Экологическое право

К федеральным природным ресурсам относятся:

земля, леса и другие природные объекты, необходимые для обеспечения обороны и безопасности страны, охраны государственных границ; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными, космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, другими объектами федеральной собственности; земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации; виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров; месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, пограничные и транспортные водные объекты; иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Частная собственность. По ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности закреплено в Конституции РФ (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

Законодательство содержит соответствующие нормативные положения о праве частной собственности на другие природные ресурсы (не всегда четкие). Так, закон, исходя из специфики такого природного ресурса, как недра,

признает право частной собственности лишь на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, а не на сами недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.

В соответствии с Водным кодексом РФ, водные объекты – государственная собственность. Частная и муниципальная собственность допускаются только на обособленные водные объекты.

Урегулированы вопросы права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в него (специальный раздел Лесного кодекса РФ 1997 г.). Ст. 30 Кодекса установлено, что право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему, если иное не установлено федеральным законом.

Защита права собственности и других прав на природные ресурсы. Экологические правоотношения

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и предусматривает защиту права собственности и иных прав на природные ресурсы. Так, ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, ст. 8 Конституции РФ предусматривает равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (важная конституционная гарантия прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов, их равной правовой защиты, чего ранее не было и не могло быть в силу монополии государственной собственности на землю и иные природные ресурсы).

Важное средство правовой защиты и гарантия соблюдения прав и интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов – это наличие перечня оснований прекращения их прав. Согласно земельному законодательству, к ним относятся:

– добровольный отказ от земельного участка или части его;

– прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

– использование земли не по целевому назначению;

– систематическая неуплата земельного налога в течение установленного законом срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором;

– изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд.

Согласно земельному законодательству, к основаниям прекращения прав на природные ресурсы относятся также:

– неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства;

– нерациональное использование, выразившееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних 5 лет более чем на 20 % ниже нормального уровня, установленного по кадастровой оценке земель;

– изменение состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные;

– использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.

Кроме того, установлено, что не допускается изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий. Перечень таких земель устанавливается субъектами РФ.

Гарантии соблюдения прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей содержит установленный законом порядок предоставления земель для несельскохозяйственных нужд.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, установленных законом.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за такие преступления, как порча земли, нарушение правил охраны и использования недр и др.

Экологические правоотношения – это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Классификация экологических правоотношений может быть проведена по различным основаниям: по субъектам (участникам экологических правоотношений), объектам, степени правовой охраны и др.

Наиболее важна классификация экологических правоотношений по их объектам, четко отраженная в законодательстве. Так, ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» различает правовые отношения в сфере естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы; земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов; особо охраняемых природных объектов (заповедников и др.).

Субъекты экологических правоотношений (их участники) – граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях различны: граждане и юридические лица часто выступают как потребители природных ресурсов (это предполагает их большую роль в охране и рациональном использовании этих ресурсов), государственные органы регулируют рациональное использование и охрану окружающей природной среды.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории: 1) интегрированные – окружающая природная среда в целом; 2) дифференцированные – отдельные природные объекты (земля, недра, вода, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); 3) особо охраняемые – государственные природные заповедники, заказники и т. п., памятники природы, редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Содержание экологических правоотношений – это права и обязанности участников этих отношений. Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах – в Конституции РФ, Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды».

Предусмотрен механизм обеспечения этого права – он включает планирование и нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.

Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды: создание общественных объединений по охране окружающей среды, фондов и т. п., вступление в члены таких объединений и фондов, внесение трудовых сбережений; участие в собраниях, митингах и т. п. по охране окружающей природной среды; требование от соответствующих органов предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охраны; требование в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве и т. п. экологически вредных объектов, ограничения, прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; и др.

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты (обстоятельства), влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. В силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в них большой вес среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений имеют акты исполнительных органов государственной власти.

Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды

Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.

Регулирование экологической системы подразумевает совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, тесно связанным с охраной окружающей среды; для него характерны и общие черты управленческой деятельности государства делами общества, и специфические, обусловленные регулируемым объектом – экологической системой страны.

Регулирование экологопользования характеризуется принципами:

1) законности: государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы, а также граждане действуют на основе законности;

2) приоритета охраны окружающей природной среды – предполагает две основные стороны:

а) в случае столкновения интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем;

б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом;

3) плановости:

а) важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, после утверждения обретающих обязательную силу;

б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ осуществляется постоянный контроль;

4) сочетания государственного регулирования с местным и самоуправлением:

а) максимальное вовлечение граждан в регулирование экологопользования (непосредственная демократия – сход граждан, представительная демократия, договорная демократия – граждане заключают определенные договорные обязательства по совершенствованию экологопользования в данной местности);