Экологическое право

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В законодательстве об окружающей природной среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т. д.

Под правом собственности на землю и другие природные объекты понимается: 1) совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ и другие правовые акты), иначе – это право собственности в объективном смысле; 2) совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности (право собственности в субъективном смысле); 3) правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и др. объектами собственности. Находящиеся в собственности природные ресурсы используются собственником свободно, по своему усмотрению. Но это не абсолютное право. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами, то есть собственник имеет право свободно пользоваться принадлежащими ему природными ресурсами, если это не наносит вреда окружающей природной среде. Собственник обязан в законодательном порядке обеспечить рациональное использование принадлежащих ему природных ресурсов.

Признаки права собственности на природные ресурсы: овеществленность, неотделимость от окружающей природной среды.

Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех основных позиций: 1) как целостный интегрированный объект; 2) как определенные части этого целостного интегрированного объекта, обладающие определенной самостоятельностью; 3) как индивидуальные природные объекты, обладающие относительной самостоятельностью.

Экологическая система страны представляет собой систему экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными. Несмотря на их индивидуальность, можно типизировать эти экосистемы, и поэтому в законодательстве предусмотрены такие объекты, как типичные ландшафты, курортные местности, заповедники, заказники, достопримечательные природные объекты и другие составные части экологические системы.

Правовое регулирование экосистемы страны идет по трем основным уровням, регулируя использование и охрану экосистемы страны в целом, отдельные экосистемы, входящие в экосистему страны, отдельные природные объекты (землю, недра, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, поверхностные, подземные воды, генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, природные ландшафты и др.), природные ресурсы континентального шельфа, являющиеся первичными элементами экосистемы страны и составляющих ее экосистем.

Правовое регулирование осуществляется с позиций взаимосвязи природных объектов и их относительной самостоятельности, а поэтому относительно основных природных объектов экосистемы имеются головные нормативно-правовые акты, которые взаимосвязаны и при всей своей обособленности осуществляют в целом комплексное правовое регулирование экологопользования.

Право природопользования – это совокупность норм, устанавливающих порядок и условия рационального использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей народного хозяйства, экологических, экономических, культурных, оздоровительных интересов граждан.

Выделяют формы природопользования:

• экономическая (ведущая форма),

• экологическая,

• культурно-оздоровительная.

Эти формы осуществляются в виде природопользования общего (не требует разрешения, осуществляется гражданами в силу принадлежащих естественных прав – пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т. д.) и специального (на основе разрешения компетентных органов, связано с потреблением природных ресурсов, имеет целевой характер: использование недр, землепользование, лесопользование, водопользование, пользование животным миром – дикими животными и птицами и рыбными запасами, использование атмосферного воздуха).

Принципы природопользования:

1) производность природопользования от права собственности;

2) рациональность использования природных ресурсов;

3) целевое использование ресурсов;

4) устойчивость природопользования;

5) платность;

6) плановость;

7) сохранение качества природных ресурсов и биологического разнообразия;

8) участие граждан в принятии решений, которые могут иметь экономические последствия.

Субъектами природопользования могут быть граждане РФ, юридические лица, иностранные юридические лица.

Основания возникновения права природопользования: передача природного объекта в аренду; заключение договора выдачи лицензии между субъектом и органом исполнительной власти края, области и т. д., на основе заключения экоэкспертизы на предполагаемую деятельность. Договор предусматривает условия, порядок использования, права, обязанности, размер платежей.

Основания прекращения права природопользования:

1) добровольный отказ субъекта от пользования объектом;

2) непредусмотренная деятельность субъекта; 3) прекращение оснований; 4) прекращение договорных, арендных, трудовых отношений; 5) нарушение правил природопользования.

Под правом природопользования подразумевают систему норм, контролирующих отношения по использованию природных богатств.

Право природопользования распределяется на виды права: землепользования; недропользования; водопользования; пользования атмосферным воздухом; лесопользования; пользования растительным миром вне лесов; пользования животным миром.

Основные принципы права природопользования:

рациональное природопользование; экосистемный подход к регулированию природопользования; целевой характер пользования природными ресурсами; платность специального природопользования.

Следует различать понятия «природопользование» и «право природопользования». Природопользование как фактическое использование человеком природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды было всегда, независимо от форм организации человеческого общества и этапов его развития. Право природопользования возникло лишь на определенном этапе развития человеческого общества вместе с возникновением государства и регулятора общественных отношений – права. Под природопользованием понимается фактическое использование различных свойств окружающей природной среды и ее объектов; право природопользования – это их использование, урегулированное нормами права.

Право природопользования – один из фундаментальных институтов экологического права и природоресурсных отраслей права – земельного, горного, водного, лесного и др. Оно определяет характер правового регулирования использования природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство. Таким оно было и раньше (до отмены монополии государства на землю в 1990 г.). И в настоящее время оно не утратило свое значение важнейшего юридического института и правомочия субъектов права.

По характеру и основаниям возникновения различают право общего и специального природопользования. Право общего природопользования признается за всеми субъектами, для его осуществления не требуется какого-либо разрешения. Специальное природопользование осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов.

Природопользование и экологопользование. Под природопользованием в широком смысле понимают удовлетворение потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов; в узком смысле – это хозяйственно-экономическая деятельность общества, направленная на использование природных ресурсов с целью извлечения из них материальных благ. Природопользование – использование природных ресурсов в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

Экологопользование – одно из направлений взаимодействия человека и природы – использование окружающей среды, ориентированное на сохранение экологических связей и экосистем; это природопользование, организованное на основе экологической теории. Не любое природопользование (по разным причинам) является экологопользованием. Тем не менее на современном этапе развития производительных сил надежное обеспечение экологической безопасности невозможно без постоянной опоры на экологическую теорию.

Право экологопользования

Экологопользование существует с начала появления человечества на Земле. Современные охотники довели экологопользование до такого состояния, что человечество вынуждено от природоресурсового правового регулирования переходить к экологоправовому, взять под правовую охрану и природные объекты, и экологические связи между ними.

В экологопользовании преследуются экономические и хозяйственные цели не менее значимые, чем в природопользовании, но в экологопользовании производственные отношения строятся в полной гармонии с объективными экологическими законами, а в природопользовании эти объективные законы часто игнорируются.

Понятие «право экологопользования» отличается от понятия «право природопользования».

Право природопользования определено как установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан. Право экологопользования следует определить как институт экологического права, регулирующий правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов с учетом их экологических взаимосвязей, экологической системой страны, планетарной экологической системой и взаимодействия субъектов экологических правоотношений.

Через право экологопользования реализуются следующие экономические и экологические задачи:

а) реализуются правомочия государства и иных собственников природных объектов;

б) достигаются задачи правильной хозяйственной эксплуатации природных богатств;

в) реализуются правомочия всех субъектов экологических правоотношений по отношению к другим субъектам. (Так, основные права экологопользователей выражаются в праве на собственные действия, в праве на требование определенного поведения от иных лиц, в праве на защиту.)

В результате возникновения права экологопользователя появляется правовая форма общественных отношений, обеспечивающая надлежащий режим использования природных объектов и взаимоотношений субъектов правовых отношений.

Элементы права экологопользования:

1. Как институт экологического права право экологопользования – это совокупность норм, закрепленных нормативно-правовыми актами разного уровня: в Конституции РФ, законах бывшего СССР (Основы законодательства о земле, о недрах, водного и лесного законодательства); законах независимых государств (Кодексы: земельный, водный, лесной, о недрах); постановлениях правительства и др. Иначе это понятие называют «правом экологопользования в объективном смысле»: экологические нормы, будучи порожденными государственной волей, обязательны и для государства, и для экологопользователей (пока не будут изменены или отменены в установленном порядке).

2. Право экологопользования – это совокупность прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от них самих (пользователи земли имеют право использовать полезные свойства земельных участков, предоставленных им на определенном правовом статусе в пользование, но не обязаны это делать).