Управление введением ФГОС основного общего образования

20. Приказы, распоряжения, протоколы (решения) органов школьного самоуправления (управляющих, попечительских, педагогических, методических и родительских советов и т. д.), регулирующие процессы организации образовательного процесса и утверждающие разработанные локальные акты.

ИСТОЧНИКИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Образцы нормативных документов при введении ФГОС: http://www.in-exp.ru/faivorite-articles/321-proekty-norm-lok-aktov-pro04-10-22-25.html

Документы о создании локальных актов в ОУ: http://www.fgoskurgan.narod.ru/local_acts.htm

Примерный перечень нормативных актов при введении ФГОС НОО: http://www.pandia.ru/text/77/155/3991.php

Об особенностях нормативной базы введения ФГОС на ступени ООО: http://prosvpress.ru/2012/04/fgos-oo/

ЗАДАНИЯ ДЛЯ РАБОТЫ НАД ОБОЗНАЧЕННОЙ ПРОБЛЕМОЙ

1. Подготовьте перечень локальных нормативных актов вашего ОУ, обеспечивающих введение ООП, и составьте, если это необходимо, график по их разработке. Заполните таблицу «Перечень локальных актов ОУ» (см. табл. 2).

Таблица 2

2. Поработайте с нормативными документами, включая Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования», и проведите самообследование существующей нормативной базы ОУ.

3. Составьте рабочую таблицу по внесению изменений в существующие нормативно-правовые локальные акты и график по их доработке.

Раздел 2

Проектирование модели управления качеством образования в условиях ФГОС основного общего образования

Проблема качества образования в информационном обществе

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНОГО ПОНЯТИЯ

Качество образования – «степень удовлетворения ожиданий различных участников образовательного процесса от предоставляемых образовательным учреждением образовательных услуг» (А. И. Субетто).

Качество образования – это социальная категория, отражающая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности» (С. Е. Шишов, В. А. Кальней).

Качество образования – интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (В. Болотов, Г. Ковалева).

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

1. Почему в условиях введения ФГОС общего образования меняется система управления качеством образования?

2. Какие особенности в области управления качеством образования появляются у организации в связи с введением новых образовательных стандартов?

3. Какие именно инструменты есть у образовательной организации для создания модели управления качеством образования?

4. Каким образом должна быть выстроена политика школы в области создания системы гарантий качества образования?

5. Каким образом влияет на качество образования обеспечение информационной прозрачности организации?

6. Какое содержание деятельности включает в себя понятие обеспечение гарантий качества и что следует понимать под качественным образованием в условиях реализации требований ФГОС?

7. Почему институциональный подход к управлению качеством образования способствует созданию системы гарантий качества образования?

8. Какие именно управленческие действия могут быть предприняты в организации для создания эффективной системы управления качеством образования?

Для ответов на эти вопросы необходимо познакомиться с теоретическими и методическими материалами, связанными с политикой организации в области управления качеством образования, понять смысл и роль основной образовательной программы как модели доступного качественного образования, освоить ключевые принципы организационных и содержательных моделей управления качеством образования в условиях введения ФГОС.

Среди проблем, связанных с управлением качеством образования в образовательной организации, отметим следующие:

• проблема качества образования в информационном обществе;

• проблема новых «правил игры», по которым должна сегодня жить образовательная организация в связи с принятием ФГОС;

• проблема использования институциональных механизмов, обеспечивающих развитие образовательной организации через систему управления качеством образовательной деятельности.

Создание «дорожной карты» обеспечения гарантий качества образования в условиях новых стандартов является одним из ключевых направлений политики качества в образовательной организации. Главное, чтобы сама система была оптимальной, эффективной и действенной.

Проблема управления качеством образования в информационном обществе связана с кризисом смысла управления, традиционно понимаемого как управление организациями. Развитие организации традиционно понимается как количественные приращения значимых для управления параметров. К примеру, увеличение числа детей, занятых во внеурочной деятельности, увеличение числа учащихся, успешно сдавших ЕГЭ, увеличение числа детей – участников и победителей олимпиад и т. п.

Смена управленческой парадигмы, предпринятой в бюджетной сфере «от управления затратами к управлению результатами» (И. В. Абанкина), в том числе и в образовательной сфере, является попыткой оптимизировать деятельность образовательных организаций, обозначив переход от модели функционирования («управления затратами») к компетентностно ориентированной образовательной модели («управление результатами»).

В условиях нового стандарта руководитель должен понимать, что политика в области качества образования – это политика в области реализации стандарта, а значит, политики обеспечения гарантий качества.

Для руководителя управление качеством образования – это управление организацией, так как именно организации направлено государственное задание на реализацию образовательной программы.

Между тем логика управления в условиях открытых систем связывается с управлением не столько организациями, сколько управлением:

• сетями;

• знаниями;

• содержанием программно-методического комплекса образовательных организаций;

• взаимодействием (коммуникациями);

• результатами;

• процессами;

• информацией;

• средой.

Перечисленные «объекты» уже не могут восприниматься в качестве ресурса для функционирования организации в силу их открытости. Управление качеством образования приобретает статус регулирования, в то время как перечисленные ресурсы являются в первую очередь ресурсами для развития человека и организации, определяя не столько количественные, сколько качественные характеристики образования. В условиях усложнения процессов, происходящих в сфере знаний, заметим, что линейный процесс финансирования организаций во имя «планируемого результата» не имеет причинно-следственной связи и качество образования зависит от множества внеинституциональных (то есть, вне института-организации или вне согласованных норм, правил и традиций) факторов. Собственно процессы управления развитием организации и человека имеют институциональные и внеинституциональные решения. В этом случае управление мы рассматриваем в качестве процесса формирования и трансформации институциональной среды, регулирующей разнообразные процессы и способы коммуникации в рамках процессов, а не только организаций.

Вторая проблема, определяющая политику организации в области управления качеством, связана с кризисом формального образования, которое, на наш взгляд, является отражением сложившейся практики развития чистого интеллектуализма и формальных способов передачи готового знания. Интеллектуальная гимнастика, выстраиваемая в типовых организационных формах (классно-урочной системе), и познавательный рационализм «чистого разума» (И. Кант), логические конструкции, описывающие идеальные системы (идеальное государство Платона, математические формулы, не находящие себе применения в жизни, и т. п.) позволяли победить в олимпиаде, но не могли обеспечить достойного качества жизни, так как были от нее оторваны.

Проблема формального образования является, на наш взгляд, проблемой не столько форм получения образования, сколько проблемой его содержания.

Проблема формального, неформального и информального образования является, как мы полагаем, проблемой более широкого порядка, нежели способ получения образования в условиях нелинейных процессов открытых систем. Принято считать, что формальное образование – это образование, получаемое человеком в формальных организационных структурах по программам, заканчивающееся выдачей документа об окончании курса. Неформальное образование предполагает, как правило, средовой подход или обучение во взаимодействии, по актуальной проблеме, «на рабочем месте» или при иных способах организации образования. Информальное образование – это ситуативное образование, то есть образование для решения конкретной актуальной проблемы. Не отвергая данный подход, заметим, что способ структуризации типов образования так или иначе связан с образовательными формами (не только с организацией, но и со способом организации образования: сетевыми проектами, живой образовательной практикой, способами взаимодействия людей, актуализирующих проблемы образовательной деятельности). На наш взгляд, проблема кризиса формального образования гораздо глубже, нежели организационные формы, определяющие типологию организационных форм. Решение проблемы формального образования является также ключевой проблемой качества образования, ориентированного на изменение содержания образования, – от образования чистого интеллектуализма к образованию практического опыта деятельности и отношений (социализации).