Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 6. Производство по делу об административном правонарушении

О нарушении оператором почтовой связи правил доставки судебного извещения судебные приставы могут быть извещены только в случаях исполнения судебного постановления о приводе, и непосредственно лицами, в отношении которых осуществлен привод, в остальных случаях – работниками суда, ответственными за делопроизводство, секретарями судебных заседаний и непосредственно судьями[13 - Письмо Красноярского краевого суда от 03.12.2012 № ГП 01-02-м196], поэтому основная нагрузка по выявлению и пресечению правонарушений по ст. 13.26 КоАП РФ ложится на судебных приставов по ОУПДС, хотя дела данной категории вправе выявлять старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители и иные должностные лица УФССП России, уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении[14 - Методические рекомендации о порядке применения статьи 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (письмо УФССП России по Кемеровской области от 19.07.2010 №16/171 «О направлении методических рекомендаций»)].

Для каждого из этих случаев существует свой примерный алгоритм действий судебного пристава по ОУПДС при производстве по делу об административном правонарушении.

§24.1.2. Выявление признаков правонарушения при осуществлении привода в суд

Выявление административных правонарушений судебными приставами по ОУПДС при осуществлении принудительных приводов производится в порядке указанном в письме ФССП России от 30.04.2010 №12/04-8532-АП «О действиях судебных приставов по ОУПДС при обнаружении признаков административных правонарушений» и Методических рекомендациях о порядке применения статьи 13.26 КоАП РФ, утв. ФССП России от 12.04.2011 №04—4 (письмо ФССП России от 26.04.2011 №12-04-9641-ВВ «О методических рекомендациях о порядке применения ст. 13.26 КоАП РФ»).

Явка участников судебного заседания в суд обеспечивается путем направления им судебных извещений (повесток, определений и иных процессуальных документов). Причиной неявки участника судебного заседания может быть, как отказ лица в добровольном порядке явится по судебному извещению в суд, так и не получение (несвоевременное получение) им судебного извещения в связи с нарушением оператором почтовой связи доставки судебного извещения. В случае неявки в судебное заседание без уважительной причины вызываемого лица, суд (судья) может вынести постановление о его приводе в суд.

При исполнении постановлений о приводе судебными приставами по ОУПДС необходимо выяснять причины неявки лиц по судебным извещениям. От причины неявки, заявленной доставляемым лицом, зависят дальнейшие действия судебного пристава по ОУПДС по проверке на наличие фактов правонарушения[15 - Методические рекомендации о порядке применения статьи 13.26 КоАП РФ, утв. ФССП России от 12.04.2011 №04—4 (письмо ФССП России от 26.04.2011 №12-04-9641-ВВ «О методических рекомендациях о порядке применения ст. 13.26 КоАП РФ»)].

Если будет установлено, что лицо, в отношении которого осуществляется привод, не явилось в добровольном порядке в суд по причине не желания являться в суд или по иным причинам независящим от него, но при этом он был уведомлен судебным извещением надлежащим образом, вынесшему постановление о приводе судье (председательствующему) направляется Сообщение о причинах неявки в суд лица, подлежащего приводу[16 - Приложение 1 к письму от 30.04.2010 №12/04-8532-АП «О действиях судебных приставов по ОУПДС при обнаружении признаков административных правонарушений»]. В данном случае данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не имеется.

Если в ходе проверки будет установлено, что лицо, в отношении которого осуществляется привод, не явилось в суд по причине неполучения (несвоевременного получения) им судебного извещения, вынесшему постановление о приводе судье (председательствующему) направляется Сообщение о неполучении судебного извещения лицом, подлежащего приводу[17 - Приложение 2 к письму от 30.04.2010 №12/04-8532-АП «О действиях судебных приставов по ОУПДС при обнаружении признаков административных правонарушений», Приложение №4 к методическим рекомендациям о порядке применения статьи 13.26 КоАП РФ от 12.04.2011 №04—4 (письмо ФССП России от 26.04.2011 №12-04-9641-ВВ «О методических рекомендациях о порядке применения ст. 13.26 КоАП РФ»)] (рис. 24.1).

В случае если лицо заявляет о не поступлении судебного извещения, проводится дополнительная проверка, которая включает получение копий документов о направлении судебного извещения из суда, объяснений работников суда, ответственных за передачу оператору почтовой связи судебного извещения, объяснений должностных лиц оператора почтовой связи, ответственных за доставку конкретного судебного извещения, о причинах неполучения лицом почтового отправления разряда «Судебное».

Примерный порядок действия, проводимых судебными приставами по ОУПДС в ходе осуществления привода, направленные на выявление административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ:

1. Установив со слов лица, подвергаемое приводу, что оно не явилось в суд по причине неполучения или несвоевременного получения им судебного извещения.

2. Отобрать письменное объяснение от доставляемого лица, сообщившего о факте неполучения или неполучения им судебного извещения, а также иных возможно известных ему нарушениях порядка, сроков доставки (вручения) ПО.

Уточнить у доставляемого лица имеется ли у него абонементный ящик в объекте почтовой связи или почтовая корреспонденция поступает ему по адресу его нахождения.

3. В случае если лицо, подвергаемому приводу, заявит о том, что ПО с судебным извещением ему не доставлялось, предложить ему осмотреть в присутствии судебных приставов почтовый абонентский ящик по его адресу на предмет возможного нахождения в нем почтовый извещений (первичных, вторичных).

Самостоятельно вскрывать абонементные ящики в объектах почтовой связи и почтовые абонентские ящики по месту нахождения адресата и изымать из них почтовую корреспонденцию запрещено!

Также, следует обратить внимание на состояние почтового абонентского ящика, обеспечивает ли его состояние возможность получения адресатом ПО и почтовых извещений, оставленных в нем). При нахождении в почтовом абонентском ящике почтовых извещений или ПО с судебными извещениями попросить адресата их оттуда забрать, сделать с них копии. В случае необходимости сфотографировать сам почтовый абонентский ящик и почтовые извещения или ПО с судебными извещениями, находящиеся в нем.

4. В случае если лицу, подвергаемому приводу, ПО с судебным извещением было доставлено и вручено, но несвоевременно, и конверт ПО находится у него, сделать копии конверта ПО и судебного извещения, находящегося в данном ПО.

5. Составляется и направляется судье, вынесшему постановление о приводе, Сообщение о неполучении судебного извещения лицом, подлежащего приводу.

6. Уточняют у помощника судьи, вынесшего постановление или секретаря, было ли лицо, подлежащее приводу, надлежащим образом уведомлено о назначенном заседании. Имеется ли в деле уведомление о вручении ПО с судебным извещением с отметкой о вручении или иные сведения о доставке (вручении) ему судебного извещения.

7. Направить старшему судебному приставу копию Сообщения о неполучении судебного извещения лицом, подлежащим приводу, с приложением имеющихся материалов (например, объяснение свидетеля (лица подвергнутого приводу) и др.).

8. Старший судебный пристав, получив копию Сообщения о неполучении судебного извещения лицом, подлежащим приводу, и материалы поручает проведение дальнейшей проверки кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении.

§24.1.3. Проверка входящей корреспонденции в судах.

По предварительному согласованию с руководством суда судебный пристав по ОУПДС может просматривать входящую корреспонденцию в канцелярии суда на предмет выявления фактов нарушения сроков и порядка доставки (вручения) судебного извещения и своевременности сообщения суду о результатах доставки (вручения) ПО с судебными извещениями. Данная проверка входящей корреспонденции является одним из способов непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (т.е. судебным приставом по ОУПДС), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и являться надлежащим поводом к возбуждению дела об административном правонарушении[18 - Решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 07.07.2015 №12—42, Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28.07.2015 №12—1538; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2012 № А40—43786 (12-21-407), от 21.05.2012 № А40—43710 (12-84-428), от 31.07.2012 № А40—54450 (12-149-513), Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 №09АП-11123].

Рис. 24.1. Сообщение о неполучении судебного извещения.

Данный способ непосредственного выявления является наиболее эффективным и позволяющим выявить более широкий круг нарушения оказания услуги почтовой связи.

Судебным приставом по ОУПДС в суде, с установленной руководством суда периодичностью (в оптимальном варианте – сразу же после доставки почтовым работником корреспонденции в суд или сразу же после доставки курьером суда из объекта почтовой связи (в случае получения корреспонденции в объекте почтовой связи)), проверяется входящая корреспонденция, а именно:

– возвращенные неврученные ПО;

– поступившие уведомления о вручении.

Рассмотрим порядок проверки входящей корреспонденции на примере проверки возвращенных ПО ФГУП «Почта России» и поступивших в суд уведомлений о вручении ПО ФГУП «Почта России».

Порядок изучения поступивших в суд возвращенных неврученных ПО и уведомлений о вручении для предварительного установления наличия нарушений рассмотрен в §24.2, 24.3.

Т.к. в большинстве случаев ПО с судебным извещением направляются с простыми уведомлениями, то доказывание даты доставки уведомления в суд в дальнейшем может вызывать сложность т.к. данная дата (как и в случае доставки и вручения простого ПО) ни где не фиксируется. Поэтому при наличии подозрений в несвоевременности извещения суда о доставке (вручении) судебного извещения, чтобы зафиксировать дату доставки в суд простого уведомления о вручении, необходимо совместно с работником канцелярии суда составить какой-либо акт о выявлении нарушения, либо опросить работников канцелярии, принимающих корреспонденцию и почтового работника ее доставившего.

Дальнейший примерный порядок действий судебного пристава по ОУПДС следующий:

1. Сделать копию конверта, возвращенного ПО или уведомления, а также копию накладной, в сопровождении которой ПО поступило в суд.

2. Направить старшему судебному приставу служебную записку о выявлении признаков правонарушения, или акт об обнаружении правонарушения, с приложением имеющихся материалов.

3. Старший судебный пристав, получив служебную записку (акт) и материалы, поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

Все вышеуказанные выявленные предполагаемые нарушения подтверждаются или опровергаются в ходе дальнейшей, уже более тщательной проверки.

Рис. 24.2. Образец Акта об обнаружении правонарушения.

§24.1.4. Проверка входящей корреспонденции в территориальном органе или структурном подразделении ФССП России.

В территориальном органе или структурном подразделении ФССП России работниками ответственными за делопроизводства может осуществляться проверка входящей письменной корреспонденции. Проверке подлежат поступающие на адрес территориальном органе или структурном подразделении ФССП России ПО, отправителем которых, являются суды.

При проведении проверки поступающих в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России ПО направленных судами, для предварительного установления наличия нарушений, проводятся мероприятия по установлению возможного наличия нарушения порядка вручения, срока пересылки ПО в ОПС адресата и частоты доставки ПО адресату в порядке, рассмотренном в §24.2, 24.3.

Дальнейший примерный порядок действий работника делопроизводства следующий:

1. Сделать копию конверта ПО, а также копию накладной, в сопровождении которой ПО поступило в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России.

2. Направить своему непосредственному начальнику отдела аппарата территориального органа (старшему судебному приставу структурного подразделения) служебную записку о выявлении признаков правонарушения с приложением имеющихся материалов.

3. Начальнику отдела делопроизводства аппарата управления территориального органа направляет служебную записку вышестоящему руководству о направлении материалов начальнику отдела организации дознания аппаратов управления территориального органа либо по территориальности старшему судебному приставу, имеющего в штате подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

Старший судебный пристав, получив служебную записку и материалы, поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

Рис. 24.3. Образец служебной записки о выявлении признаков правонарушения.

Работники отделов делопроизводства аппарата управления территориального органа и ответственные за делопроизводство в структурных подразделениях, в основном не могут осуществлять производство по делам об административном правонарушении т.к. не предусмотрены Перечнем должностных лиц ФССП России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание[19 - Приказ ФССП России от 22.11.2016 №603 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»]. Все вышеуказанные выявленные предполагаемые нарушения также подтверждаются или опровергаются в ходе дальнейшей, уже более тщательной проверки, проводимой должностными лицами ФССП России, уполномоченными составлять протокол.

§24.1.5. Отслеживания РПО в сервисах отслеживания ПО операторов почтовой связи.

Некоторые операторы почтовой связи имеют сервисы отслеживания почтовых отправлений, из которых можно отследить «движение» ПО.

Например, отследить РПО ФГУП «Почта России» можно на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru). При этом отследить возможно только РПО и заказные уведомления о вручении ПО ФГУП «Почта России» которые приписываются к сопроводительным документам и при производстве с ними каких-либо технологических операций оказания услуг почтовой связи регистрируются в системе ОАСУ РПО. Простые ПО ФГУП «Почта России» и простые уведомления о вручении ПО ФГУП «Почта России» к сопроводительным документам не приписываются, производство с ними каких-либо технологических операций в системе ОАСУ РПО не производится, поэтому отследить их в сервисе отслеживания ПО ФГУП «Почта России» невозможно.