Транспортное планирование. Концепция парковочной политики в городах

Рис. 1. Существующая система стратегических основополагающих документов развития территорий

Каждый из документов представленной последовательности решает свою определенную задачу, основываясь при этом на положениях вышестоящего документа и развивая их. Такая последовательность хорошо применима к любому объекту исследования либо управления.

В то же время можно рассматривать один и тот же объект, но с разных сторон его функционирования либо внутреннего устройства. Остановимся на одном объекте исследования – транспортной системе города. При этом в качестве предмета исследования выберем парковочную политику.

Концепция (от лат. conceptio – понимание, система) – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет и др., руководящая идея в отношении объекта приложения концепции и предмета его исследования.

Цель Концепции парковочной политики города – определить основные принципы организации и функционирования мест паркования (стоянки) транспортных средств на территории города. Ожидаемым конечным результатом реализации Концепции является повышение эффективности функционирования дорожно-транспортного комплекса города, выражающееся через следующие расчетные показатели:

1) снижение среднего времени реализации транспортных корреспонденций;

2) повышение эффективности использования средств из бюджета города, направляемых на развитие и содержание дорожно-транспортного комплекса.

1.1. Цели и задачи Концепции

Концепция определяет цель, задачи, приоритеты, основные направления парковочной политики на территории города и механизмы ее реализации.

Концепция рассматривает три уровня воздействия:

1) управленческий;

2) законодательный;

3) организационно-технический.

В настоящее время в структуре общего объема мест стоянок различают следующие типы парковок по назначению:

1) парковки для грузового транспорта в системе улично-дорожной сети;

2) парковки для пассажирского транспорта:

а) парковки для индивидуального транспорта:

• в системе улично-дорожной сети;

• за пределами улично-дорожной сети;

б) парковки для городского пассажирского транспорта общего пользования:

• работающего на маршрутах регулярных перевозок;

• стоянки легковых такси;

в) перехватывающие парковки;

г) парковки для легкого транспорта.

Подобная детальная структура представления объектов приложения Концепции парковочной политики в городах демонстрирует широту понятия «городская парковка». Сам термин «парковка» в настоящее время включает в себя множество понятий. Такие определения, как «остановка» и «стоянка», тоже входят в состав этого всеобъемлющего термина.

Парковкой можно назвать стоянку и грузового транспорта, и легкового, и транспорта общего пользования, поэтому перед рассмотрением концептуальных основ формирования парковочной политики в городах требуется разделение понятия «парковка» в первую очередь по месту расположения транспортного средства (в системе улично-дорожной сети, вне системы улично-дорожной сети, то есть обычно на частных территориях или на территориях необщего пользования). Во-вторых, следует рассмотреть деление по различным типам транспортных средств (легковые, грузовые автомобили), а также по доступу к его использованию (транспорт общего пользования и индивидуальный транспорт). Нужно отдельно рассмотреть также стоянки легкого транспорта и перехватывающие парковки.

Концепция не рассматривает отдельно вопросы паркования грузового транспорта вне системы улично-дорожной сети. Концепция учитывает опыт крупных мегаполисов мира, крупных и крупнейших городов Российской Федерации, отражающий целевые установки органов исполнительной и законодательной власти в сфере транспортной политики, направленной на повышение качества жизни населения, развитие экономики, обеспечение безопасности дорожного движения и оздоровление окружающей среды.

Цель парковочной политики на территории города – повысить качество жизни населения на основе гарантированного удовлетворения его транспортных потребностей при эффективном использовании имеющихся ресурсов благодаря созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест).

Задача парковочной политики на территории города – создать механизм повышения эффективности функционирования дорожно-транспортного комплекса города.

У парковочной политики нет своей самостоятельной цели, как это могло бы показаться на первый взгляд. Не может быть поставлена цель удовлетворения всех владельцев транспортных средств местами для паркования вблизи объектов притяжения. Формулировка такой цели сразу вызовет ряд вопросов: какое расстояние нужно считать достаточно близким, сколько парковочных мест на таком расстоянии должно быть у каждого объекта притяжения и т. п.

В законодательстве о системе городского управления и сопутствующих нормативных документах не предусмотрено обязанности органов исполнительной власти обеспечивать местами для остановки, стоянки или долговременного паркования транспортных средств, принадлежащих всем владельцам транспортных средств. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, в первую очередь это обязанность собственника транспортного средства, на которого возложена задача обеспечивать сохранность своего имущества.

Сформулированная таким образом задача подразумевает использование парковочной политики как одного из действенных инструментов формирования эффективной транспортной системы города, в частности дорожно-транспортного комплекса.

1.2. Принципы Концепции

Настоящая Концепция строится на следующих принципиальных положениях.

1. Парковки – общественный ресурс

Возможность реализации объективно обусловленных потребностей в перемещении грузов и населения по территории города есть общественный ресурс (общественное благо). Распределение этого ресурса осуществляется органами власти максимально эффективно, в соответствии с принципом «каждому по потребности». Предполагается интенсивное пользование транспортной инфраструктуры в течение дня максимальным количеством жителей города, в первую очередь для перемещений (пешком, на легком транспорте, общественном транспорте, индивидуальном автомобиле). Использование транспортной инфраструктуры под паркование индивидуального транспорта наименее эффективно.

2. Парковки – сервисная услуга

Паркование (стоянку) индивидуального транспорта следует расценивать как сервисную услугу (наподобие автозаправочных станций, станций технического обслуживания и т. п.). Как любая сервисная услуга, услуга паркования транспорта должна определяться основными параметрами: спросом, предложением, ценой. Пользование данным видом услуг предполагает прямую ответственность собственников транспортных средств при возмещении затрат за потребленную услугу. Прямая ответственность потребителя будет способствовать формированию адекватного спроса на услуги паркования транспорта, созданию экономических стимулов для формирования предложения данного типа услуги.

Глава 2

Существующее состояние и проблемы паркования транспорта, предпосылки разработки концепции

2.1. Существующее состояние с паркованием транспорта на территории города

2.1.1. Анализ количества автотранспорта, припаркованного вне мест постоянного хранения на улично-дорожной сети города

Для определения существующего положения дел с хранением автомобилей на территории города необходимо провести ряд исследований, направленных на изучение характера и режимов функционирования транспортной системы города. Наряду с динамическими параметрами функционирования транспортной системы надо проанализировать абсолютные объемы и распределение по территории города тех транспортных средств, которые в данный момент времени не двигаются, а припаркованы вне мест постоянного хранения. Для этого в качестве исходных используем данные о парковке автомобилей в центре города (ЦГ) и об изменении количества припаркованных транспортных средств в течение дня с получасовым интервалом. Плотность парковки для ЦГ определяем отношением

Для центра города с населением миллион жителей данная величина будет составлять

q

= 2 271 авт./18,9 км = 120,2 авт./км.

Данные расчеты, здесь и далее, приведены на примере города Перми.

Также мы имеем возможность определить количество ТС, припаркованных в ЦГ в каждый временной интервал (табл. 1).

Таблица 1

Плотность парковки в центральной части города и количество припаркованных автомобилей