Наряду с добровольным (диспозитивным) характером формирования представительных органов работников, ТК РФ (например, ст. 32) содержит и ряд императивных норм, согласно которым работодатель обязан создать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников.
Такие условия должны быть закреплены трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
В зависимости от целей социального партнерства представителей работодателя можно классифицировать по трем категориям.
К первой категории относится руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Указанные лица представляют интересы работодателей в случаях:
1) проведения коллективных переговоров;
2) заключения или изменения коллективного договора;
3) рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Во вторую категорию входят объединения работодателей, представляющие собой некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Указанные органы представляют интересы работодателей в случае:
1) проведения коллективных переговоров;
2) заключения или изменении соглашений;
3) разрешения коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения коллективных договоров и соглашений;
4) формирования и осуществления деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Необходимо заметить, что особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2002 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
К третьей группе относятся представители работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов: федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций. В состав таких представителей входят соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность:
1) при проведении коллективных переговоров;
2) заключении или изменении соглашений;
3) разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений;
4) осуществлении контроля за выполнением соглашений;
5) формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности.
1.7.3 Органы социального партнерства
Социальное партнерство может возникать только по инициативе по меньшей мере одной из сторон для решения задач и достижения рассмотренных нами целей. Такое положение не предусматривает в штате сторон специальных структурных единиц, на которые были бы возложены функции социального партнерства. Вместе с тем возникает потребность в формировании специальных органов, способных обеспечить достаточное регулирование социально-трудовых отношений. Такими органами выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые на равноправной основе по решению сторон социального партнерства и наделенные ими необходимыми полномочиями.
Основными задачами указанных органов являются:
1) обеспечение регулирования социально-трудовых отношений;
2) ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, заключение коллективных договоров, соглашений;
3) организация контроля за их выполнением на всех уровнях.
Состав, структура, полномочия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений зависят от уровня социального партнерства.
Федеральный уровень предусматривает образование постоянно действующей Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК), деятельность которой осуществляется в соответствии с Законом о РТК. Членами РТК являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
Основными задачами РТК являются:
1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;
2) содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
4) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
6) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности РТК;
7) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках РТК консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.
Особенность правового статуса указанного органа проявляется в назначении Президентом РФ координатора РТК, который не является ее членом, не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании, но в то же время имеет достаточные полномочия для осуществления правового контроля. Такие же координаторы предусмотрены и для каждой стороны РТК.
Поскольку вопросы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений находятся в совместном ведении России и ее субъектов, в субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Так, например, на территории Москвы таким нормативным актом является Положение о Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 №920-ПП, а состав представителей Правительства Москвы в этой комиссии утвержден постановлением Правительства Москвы от 14.02.2012 №44-ПП.
Отраслевой (межотраслевой) уровень предусматривает образование отраслевых (межотраслевых) комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства, объединенных принадлежностью к какой-либо отрасли (отраслям) экономики.
На локальном уровне формируются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора, ограниченные деятельностью организации – юридического лица или работодателя – индивидуального предпринимателя. Состав таких комиссий, их полномочий утверждаются локальными нормативными актами работодателя в порядке, предусмотренном ст. 8 ТК РФ.
На основе особенностей метода правового регулирования трудового права – сочетании государственного и договорного характера регулирования рассматриваемых отношений – возникает потребность формирования государственных гарантий деятельности органов социального партнерства. Не менее значимым является и участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.
Анализ норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволяет определить основные направления такой политики.
1. Основными целями государственной политики является согласование интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.
2. Органы государственной власти (федеральные и субъектов РФ) и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
3. Содержанием обязанностей органов власти являются разработка и (или) обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда (далее – проекты) в порядке, установленном трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, соглашениями.
Особенность такой процедуры заключается:
1) в направлении проектов на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты;
2) в обязательном рассмотрении органами власти, принимающими указанные акты, решений соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнений их сторон (заключений соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей по направленным им проектам).
1.7.4 Коллективные переговоры
Ведение коллективных переговоров представляет собой одну из форм социального партнерства, особенности которой проявляются в следующих положениях: