Правовое регулирование кадастровой деятельности

– разъяснения и методические рекомендации;

– акты принятые на уровне субъектов Российской Федерации.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:

1. Конституция Российской Федерации.[5 - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2020. – №31. – ст. 4398.] Статья 9 и статья 36 закрепляет все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственная и муниципальная форма собственности объединены в понятие «публичной собственности». Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и другие права на землю в главе 17, вступившая в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ.

2. Земельный кодекс Российской Федерации.[6 - Земельный кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».] Все кадастровые процедуры, производящиеся на территории РФ должны соответствовать положениям земельного законодательства. Земельный кодекс устанавливает основные категории земель, и порядок их использования субъектами земельных отношений, виды и формы собственности, возникающие на земельные участки, а также общие понятия о государственном земельном кадастре.

Земельный кодекс, принятый в октябре 2001 года, установил полномочия РФ (государства) и ее субъектов в области регламентирования земельных отношений:

– установил виды прав на землю;

– основания их возникновения, прекращения;

– установил особенности оборота земельных участков;

– зафиксировал правовой режим категорий земель.

Земельный кодекс детально регулирует право собственности и другие вещные права на землю. На основании Кодекса были установлены категории земель и их правовые режимы.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации, который призван обеспечить устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.[7 - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.03.2022).]

4. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».[8 - Федеральный закон от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Утратил силу с 1 января 2020 года на основании ФЗ от 03.07.2016 №361-ФЗ // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.] Закон закрепил основные понятия о кадастровом номере земельного участка, также регламентирует кадастровый и технический учёт объектов недвижимости, в акте установлены те органы, которые входят в систему органов осуществляющих государственную регистрацию прав.

5. Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.[9 - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// [Электронный ресурс]. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».]

5. Закон «О государственной регистрации недвижимости»[10 - Федеральный закон РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

6. Закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем.[11 - Федеральный закон РФ от 30.12.2015 №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

7. Закон «О государственной кадастровой оценке», закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, устанавливает совокупность процедур, направленных на определение кадастровой стоимости, осуществляемых в порядке, установленном указанным Федеральным законом.[12 - Федеральный закон РФ от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

8. Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», закон осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.[13 - Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

9. Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».[14 - Федеральный закон РФ 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

10. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому собственники будут уведомлены о поступлении электронных заявлений о регистрации перехода права собственности на их недвижимость.[15 - Федеральный закон от 02.08.2019 №286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

11. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому физическое лицо – добросовестный приобретатель, от которого на основании судебного акта было истребовано жилое помещение, сможет получить однократную единовременную компенсацию за счет казны РФ.[16 - Федеральный закон от 02.08.2019 №299-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

11. Закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные ЕГРН, признается добросовестным приобретателем.[17 - Федеральный закон от 16.12.2019 №430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

12. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Документы в сфере строительства теперь можно получить быстрее).[18 - Федеральный закон от 27.12.2019 №472-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

13. Закон от «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 42 Закона «О государственной регистрации недвижимости».[19 - Федеральный закон от 25.05.2020 №162-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

14. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[20 - Федеральный закон от 13.07.2020 №202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»]

15. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ вступил в силу 23.03.2021).[21 - Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. №445-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

16. Закон от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».[22 - Федеральный закон от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

17. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».[23 - Федеральный закон от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий». // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

18. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2020.[24 - Федеральный закон от 29.12.2020 N 468-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

19. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (документ вступил в силу 29.06.2021).[25 - Федеральный закон от 30.12.2020 №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

20. Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 26 мая 2021 г. (изменения касаются дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, которые будут вноситься в ЕГРН – ч.5 ст.8, так же изменения касаются ч.1 ст.32, ч.7 ст. 62).[26 - Федеральный закон от 26 мая 2021 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс.]

Основным законодательным актом в данной отрасли является Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Необходимо отметить, что Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не подпал под действия отмены, не утратил свою законодательную силу, как ошибочно многие полагают. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ: в наименовании акта слова «о государственном кадастре недвижимости» были заменены словами «о кадастровой деятельности», это означает, что, по сути, изменилось название закона. И если опустить тот факт, что в закон внесены масштабные изменения, то с юридической точки зрения это все тот же законодательный акт за №361-ФЗ. Многие авторы используют термин «преобразование» закона, хотя такого термина нет в юридической науке. Так или иначе, из указанного акта законодатель исключил нормы, относящиеся к процедуре кадастрового учета объектов недвижимости. С января 2017 года эту процедуру регулирует Федеральный закон №218-ФЗ. Закон неоднократно изменялся (принято более 60 нормативных актов направленных на его изменение и дополнение), последние изменения приняты в июне 2023 года.

1.3 формирование основных понятий в рамках правового регулирования кадастровых отношений

Кадастровые отношения – это отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Рассматривая различные трактовки и формулировки дефиниций, однозначно можно сказать, что единого мнения в данном вопросе нет. Кадастровые правоотношения разбираются под различными углами зрения, и этому есть объяснение. Полагаю, что такая ситуация обусловлена «молодостью» данной отрасли. Кадастровые правоотношения долгое время находились в состоянии стогнации и получили развитие сравнительно недавно. Законодательные формулировки менялись по мере развития вопроса с огромной скоростью, поэтому цивилисты не успевали за законотворческой мыслью законодателя.

Любопытно рассмотреть некоторые из таких формулировок. Автором изучены позиции по данному вопросу изложенные С. А. Липски и А. Д. Демьяновой, Т. И. Подколзиной, и Е. Н. Матевосьян.

Так, С. А. Липски и Демьянова А. Д. считают, что «под кадастровыми отношениями следует понимать общественные отношения, возникающие в процессе: формирования кадастровых сведений; ведения Единого государственного реестра недвижимости; предоставления сведений указанного реестра» [53, с.12].