Реструктуризация электроэнергетики Северного Кавказа

Рассмотрим для примера СКФО Можно предположить, что границами зоны единого розничного рынка с единой тарифной зоной будут территориальные границы СКФО РФ,, так как на его территории действует одна МСРК Северный Кавказ. Но такое решение не согласуется с правилами назначения зон обслуживания гарантирующих поставщиков. В этой связи необходимо внести изменения в нормативную базу. Развитие конкуренции и исключение посредников при продаже электрической энергии потребителям округа необходимо проводить на основе привязки поставщиков оптового рынка к региональным. Необходимо осуществить вхождение поставщиков оптового рынка на конкурентной основе на розничный рынок с заключением договоров непосредственно с потребителями (процедура разрабатывается рабочей группой). С определением места АРР на розничном рынке становится ясным и механизм функционирования рынка в форме электронной биржи/аукциона.

При формировании модели единого розничного рынка округа одной из главных задач является определение механизма взаимодействия АРР с участниками рынка. В случае применения интерактивного механизма взаимодействия участников рынка через электронную торговую систему, отпадает необходимость для продавцов и потребителей нанимать посредников и консультантов для поиска подходящих предложений, то есть будут снижены операционные издержки. Данную функцию будет выполнять автоматизированная система управления рынком посредством WEB-интерфейса взаимодействия участников торгов с системой, аналогично системы интернет магазинов.

Для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:

– Для снижения тарифов на энергетические ресурсы и создания стимулов инвесторам в экономику округа необходимо подготовить и принять соответствующее Постановление Правительства РФ (далее постановление). В постановлении необходимо отразить сроки и ответственных исполнителей от федеральных органов власти и администраций регионов.

– Образовать в регионе единую тарифную зону розничного рынка и создать межрегиональную администрацию розничного рынка электроэнергии и мощности – АРР для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии.

– Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии аналогично ценам на нефть.

– Разрешить независимым генерирующим компаниям и компаниям, имеющим выход на конкурентный рынок, заключать договора на поставку электроэнергии, минуя ГП.

– В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен.

– Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска на АРР, а также исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП.

– Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед, а также уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии и мощности с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России.

– Определить, что поставка сетевым компаниям электрической энергии и мощности в целях компенсации потерь в рамках балансовых (нормативных) объемов осуществляется по регулируемым ценам. Это позволит снизить неплатежи сетевых компаний и повысить платежную дисциплину

– Учесть при государственном регулировании тарифов на природный газ и энергию, а также услуги по передаче энергоресурсов:

– 10. Установление энергосбытовой надбавки и стоимости услуг по передаче газа на уровне Администрации округа, с передачей полномочий от ФСТ России.

– 11. С целью исключения перекрёстного субсидирования связанного с внедрением RAB (не внедрять RAB) за счёт, которого происходит финансирование инфраструктурой округа проектов в экономически развитых регионах юга России) стоимость услуг по передаче электрической энергии и инфраструктурных организаций устанавливать только с учётом инвестиций необходимых для развития энергетики округа. необходимо отказаться от котлового метода расчета сетевой составляющей, который привел к перекосу распределения средств между сетевыми организациями. Это позволит снизить тарифы для промышленности и сельского хозяйства, а также улучшит финансовое положение предприятий МРСК.

– 12. Ввести понятие «публичных компаний» в округе и обеспечить их бесприбыльное функционирование в области газо и энергоснабжения.

– 13. Устанавливать тарифы на покупную электрическую энергию для технологических нужд электросетевых предприятий не выше предельных уровней, согласно перспективного графика утверждаемого администрацией округа.

14. Для повышения эффективности энергообеспечения потребителей и развития конкурентных отношений в энергообеспечении республик округа:

– 15. Создать компактную рабочую группу в округе с привлечением поставщиков электрической энергии (мощности), РСТ субъектов РФ округа и других заинтересованных организаций и экспертов. Рабочей группе поручить подготовку концепции и программы развития энергетики округа и соответствующего текста проекта Постановления Правительства РФ.

– 16. Включить в текст Постановления Правительства Российской Федерации меры по созданию эффективных механизмов развития розничного рынка электрической энергии в рамках единой тарифной зоны округа. В нём распределить поручения Минэнерго РФ, НП «Совету рынка», ФАС России, ФСТ России и главам субъектов округа.

– 17. Разработать концепцию децентрализованной генерации для муниципальных образований округа. Строительство всех тепловых источников строить только на основе теплофикационного цикла с когенерацией и тригенерацией. Это даёт возможность продажи комплиментарной энергии по цене значительно ниже, чем на рынке за счёт увеличенного коэффициента полезного использования топлива.

– 18. Для развития конкуренции и исключения посредников при продаже электрической энергии потребителям электрической энергии, расположенным в округе необходимо осуществить вхождение поставщиков оптового рынка (либо их дочерних сбытовых компаний) на конкурентной основе на розничный рынок, а также малой генерации розничного рынка с заключением договоров непосредственно с потребителями (процедура разрабатывается рабочей группой).

– 19. Отразить в постановлении права округа на приоритетное использование электрической энергии, произведённой гидрогенерацией округа.

– 20. Администратору розничных расчётов разработать предложения по временному использованию часового учёта для групп потребителей и методики распределения почасовых значений в зависимости от состава энергопринимающих устройств у потребителя. Предусмотреть средства на создание администратора розничных расчётов округа.

– 21. Администратору розничных расчётов разработать порядок определения цен свободных контрактов на основе маржинального ценообразования оптового рынка электрической энергии.

– 22. Администратору розничных расчётов разработать положение и организовать работу биржи для торговли среднесрочными и краткосрочными энергетическими контрактами в округе на розничном рынке. Обеспечить работу при администраторе розничных расчётов оператора коммерческого учета и провайдера данных почасового учёта.

– 23. Проблема перекрестного субсидирования для ОПП и населения на розничном рынке является одним из сдерживающих конкуренцию факторов. Ведение ступенчатых тарифов для населения и материальная поддержка через фонд жилищных субсидий за счет бюджетных ассигнований и сочетание обеих способов может стать способом решения указанной проблемы. Однако при этом необходимо установить реальные величины социальных норм потребления, которые определяют системы льгот. К сожалению, на территории России эти нормы отличаются друг от друга в разы. Так, в Тверской области норма равна 350 кВт час, в Дагестане 30. Ясно, что норматив зависит от региона, климатических условий, традиций, особенностей устройства жилья и т. д. Поэтому необходимо провести исследования и разработать методики расчета норм потребления коммунальных услуг, в том числе и электроэнергии и методик расчета ступенчатых тарифов.

2.3. Основные принципы формирования розничных рынков электрической энергии

– Свободное подключение новых производителей и бытовых источников производства к централизованной электрической сети, без каких либо условий.

– Право потребителя энергии выбрать любого поставщика в регионе.

– Отсутствие любого перекрёстного субсидирования за счёт искажения цен и тарифов.

– Определение конкретной границы между рынками энергии и рынком ЖКУ (многоквартирными домами).

– Введение системы региональных субсидий для граждан (социальных норм) подверженных топливно-энергетической бедности.

– Отключение неплательщиков по понятному всем алгоритму.

– Развитие теплофикации за счёт перевода котельных и строительство новых источников энергии и ввода договоров на комплиментарную энергию на розничном рынке.

– Не допущения ограничений в присоединении и использовании на рынке ВИЭ.

– Расширение публичности электросетевых компаний и регионального государственного регулятора..

– Запуск рынка только после его обкатки на математической модели.

– Создание региональной инфраструктуры розничного рынка в регионе.

– Передача статуса «Гарантирующего поставщика» в электрические сети.

– Повсеместный учёт электрической энергии новейший.

– Внесение изменений модель оптового рынка электрической энергии в части вывода теплофикационной выработки и отказа от оплаты инфраструктуры оптового рынка при производстве электрической энергии и тепловой на розничном рынке.

– Реконструкция системы ценообразования в регионе.

– Ликвидация различных перепродавцов, в том числе, ЭСК не имеющих материальный активов.

– Ликвидация административного вмешательства в работу розничного рынка электроэнергии (кроме ФАС и РСТ).

– Организация пропаганды и обучения в регионе, включая школы как управлять стоимостью энергии в быту.

Выводы

Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Отметим при этом, что применение принципов функционирования электронной биржи NASDAQ и использование современных IT технологий в процессе организации конкурентного электроэнергетического рынка с ориентированием представляет большой интерес для развития новой активно-адаптивной электроэнергетики в России, как приоритетного национального проекта

В качестве срочных неотложных мер необходимо:

1. Создать при Президенте России Государственную комиссию по анализу результатов реформы РАО «ЕЭС России» и разработки программы реструктуризации для исправления грубых просчетов и ошибок и восстановления управляемости отрасли.