Эволюционное страноведение: материалы к курсу. Часть 1. Смена траектории регионального и странового развития: разбор примеров

Первая задача, которая была решена – сохранение внутреннего капитала. Её выполнение стало возможно в связи с построением особых отношений между региональными властями РТ и федеральными властями.

Минтимеру Шаймиеву, президенту Татарстана с 1991 по 2010 гг., в 1992 г. удалось добиться особого статуса «суверенной республики в составе РСФСР» для РТ. Такой статус предполагал введение на территории особого бюджетного режима и проведение приватизации по собственному сценарию. Все это позволило РТ оставлять практически все собранные налоги на своей территории и тратить их по своему усмотрению. Лишь в 1994 г. республика начала перечислять часть налогов в федеральный бюджет, но и тогда «федеральная» доля в собранных налогах оставалась в 3—3,5 раза ниже, чем в среднем по России. Только после 2000 г. республиканский бюджет впервые стал составляться по нормам российского, а не регионального законодательства[47 - Веселова Э. Ш. Что делает Татарстан успешным регионом //Всероссийский экономический журнал ЭКО. – 2015. – №. 1 (487).].

Все эти меры позволили РТ в сложный период не только сохранить свои промышленные мощности, но и в некоторой степени приумножить их.

Привлечение инвестиций

Ещё одной важной целью правительства РТ стало привлечение денежных средств в регион, которое можно разделить на два направления: привлечение частных инвесторов, привлечение федеральных средств.

Согласно инвестиционному рейтингу регионов России РТ относится к регионам со средним потенциалом и минимальным риском (на 2020 г.)[48 - Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов RAEX за 2020 год. URL: https://raex-a.ru/ratings/regions/2020#graph]. Такое высокое место обусловлено грамотной инвестиционной политикой региона: введения усовершенствованного регионального законодательства, которое устанавливает большие преференции и льготы, чем в среднем по стране[49 - Постановление Кабинета Министров РТ №587 от 09.07.2012 «О мерах по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в РТ» и Постановление Кабинета Министров РТ от 09.04.2013 №241 «Об утверждении долгосрочной целевой про-граммы «Развитие наноиндустрии в РТ на 2013—2016 годы».]. Важной особенностью инвестиционной привлекательности РТ являются высокие значения следующих показателей: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы[50 - Лучший инвестиционный климат в России. URL: https://invest.tatarstan.ru/ru/advantages/best-climate/; Налоговый потенциал регионов. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Analysis/iews/an_iews_120902/an_iews_120902240.htm]. Но не только это влияет на инвестиционную привлекательность региона, важной его частью является высокая степень институциональной поддержки инвесторов не только на формальном, но и на неформальном уровне. В этом смысле стоит привести пример строительства первого магазина IKEA в Казани.

Казанская IKEA стала четвертой в России и самой быстро строящейся в мире. Леннарт Дальгрен, генеральный директор IKEA в России, отмечает особую открытость региональных властей по отношению к инвесторам, особенно его поразило отсутствие в РТ каких-либо бюрократических или иных препятствий:

«Когда я вспоминаю Казань, я не могу отогнать от себя мысли о том, что вся Россия могла бы быть такой же активной, открытой и динамичной. Никаких препятствий или бюрократических проволочек не было и в помине. Почему в других регионах чиновники не делают все возможное, чтобы превратить Россию в самую привлекательную для инвестиций страну в мире?»[51 - Приключения IKEA в России. URL: https://www.forbes.ru/column/45208-otkrytie-rossii]

Про отсутствие проблем и легкость открытия предприятия говорят и другие инвесторы, такие как Дэнни Перекальски, генеральный директор Ozon Group, который отмечает отсутствие инфраструктурных проблем и быстроту открытия[52 - OZON.ru Россия – Собственное производство. URL: https://invest.tatarstan.ru/ru/advantages/success-stories/ozon-ru/].

Такая открытость и простота являются отличительными чертами инвестиционной политики РТ, которые и привлекают инвесторов в регион. Однако, вместе с привилегиями инвесторы, приходящие в Татарстан, получают ряд обязательств. Эти обязательства могут быть разного характера: например, были установлены сроки открытия магазина IKEA – к юбилею Казани. Также обязательства могут включать в себя использование материалов определенных татарстанских фирм, чтобы сохранять и преумножать капиталы внутри региона. Стоит отметить, что такие меры могут касаться не только инвесторов извне, но и региональных компаний.

Помимо привлечения частных инвестиций РТ активно привлекает федеральные средства. РТ умело занимается реализацией мега-проектов, таких как «1000-ий юбилей Казани» в 2005 году, «Универсиада-2013» и другие. Подобные мероприятия способствуют привлечению дополнительных финансовых средств из федерального бюджета для развития инфраструктуры региона и повышения его привлекательности[53 - Макаров С. А., Абзалилова Л. Р. Институты как драйвер развития инноваций в российском регионе: опыт Республики Татарстан //М.: Изд. дом Высшей школы экономики. – 2018. // SEZ «Alabuga». https://alabuga.ru/upload/iblock/5be/tech_alabuga_rus_4kh3_sayt.pdf]. Особенно часто такие мега-проекты стали реализовываться после введения в регионе общероссийской системы формирования бюджета в 2000 г.

Инновационное развитие экономики

Инновационное развитие региона – одна из главных целей правительства РТ, на реализацию которой отводится много сил. На 2017 г. РТ занимала второе место в рейтинге субъектов Российской Федерации по значению регионального инновационного индекса[54 - Опубликован «рейтинг инновационного развития» российских регионов. URL: https://d-russia.ru/opublikovan-rejting-innovatsionnogo-razvitiya-rossijskih-regionov.html]. Такие высокие показатели обусловлены продуманной политикой региональных властей по развитию инновационной экономики. Подход региональных властей можно назвать последовательным. Рассмотрим этапы становления инновационной экономики в РТ

.

Подготовительный этап (1991—2004 гг.)

Первоначальной задачей данного этапа, как уже говорилось выше, являлось сохранение промышленного потенциала. Для поддержания инновационной экономики на данным этапе в 1993 г. был создан внебюджетный фонд НИОКР Татарстана, который просуществовал до 2005 г. За время своего существования фонд стал самым важным источником финансирования инноваций в регионе. Фонд формировался всеми предприятиями региона, которые вкладывали в него сумму в размере 1,5% от себестоимости. Предприятия могли получить эти средства после успешной защиты ими бизнес-плана своего инновационного проекта. Ещё одной важной чертой этого периода является модернизация нефтегазохимической отрасли: ускорилась реконструкция химических и нефтехимических заводов.

Первый этап (2005—2014 гг.)

Первый этап характеризуется активными действиями. Во-первых, была создана законодательная база: закон РТ от 02.08.2010 №63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в РТ», который определил формы и методы государственного регулирования инновационных процессов. Во-вторых, с увеличением числа инновационных фирм в регионе в 2008 г. был утвержден трехлетний Инновационный меморандум Татарстана. В-третьих, создается инновационная инфраструктура:

– ОЭЗ «Алабуга» – самая успешная ОЭЗ в России на данный момент;

– Индустриальные парки (Камский «Мастер», Технополис «Химград»);

– Сеть технопарков («Идея» Казань, «ИТ-парк» Казань);

– Центр трансфера технологий РТ;

– «Иннополис» – город-спутник Казани, созданный для развития информационных технологий и инновационных высоких технологий;

– Камский инновационный территориально-производственный кластер ИННОКАМ – крупнейший в России (машиностроение и нефтехимия)[55 - Агеева С. Д. Инновационное развитие Республики Татарстан: вызовы, ожидания и реальность // ЭКО. – 2012. – №1. – С. 10.].

Также важным фактором развития инновационной экономики на данном этапе стало стимулирование регионального спроса на инновационную продукцию.

Проанализировав итоги первого этапа отметим, что его основная цель заключалась в формировании локальных центров инноваций и развитии традиционных отраслей экономики (машиностроение и нефтехимия). Региональная власть активно поддерживала данные процессы с помощью привлечения федерального финансирования, предоставления налоговых льгот, инфраструктурной и административной поддержки.

Второй этап (с 2015 г.)

Данный этап характеризуется переходом от создания отдельных элементов инновационной системы к созданию связанной единой инновационной системы. Также среди целей можно отметить: достижение конкурентоспособности на мировом рынке и укрепление действующих институтов

.

Важным фактором развития инновационной экономики на данной этапе стала принятая в 2015 г. «Стретегия-2030» (далее Стратегия). В Стратегии определены главные приоритеты и механизмы развития республики, в том числе и в инновационной сфере. Согласно Стратегии предусмотрен рост расходов на НИОКР, формирование 10 инновационных кластеров, подготовка специалистов мирового уровня и возможность коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности с помощью «Программы развития рынка интеллектуальной собственности»[56 - Клычова Г. С. и др. Анализ стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан //Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2016. – Т. 11. – №4. – С. 134.]