (в т.ч. государственного) управления, содержащего целостный комплекс проблем национального (в т.ч. государственного) управления. Здесь же должен содержаться ожидаемый порядок актуализации проблем, модели построения системы приоритетов, а также целостный комплекс моделей и проектов системной технологии решения проблем национального (в т.ч. государственного) управления.

• Цель национального (государственного, в т. ч.) управления – приводить указанное несоответствие, приводящее к возникновению проблемы национального управления, в допустимые пределы, не нарушающие целостность национального потенциала в процессе его развития, на основе соответствующей модели целостности. Целостность национального потенциала, как уже отмечалось, рассматривается во временном аспекте и тогда для обеспечения целей государственного управления необходима модель целостности национального потенциала прошлого, настоящего и будущего. Для случая, когда целостность национального потенциала рассматривается вне времени, необходима модель целостности национального потенциала, как состоящего из обоснованно выделенных целостных частей (информационный, человеческий и т.д.).

При этом полученные модели национального потенциала необходимо объединять в системную модель, создавая наилучшее для данного периода времени ранжированное сочетание возможностей описывать целостность, характерных для различных моделей национального потенциала как системы-результата государственного управления.

Далее необходима системная модель системной триады государственного управления, содержащей систему-объект, систему-результат и систему-субъект государственного управления. В качестве такой модели может использоваться модель ДНИФ-системы. Модель ДНИФ-системы позволяет ввести количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов государственного управления, его душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственного управления.

• Миссия государственного управления. Метод системной технологии позволяет с единых позиций подходить к формированию, как миссии и стратегии государственного управления, так и краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных политик, программ, проектов государственного управления.

Системная модель миссии государственной деятельности важна для формирования и реализации стратегии государственного управления. В виде миссии концентрированно выражается желаемое целостное воздействие государственного управления на внешнюю среду и на внутреннюю среду системы государственной службы как института государственного управления.

Миссия должна включать в себя и модель ответственности системы государственной службы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности в национальный потенциал и в составные части национального потенциала.

Миссия должна включать в себя также и модель ответственности системы государственной службы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности во внутреннюю среду элементов и других частей самой системы государственной службы.

Модели ответственности системы государственной службы и мер, принимаемых при наступлении соответствующих правовых событий, должны быть системными. Такие системные модели должны включать в себя правовую, социальную, экологическую и экономическую виды ответственности системы государственной службы. Нельзя недооценивать и нравственную ответственность системы государственной службы. Кроме этого, должна существовать и ответственность за целостность окружающей и внутренней сред системы государственной службы. Для построения системной модели ответственности системы государственной службы целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

Важно разделять миссии системы-субъекта государственного управления, системы-объекта государственного управления и системы-результата государственного управления, а также и миссию системы государственного управления в целом. Вместе с тем все эти миссии должны представлять собой целое, выражая целостное воздействие данной деятельности на целостность национального потенциала и на целостность его развития.

Стратегия государственного управления направлена на осуществление миссии системы государственного управления в целом, функционирующей как системная триада «система-объект, система-субъект, система-результат государственного управления». Особая роль в формировании и реализации стратегии деятельности системной триады государственного управления принадлежит системе-субъекту деятельности – системе государственной службы.

Система-субъект государственного управления (система государственной службы) реализует стратегию государственного управления – управление осуществлением миссии государственного управления, на основе некоторой системной модели миссии. При этом системная модель миссии понимается как ответственное выражение той роли в национальном производстве, для реализации которой необходимо государственное управление. Для построения системной модели миссии государственного управления, также как и для модели ответственности целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

В свою очередь, кратко-, средне– и долгосрочные политики, программы и проекты государственной управленческой деятельности представляют собой механизмы реализации стратегии государственного управления в рамках конкретных этапов осуществления миссии системы государственной службы.

• Системная стратегия государственного управления. Стратегия государственного управления, с позиций системной философии управления – системная стратегия государственного управления, это системная технология формирования совокупности моделей будущей системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления. При этом может быть разработана система моделей государственного управления, а также технологии выбора в будущем очередной модели государственного управления и перехода от предыдущей модели государственного управления к очередной. В данном случае модели будущей системной триады государственного управления и входящих в нее систем деятельности не рассматриваются в отрыве от прошлых и настоящих моделей системной триады государственного управления.

Тогда системная стратегия государственного управления будет содержать в себе системную технологию управления развитием системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления – от обозримого опыта прошлого системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.

Стратегия государственного управления и стратегия результата государственного управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии субъекта государственного управления.

Так, системная стратегия системы-субъекта государственного управления (системы государственной службы) рассматривается как системная технология управления формированием моделей будущей деятельности системы государственной службы. Тогда системная стратегия государственного управления – это системная технология формирования моделей будущей системы-субъекта государственного управления. Системная философия рассматривает такие модели будущей деятельности субъекта государственного управления в единстве с моделями прошлой и настоящей деятельности субъекта государственного управления. В силу этого, системная стратегия деятельности субъекта государственного управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-субъекта государственного управления – от обозримого опыта прошлой управленческой деятельности системы государственной службы до обозримых моделей будущей деятельности системы-субъекта государственного управления.

Далее, стратегия системы-субъекта государственного управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии системы-результата государственного управления, ради получения которого создаются и системы государственного управления национальным производством, и собственно деятельность системы-объекта государственного управления – национального производства. Тогда системная стратегия системы-результата – это системная технология формирования моделей будущей системы-результата государственного управления. Системная философия не рассматривает также модели будущих результатов государственного управления в отрыве от моделей результатов прошлой и настоящей деятельности системы-объекта и системы-субъекта государственного управления. В силу этого, системная стратегия результата государственного управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-результата государственного управления – от обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.

• Отсюда следует, что, в целом, системная стратегия государственного управления – это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, управления деятельностью системы государственной службы и результата государственного управления. Системную стратегию государственного управления можно также назвать стратегией управления развитием системной триады государственного управления, включающей в себя систему-субъект государственного управления (собственно систему государственной службы как институт государственного управления), систему-объект государственного управления (собственно систему национальной деятельности, нуждающейся в управлении) и систему-результат государственного управления. Правда, всегда остается открытым вопрос – что является основным для выработки идеи и концепции стратегии государственного управления: государственное управление, национальное производство или результат в виде развития национального производства под воздействием государственного управления? Является такая системная триада государственного управления системой управления или системой национальной деятельности, в которой государственное управление играет вспомогательную роль?

В общем случае, системная стратегия государственного управления это системная технология объединения в целое моделей прошлого, настоящего и будущего государственного управления, включая государственную управленческую деятельность, объект и результат этой деятельности. Такое объединение может производиться на основе метода системной технологии.

Образно говоря, системная стратегия государственного управления формирует (создает) поведение системы государственного управления, обеспечивающее, по стратегическому замыслу, ее эффективное функционирование в будущих средах национальной деятельности, в которых возникнут свои постановки проблем выживания, сохранения и развития. Можно считать, что системная стратегия – это то, что связывает модели системного государственного управления прошлого, настоящего и будущего.

Задача системной стратегии – обеспечить такую совокупность стратегических системных моделей субъекта, объекта и результата государственного управления, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла системной триады государственного управления.

• Системные модели государственного управления. Такой стратегический комплекс системных моделей используется в рамках общего метода государственного системного управления для построения теории и практики кратко-, средне– и долгосрочных политик, программ, проектов, реализующих и корректирующих системную стратегию государственного управления.

Рабочие системные модели (системные модели, используемые для практического воплощения государственного управления) представляются с помощью проекта. Государственные политики и программы здесь также рассматриваются как крупномасштабные и сложные проекты (проекты, содержащие проекты, «проекты проектов»). Государственная политика рассматривается как проект, представляющий собой целостную совокупность частей в виде государственных программ и проектов. Государственная программа – как проект, представляющий собой целостную систему проектов.

Системные модели государственных политик, программ и проектов могут разрабатываться с помощью таких моделей крупномасштабных и сложных систем как ДНИФ-модели систем.

Государственный проект, в общем, содержит тогда описание одной или нескольких взаимосвязанных моделей, входящих в стратегический комплекс моделей государственного системного управления, а также описание системной технологии тактики реализации стратегии в конкретных условиях. Проекты оформляются как комплексы документов, подлежащие применению в заданном периоде при практическом осуществлении системной стратегии государственного управления. Поэтому проекты будущего государственного управления содержат стратегические модели управления, а также определенные тактические регламенты практического осуществления государственного системного управления (планы управления проектами, планы мероприятий по осуществлению проектов, бизнес-планы и т.д.) на основе системных моделей.

В соответствии со стратегией происходит преобразование государственной системы управления, моделей ее субъектов, объектов и результатов, соответствующее предполагаемым условиям их функционирования, а в соответствии с тактикой происходит реализация политик, программ, проектов и выработка предложений по корректировке стратегии.

В свою очередь, метод системной технологии дает возможность построения управления всей этой совокупностью проектов на основе Принципа и Закона системности, Принципов и Закона развития систем, модели ДНИФ-системы, модели потенциалов системы, других моделей систем и системной деятельности.

Кратко можно определить, что системные модели стратегии государственного управления описывают такую систему государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде национальной жизнедеятельности, также представляемой как целое. Такие прошлые и настоящие, а также будущие среды национальной жизнедеятельности можно описать и сформировать в виде ограниченного комплекса системных моделей, сопоставив им определенные системные модели государственного управления, содержащиеся в его стратегии. Тогда системные модели стратегии государственного управления можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления, а также и для мер по реформированию государственного управления, его субъектов, объектов и результатов.

Реализация государственной системной управленческой деятельности осуществляется, как вытекает из предыдущего изложения, следующим образом.

Система-субъект управления (государственная система-субъект управления) вырабатывает необходимые управляющие воздействия на национальное производство (система-объект управления) для приведения результатов развития национального потенциала в соответствие с потребностями в его развитии. Управляющие воздействия осуществляются в соответствии с государственными политиками, программами, проектами, соответствующими миссии и системной стратегии государственного управления.

• Итак, государственное управление – триединый процесс в системе-субъекте (собственно государственная система управления), в системе-объекте (система национального производства) и в системе-результате управления (развитие национального потенциала). В государственной системе управления этот процесс формируется, затем он реализуется в национальном производстве и воплощается в виде развития национального потенциала. Чтобы государственная система управления могла координировать свои воздействия на национальное производство, она должна «в себе» содержать знания о процессах и структурах национального производства (система-объект государственного управления) и о развитии национального потенциала (система-результат государственного управления). Такие знания в упорядоченной форме представляются в виде моделей национального производства и национального потенциала.

В общем случае необходима системная модель совокупности «проблема общества, процесс разрешения проблемы и управление соответствием результатов разрешения проблемы состоянию решения проблемы», кратко – триада «проблема, результат процесса, управление», образно – системная модель триады «Проблема». Она необходима с момента возникновения проблемы. В общем случае все эти компоненты системной модели данной триады оказывают взаимное влияние друг на друга: под влиянием трансформации проблемы меняются управление и процесс, под влиянием изменения управления может меняться постановка проблемы и процесс, под влиянием изменения требуемых параметров результата процесса меняются постановка проблемы и управление.

Все эти самые разнообразные модели в государственной системе управления необходимо рассматривать с единых позиций, хотя бы для того, чтобы получать сравнимые результаты при производстве анализа, исследований, проектирования, собственно управления, экспертизы и т.д. По этой причине государственная система-субъект управления должна иметь единый подход к оперированию моделями. В качестве такого единого подхода в данной работе рассматривается метод системной технологии.

• Необходимо триединство системных моделей системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управления. Процесс системной триады государственного управления представляет собой целостную совокупность процессов системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата.

Рассмотрим, для иллюстрации, взаимодействия частей данной системной триады в процессе деятельности системы-субъекта государственного управления.

Система-субъект государственного управления: