Поощрительные нормы российского права

Следовательно, возложение на субъекта позитивных обязываний направлено на стимулирование необходимого, должного поведения, а также на достижение результатов, превосходящих обычные требования.

Право субъекта на получение поощрения может возникнуть из предписаний воздерживаться от запрещенного варианта поведения. В подобных случаях субъект может не только выбрать, но и оценить различные варианты своего поведения, позволяющие ему отчетливо видеть и осознавать их разумность и полезность для себя и общества. В рамках таких норм правовое поощрение выполняет роль стимулирующего фактора. Здесь происходит как бы конкурирование государственно-принудительных и поощрительных мер.

В случае добросовестного выполнения запретов и достижения полезного поведения меры поощрения обеспечивают беспрепятственное движение интересов к ценностям и гарантируют законное и справедливое их удовлетворение.

В последнее десятилетие особенно расширено действие поощрительных норм в уголовно-исполнительной, уголовно-правовой и иных сферах. Однако у осужденных, у лиц, совершивших преступление, не может быть субъективного права на поощрение, ибо нет власти потребовать соответствующего поведения от обязанных должностных лиц. У них есть лишь законный интерес, реализация которого во многом зависит от усмотрения компетентных органов и должностных лиц. В силу этого во многих статьях нового ИТК РФ, предусматривающих меры поощрения для осужденных, содержатся формулировки «могут быть», «могут», что вовсе не означает непременную обязанность должностных лиц поощрять осужденных за примерное поведение.

Нормы правового поощрения могут регулировать общественные отношения, уже урегулированные другими нормами права со свойственными им способами правового воздействия. В подобных случаях правовое поощрение по информационно-психологической направленности выполняет роль стимулирующего и ограничивающего фактора.

Довольно часто в нормативном акте, кроме норм о поощрении, закрепляются нормы, регламентирующие порядок представления к тому или иному виду поощрения.[99 - См., напр.: Положение о государственных наградах РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (в редакции Указа Президента РФ от 1 июня 1995 г. № 554 // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2207).] Такие правила поведения носят процессуальный характер и могут быть признаны лишь необходимыми организационными условиями, способствующими правильной реализации поощрительных норм и носящие процедурный характер. Они, как правило, всегда регламентируют порядок, формы и методы реализации норм правового поощрения. И хотя процессуальные нормы по отношению к поощрительным нормам носят производный, вторичный характер, тем не менее они взаимосвязаны.

Основания применения поощрения предусмотрены нормами материального права, а порядок назначения конкретных мер государственного поощрения строго регламентирован нормами процессуального права. Особый интерес в этом плане вызывает глава 40 (ст. 314–317) нового УПК РФ, в которой предусматривается особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. В соответствии с ч. I ст. 314 «обвиняемому предоставляется право при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить о согласии с предъявляемым ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы». Согласно ч. II ст. 316, если судья придет к выводу, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, то он постановляет обвинительный приговор и назначает подсудимому наказание, которое не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Лишь в единстве нормы материального и процессуального права могут оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения. Часто нарушение процедурно-процессуальных норм может повлечь для субъекта неблагоприятные последствия. Так, согласно ст. 317 УПК РФ приговор, постановленный в соответствии со ст. 316 настоящего Кодекса, не может быть обжалован в апелляционном и кассационном порядке по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 379 настоящего Кодекса, а именно при несоответствии выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой или апелляционной инстанцией.

Иногда нарушение процедурно-процессуальных норм может повлечь незаслуженное применение мер поощрения, что причинит существенный вред обществу.[100 - См., напр.: Копылова М. Политика должна быть открытой, тем более наградная // Калининградская правда. 2001. 26 дек.] По мере формирования поощрительного законодательства возрастает и число процедурно-процессуальных норм. При наличии определенного комплекса подобных норм может создаваться самостоятельный раздел соответствующей отрасли права, регламентирующий поощрительное производство.[101 - См. о поощрительном производстве: Бахрах Д. Н. Убеждение и поощрение в деятельности исполнительной власти // Государство и право: теория и практика. Калининград, 1996. С. 16–18; Костров Н. М. Процессуальные нормы в структуре советского права // Правоведение. 1983. № 3. С. 46; и др.]

Поощрительные нормы в единстве с процессуальными нормами, предусматривающими процедуру их реализации, обеспечивают достижение позитивных результатов, взаимовыгодных для личности и общества.

Сегодня человечество осознало необходимость формирования правового государства и гражданского общества, в котором центральное место занимает свободная личность. Действием поощрительных норм расширяется объем возможностей индивида по развитию сознательной и активной деятельности. Собственное решение индивида облекается в личную норму поведения и реализуется в заслуженном правомерном поведении.

Практику развития норм правового поощрения в современных условиях можно рассматривать как важное направление правовой реформы, и, соответственно, как одну из необходимых юридических предпосылок формирования гражданского общества, а вместе с ним и правового государства.

§ 4. Функции поощрительных норм права

Специфические особенности поощрительных норм права выражены также в выполняемых ими функциях.

Поощрительные нормы, будучи продуктом общественного развития, его материальных, духовных и иных потребностей и интересов, выступают как результаты объективации определенной социальной деятельности, оказывая на данный процесс активное обратное воздействие, которое осуществляется посредством выполнения поощрительными нормами своих функций.

Функции норм правового поощрения обусловлены объективными и субъективными факторами, в том числе управленческой деятельностью государства, осуществляемой правовыми средствами. Вполне созвучна синергетической парадигме мысль В. Г. Афанасьева о том, что общество – самоуправляемая система, но, поскольку главным ее компонентом является человек, объединенный в различные группы людей, главным в управлении обществом является именно управление человеком, группами людей.[102 - Афанасьев В. Г. Человек и управление обществом. М., 1977. С. 204.] В русле реформаторских процессов, проводимых в нашей стране, наблюдается широкое развитие стимулирующих средств, и в первую очередь поощрительного законодательства, выступающего инструментом перевода объективных потребностей в правовую политику.

В социальных системах действуют люди, каждый из которых индивидуален, обладает волей, сознанием, специфическими интересами и потребностями, собственным пониманием происходящих в стране процессов. И не всегда интересы и потребности каждого совпадают с интересами других. Логику поведения каждого индивида запрограммировать практически невозможно. Однако осознанный общий интерес позволяет направить поведение каждого индивида на решение общих задач. Поощрительные нормы устанавливают такой всеобщий вариант поведения, который в наибольшей степени сочетает частный и общий интерес в достижении позитивного результата, побуждая человека действовать активно, самостоятельно, не дожидаясь приказа со стороны государства. Регулирование общественных отношений такими нормами осуществляется посредством создания позитивных стимулов для общественно полезной деятельности.

Проблема правового стимула в отечественной науке только начинает приобретать определенные очертания. Так, А. В. Малько полагает, что юридическим выражением правового стимула выступают поощрение, льгота, дозволение и пр..[103 - Малько А. В. Право для человека: ограничение или стимул? // Правоведение. 1992. № 5. С. 23.] Иную позицию занимает B. М. Ведяхин: под правовыми стимулами он понимает «правовые нормы, поощряющие развитие нужных для общества, государства в данный момент общественных отношений, нормы, стимулирующие как обычную, так и повышенную правомерную деятельность людей и ее результаты».[104 - Ведяхин В. М. Правовые стимулы: понятие, виды // Правоведение. 1992. № 5. C. 51.]

Думается, что стимулирование активной правомерной деятельности субъектов осуществляется прежде всего конкретными первичными средствами – поощрением, субъективным правом и др., которые побуждают их к совершению особо полезного поведения. Последние выполняют свою стимулирующую роль, воплощаясь во вторичных, более обобщенных юридических инструментах – нормах права, правовых институтах.

Юридические нормы правового поощрения несут на себе колоссальную нагрузку, выполняя ряд свойственных им функций. Разумеется, функции поощрительных норм нельзя рассматривать изолированно от функций права.[105 - Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М., 1995. С. 64–73; Мотовиловкер Е. Я. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990; Радько Т. Н. Функции права. Н. Новгород, 1995; Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 53–62; и др.] Тем не менее функции поощрительных юридических норм обладают своеобразием в силу особого характера воздействия на общественные отношения и особых обеспечительных средств достижения конечных целей.

Под функциями норм правового поощрения следует понимать направления правового воздействия на общественные процессы, предопределяемые потребностью общественного развития современной России в целях повышения социальной активности личности, достижения социально-полезной деятельности средствами, исключающими государственное принуждение.

Функции поощрительных правовых норм теснейшим образом связаны с направлениями их воздействия на общественные отношения. Сами нормы правового поощрения формируются из потребностей общественного развития. Назначение их в обществе выступает тем отчетливее, чем острее ощущается в них общественная потребность. Фактически функции поощрительных правовых норм являются своего рода ответом на потребности современного общественного развития, результатом правовой политики, концентрирующей эти потребности.

Классификация функций поощрительных норм права позволит глубже познать их ценностные приоритеты, раскрыть их место и роль в общей системе правового регулирования.

При классификации функций поощрительных норм, на наш взгляд, необходимо исходить из следующих посылок:

– функции поощрительных норм права следует рассматривать в контексте функционирования всей социальной системы в условиях ее совершенствования и развития;

– поощрительные нормы – продукт сознательной деятельности людей, направленной на достижение целей права средствами, исключающими принуждение;

– поощрительные нормы права – составная часть законодательной политики Российского государства, осуществляемой в контексте формирования демократического гражданского общества и создания правового государства.

Функции поощрительных норм права можно рассматривать как внешнее проявление их свойств в данной системе отношений. Показателем реализации функций норм правового поощрения служат действия субъекта, сочетающие собственный и всеобщий интерес, выразившийся в правомерном и социально активном поведении, превосходящем обычные требования. Проблема функций поощрительных норм права имеет комплексный характер. Нормы связывают правовое регулирование с психологическими установками, ценностными ориентирами, волей и правосознанием каждого индивида.

Объективным критерием классификации функций поощрительных норм права может быть характер их воздействия на общественные отношения и цель, достижение которой осуществляется действием позитивных санкций.

Дальнейший ход правовой реформы в России связан самым тесным образом с демократизацией отношений, развитием гражданско-правовой активности, расширением рамок свободы личности. В литературе отмечается, что свобода личности, коллектива, народности не только элемент реформы, но и необходимое условие ее успешного развития.[106 - Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. С. 100.]

Думается, что одной из главных функций поощрительных норм права является мотивационная функция. В процессе правового регулирования поведение личности определяется потребностями и возникающими на их основе интересами. Объективные и субъективные факторы, связанные с удовлетворением потребностей, формируют мотив как субъективную необходимость именно конкретного действия. Объективные факторы формируются социально-экономическими условиями, политико-воспитательными средствами, социально-правовым воздействием.

Право способно оказывать регулирующее воздействие на поведение личности лишь тогда, когда содержание правового предписания воспринято сознанием личности и трансформируется в мотив ее поведения. Потребности, интересы, мотивы составляют комплекс субъективных факторов мотивации поведения. По словам А. Г. Венделина, закономерности поведения в социальных системах в значительной мере проявляются через интересы людей, их потребности, через все то, что определяет мотивы их действий.[107 - Венделин А. Г. Процесс принятия решения. Таллин, 1973. С. 57.] По мнению Д. А. Кикнадзе, мотив волевого действия – это убеждение субъекта в необходимости того, а не иного действия в данной ситуации.[108 - Кикнадзе Д. А. Система факторов действия и развития личности. Тбилиси, 1982. С. 20–27.] Думается, что эта мысль нуждается в уточнении.

Действительно, высшим уровнем общественной направленности мотива можно считать убежденность в социальной ценности совершаемого поступка именно потому, что он полезен для личности, для общества, для окружающих. И все же между характером мотивации и правомерностью поступка нет строгого соответствия. Нередко личность убеждена в одном, а поступает иначе. Не всегда положительная мотивация порождает достижение желаемого результата. Подобные несоответствия возникают в силу того, что между мотивацией и поступком имеется еще одно звено – планирование и принятие решений. Последние и могут изменить социально полезную мотивацию.

Нельзя недооценивать значения формирующейся у личности установки, которой объясняется не только целесообразность, но и определенность того или иного поведения. Установка сама создается импульсом потребности в ситуации ее удовлетворения (импульсивное поведение) или же возникает вследствие принятия субъектом решения о совершении определенного действия (волевое поведение). Важно заметить, что установка не всегда находит свою реализацию в соответствующем поведении. Человек может изменить решение, может обуздать импульсы потребности и не дать установке реализоваться.

Индивид может мобилизовать свои внутренние силы, он как бы фиксирует все те внутренние динамические отношения, которые опосредуют в индивиде психологический эффект стимулирующих воздействий, на базе которого возникает поведение с определенной направленностью как уравновешение отношений между индивидом и социальной средой. Исходя из этого, установка является основой связанности, последовательности поведения, т. е. его определенности.

Активность человека всегда обусловлена той или иной потребностью. Но совершение конкретного поступка нельзя объяснять, исходя только из потребности, ибо для ее удовлетворения может существовать несколько вариантов поведения. Выбор любого из них уже не зависит от характера самой потребности. Как отмечает Д. Н. Узнадзе, потребность является лишь «двигателем, источником активности».[109 - Узнадзе Д. Н. Психологические исследования. М., 1966. С. 366.] В ней дан лишь объем, но не средство удовлетворения потребности.

Источником мотивации и планирования поступка являются объективные ценности, сложившиеся в обществе, ценностные ориентации, установки больших и малых групп, контрольные эталоны. В социальных ценностях и ориентациях закрепляются национальные традиции, общечеловеческие идеи и установки малых и больших групп, обусловленные системой факторов, в их числе и потребности. Однако существуют и индивидуальные ценностные представления и предпочтения (фиксированные установки), которые могут совпадать либо расходиться с утвердившейся в обществе системой. Ценности подвижны и трудно предсказуемы.

В. Н. Кудрявцев выделяет целый ряд общественных и личных мотивов правомерного поведения: убежденность в общественной пользе поступка, долг перед обществом, правовая обязанность, профессиональное чувство ответственности, практическая польза поступка для других, боязнь моральной или юридической ответственности и др..[110 - Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 108.] Мотивацию поведения предопределяют не сами поощрительные нормы, а конкретные меры информационно-психологического характера, которые в них содержатся. Речь идет о разнообразных мерах правового поощрения. Можно согласиться с мнением о том, что «мотивация поведения личности выступает как система внутренней саморегуляции, интегрирующими компонентами которой являются сознание и самосознание индивида».[111 - Жеругов Р. Т. О мотивационных аспектах правомерного поведения личности // Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977. С. 61.] Суть мотивационной функции состоит в побуждении к исполнению обязанностей и к совершению социально полезных действий, превосходящих обычные требования, например, к развитию трудовой и общественно-политической активности и т. п. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий. Право выбора варианта поведения сохраняется за самим индивидом, государство лишь заранее гарантирует ему благоприятные последствия.

Следовательно, хотя в большинстве случаев высшим уровнем общественной направленности мотива можно считать убежденность в социальной ценности совершаемого поступка, все же это положение не является абсолютным. Возможны исключения, обусловленные планированием и принятием решений, способные изменить социально полезную мотивацию поведения. Психологическая готовность актуализировать поведение должна основываться на высоком сознании. Под страхом наказания не может быть обеспечено устойчивое, образцовое социально-активное поведение. Правовое поощрение позволяет формировать позитивную мотивацию, возможность осознавать привлекательность обещанных благоприятных последствий, что обеспечивает достижение необходимого результата.

Общество заинтересовано в поддержании активного сознательного правомерного поведения, а государство призвано предпринимать необходимые меры для поддержания и развития таких форм поведения.

Важное значение приобретает информационно-правовая функция норм правового поощрения. Как отмечается в литературе, актуальной информацией является не всякое знание, не всякое сообщение, а только то, которое принято, которое используется в целях ориентировки (самоуправления) и в целях воздействия на тот или иной объект управления.[112 - Боер В. М. Информационно правовая политика России. СПб., 1998. С. 28.] В юридической науке пока нет единого мнения по вопросу о том, какую информацию можно признать правовой. Некоторые авторы (А. И. Михайлов, А. И. Черный, Р. С. Гиляревский) правовую информацию рассматривают как получаемую в процессе познания права логическую информацию, которая адекватно отображает закономерности объективного мира и используется в общественно-исторической практике.[113 - Михайлов А. И., Черный А. И., Гиляревский Г. С. Основы информации. М., 1968. С. 55, 77.] Н. Г. Беляева, В. И. Иванов полагают, что правовая информация охватывает не только действующее право, но и включает в себя все, что связано с практикой осуществления права, ее изучением и теоретической разработкой.[114 - Беляева Н. Г., Иванов В. И. Правовая информация и возможности ее совершенствования // Труды ВНИСЗ. М., 1971. Вып. 3. С. 162. – В концепции А. В. Полякова правовая информация рассматривается в контексте категории «правовой текст» (см.: Поляков А. В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: Курс лекций. СПб., 2003. С. 211–216; и др.).] Такое понимание правовой информации было подвергнуто резкой критике С. С. Москвиным, который заметил, что по сути дела авторы не только не раскрывают соотношения между правом и правовой информацией, а по сути дела отождествляют ее с самим правом, кроме того, не раскрывают содержания «правовая информация». Однако вряд ли можно согласиться с подобным мнением. Думается, что здесь уместны слова В. Г. Афанасьева, который заметил, что необходимо считаться с различными концепциями, важно, чтобы каждая концепция служила познанию окружающего мира.[115 - Афанасьев В. Г. Социальная информация (некоторые методологические аспекты) // Вопросы философии. 1974. № 10. С. 38.] Надо полагать, что Н. Г. Беляева и В. И. Иванов изложили свое видение проблемы. Подобную позицию занимает и В. М. Боер, который считает, что правовая информация включает в себя все ценности, которые созданы людьми в области права.[116 - Боер В. М. Информационно-правовая политика России. С. 104.] Вполне понятно, что информационно-правовая функция норм правового поощрения отражает зависимость между двумя и более переменными факторами – между правовой информацией и наступлением желаемого социально полезного результата, опосредуется в правомерном поведении, заслуживающем одобрения.

Представляется, что эта проблема многогранна, и задача других исследователей – продолжить научный поиск, отталкиваясь от имеющегося фундамента научных знаний. Информационно-правовая функция поощрительных норм права является видовой по отношению к информационной функции права в целом. Поощрительные меры включают в себя определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым способом связи между ними. Именно это имел в виду А. Ф. Шебанов, определяя правовую информацию «как совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях, с ним связанных»,[117 - Шебанов А. Ф. Содержание и цели правовой информации // Правовая информация. М., 1974. С. 8.] подразумевая, по существу, совокупность нормативного материала, необходимого для решения вопросов, возникающих в правотворческой и правоприменительной практике.

Однако представляется, что информационно-правовая функция поощрительных норм права во всех случаях проявляет себя неодинаково. Большими возможностями обладают такие юридические предписания, в которых прямо, непосредственно закреплено поощрение, выступающее в виде юридического стимула, формирующего заинтересованность граждан в достижении социально полезного результата. Известно, что правовое поведение зависит не только от значения, которое придает данному юридическому предписанию объективно существующая система социально-экономических отношений, но и от правосознания социальных групп населения, от психических особенностей индивида, принимающего информацию и свое решение действовать в соответствии с предписанием нормы. Прямое закрепление поощрений в юридических нормах оказывает большее побудительное воздействие на формирование субъективных факторов правомерного и социально активного поведения, поскольку они связаны с добровольностью, заинтересованностью, свободой выбора поведения, с возможностью получения определенных дополнительных благ. Правовой стимул оказывает мотивационно-установочное воздействие на поведение индивида. Следует согласиться с выводами польского социолога Я. Зеленевского о том, что стимулирование означает создание такой внешней ситуации, которая приводит к внутреннему побуждению личности действовать определенным образом.[118 - Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. М., 1971. С. 182.] А поэтому стимулирование, опосредованное побуждение к определенным действиям усиливает действенность принятого решения.

В условиях демократизации социальных процессов, когда значительно возрос объем правовых знаний для человека, важно привить умение самостоятельно ориентироваться в этом громадном потоке правовой информации.

Особенно большое значение имеет информационная функция поощрительных норм, формирующая правовые интересы, психологические установки, способствующие выработке в сознании людей твердой нравственно-правовой позиции. Поэтому поощрительные нормы права, содержащие позитивные стимулы, прямо, непосредственно закрепленные в них, увлекают, заинтересовывают индивида, возбуждая желание совершать общественно полезное и социально активное поведение, превосходящее обычные требования правовых норм.

Важной функцией правового поощрения является гарантирующая. Суть ее состоит в том, что поощрения создают благоприятные условия для социально-правовой активности, гарантируют ее развитие и, соответственно, удовлетворяют потребности индивида. Правовая активность находит свое выражение в позитивной правомерной деятельности, в активном поведении. В юридической науке социально-правовую активность рассматривают как наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полезной, одобряемой государством и обществом деятельности в правовой сфере.[119 - Сабикенов С. И. О правовой активности при социализме // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974. С. 183; Назаренко Е. В. Актуальные теоретические вопросы правового воспитания в социалистическом обществе. Харьков, 1975; и др.]

Однако до сегодняшнего дня проблема социально-правовой активности является спорной. В исследовании упомянутой проблемы наблюдаются различные подходы. В частности, ряд авторов выводят ее понятие из правового сознания личности и определяют как готовность к практической деятельности людей в сфере реализации права на основе отношения к правовым нормам и явлениям.[120 - Казимирчук В. П. Социалистический образ жизни и социально-правовая активность личности // Социалистическая законность. 1987. № 3. С. 24.]

Другие видят правовую активность в добровольной общественно-значимой социальной, творческой деятельности в правовой сфере либо в деятельности, связанной со стремлением субъекта к познанию правовых явлений и практическому участию в функционировании правовой сферы.[121 - Чефранов В. А. Правовое сознание как разновидность социального отражения (философско-методологический очерк). Киев, 1976. С. 202.]

Третьи определяют такую активность степенью интенсивности деятельности, реализующей способности личности, процессом формирования и проявления правовых свойств.[122 - Орзих М. Ф. Право и личность. 1978. С. 130.] В литературе отмечалось, что интенсивность как признак активного поведения в сфере правовой действительности включает три основных элемента: объем осуществляемых субъективных прав и юридических обязанностей, темп их реализации, плотность их осуществления.[123 - Социалистическое право: сознание и поведение личности. Алма-Ата, 1988. С. 225.]

Анализируя высказанные позиции авторов, можно полагать, что правовая активность, осуществляемая в рамках поощрительных норм, представляет собой сознательную, инициативную правомерную деятельность субъекта, направленную на эффективное использование предоставленных ему прав и исполнение возложенных обязанностей.

Поскольку физические, умственные, психологические возможности у различных субъектов неодинаковы, постольку и «степень активности» различных юридически значимых действий не может быть равной.