Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 6. Производство по делу об административном правонарушении

– пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Когда лицо, в отношении которого должен быть составлен протокол, заявит о предоставлении ему защитника защитник, должностное лицо ФССП России, уполномоченное составлять протокол, не обязано вызывать защитника для этого лица т. к. КоАП РФ не предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на предоставление ему бесплатного адвоката. Тем не менее, как указано в ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ, защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В данном случае лицо, в отношении которого должен быть составлен протокол, может обратиться за оказанием юридической помощи самостоятельно. При составлении протокола по делу об административном правонарушении для соблюдения прав лица, в отношении которого должен быть составлен протокол, должностным лицом составляющим протокол может быть предоставлено время для поиска защитника и самостоятельного обеспечения права на защиту[123 - Решение Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области от 14.05.2015 №12—75].

2.Составление протокола.

Протокол об административном правонарушении составляется с соблюдением всех требований к его оформлению, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и рассмотренных далее в §26.4.4.

3.Ознакомление с протоколом об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении[124 - ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ].

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу[125 - ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ].

Протокол об административном правонарушении подписывается[126 - ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ]:

– должностным лицом, его составившим,

– физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись[127 - ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ].

4. Вручении копии протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении[128 - ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ].

§26.4.3 Особенности порядка составления протокола об административном правонарушении без участия должностного лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Составление протокола в отсутствие физического лица или представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не будет считаться нарушением порядка составления протокола[129 - п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Решения Кировского районного суда г. Перми от 15.11.2011 №11—235, 11—236, 11—237, 11—238, 11—240, 11—241, 11—242, Решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 07.11.2012 №12—280, Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26.12.2012 №12—143, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2012 № А40—47282 (12-17-452)].

Т.е. обязательным условием составления протокола об административном правонарушении без участия физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, является наличие у должностного лица составляющего протокол достоверных данных о надлежащем извещении в установленном порядке физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения[130 - Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006); Серков П. П., Михалева Н. В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. под ред. П. П. Серкова. М.: Норма, 2008.].

Составление протокола без уведомления физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого оно должно быть составлено, без попытки извещения о месте и времени составления протокола является грубым процессуальным нарушением и существенным недостатком самого протокола[131 - Решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 05.12.2013 №№12—284, 12—285, 12—286, 12—287, 12—288, 12—296, 12—297, Решение Нововаршавского районного суда Омской области от 28.04.2016 №12—9, Решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 27.12.2012 № А 12/1—110, Решения Охинского городского суда Сахалинской области от 02.03.2015 №№12—12, 12—14, от 03.03.2015 №№12—15, 12—16, 12—17, от 04.03.2015 №№12—18, 12—19, 12—20, 12—21, 12—22, от 05.03.2015 №№12—23, 12—24, 12—25, от 06.03.2015 №№12—13, 12—26, Решение Нововаршавского районного суда Омской области от 28.04.2016 №12—9].

Протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть составлен в то время (не раньше и не позже) и в том месте, которые были указаны при вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, даже не смотря на то, что это лицо могло заявить об отказе в участие при составлении протокола и рассмотрении его без его участия[132 - Решения Арбитражного суда г. Москвы от 25.05.2012 №№ А40—47266 (12-21-445), А40—47335 (12-21-443), от 30.05.2012 № А40—47308 (12-152-151), от 20.06.2012 № А40—47344 (12-106-222), от 12.07.2012 №№ А40—47260 (12-154-438), А40—47343 (12-154-437), А40—47844 (12-154-444), от 07.08.2012 № А40—47330 (12-93-469), от 28.08.2012 №№ А40—47316 (12-84-463), А40—47341 (12-84-464), Решения Ленинского районного суда г. Перми от 07.08.2014 №№12—631, 12—632, 12—633, 12—634, 12—635, от 08.08.2014 №№12—636, 12—637, 12—638, 12—639, 12—640, от 12.08.2014 №12—630, Решение Нейского районного суда Костромской области от 28.06.2015 №12—32]. При этом в нем делается соответствующая запись о неявке физического лица, или законного представителя физического лица[133 - ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ]. Протокол об административном правонарушении подписывается только должностным лицом, его составившим[134 - ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ].

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола[135 - ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ].

§26.4.4. Требования к протоколу об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении также является одним из основных доказательств по делу[136 - Решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 30.03.2012 №№12—19, 12—20; Решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 05.09.2012 №№12—305, 12—306; Решения Верховного суда Республики Хакасия от 11.02.2013 №№7р-16, 7р-17, 7р-18; Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 18.03.2013 №7н-24, от 19.03.2013 №7н-24, от 20.03.2013 №7н-23; Решение Рамешковского районного суда Тверской области от 17.06.2013 №12—10; Решение Томского районного суда Томской области от 04.12.2013 №12—128; Решение Московского городского суда от 02.04.2014 №7—1048, от 10.10.2014 №7—3846, 7—3847, 7—3848; Решение Ржевского городского суда Тверской области от 20.06.2014 №12—48; Решения Воскресенского районного суда Нижегородской области от 11.11.2014 №12—10, 12—11; Решения Московского городского суда от 22.01.2015 №№7—395, 7—396, 7—397, 7—451, 7—452, 7—502, от 02.02.2015 №7—454, 7—455, 7—501; Решения Воскресенского районного суда Нижегородской области от 04.12.2014 №№12—12, 12—13; Решение Торжокского городского суда Тверской области от 19.01.2015 №12—16 (12—192); Решения Дзержинского районного суда г. Перми от 16.03.2015 №12-1-2015 (12—362), 12—171, 12—172, 12—173, 12—174; Решение Калязинский районный суд Тверской области от 29.04.2015 №12—17; Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20.05.2015 №12—499; Решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26.05.2015 №12—10, 12—11, 12—12; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2015 № А40—68987; Решение Сызранского городского суда Самарской области от 07.07.2015 №12—215; Решения Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 14.07.2015 №12—223, 12—224, 12—225, 12—226, 12—227, 12—228, 12—229; Решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 16.07.2015 №12—52]. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протоколе об административном правонарушении указываются:

– дата и место его составления;

– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, понятых (если они привлечены к производству по делу);

– место, время совершения и событие административного правонарушения;

– статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Эти сведения являются строго обязательными для включения в протокол об административном правонарушении. Также в протоколе об административном правонарушении могут быть включены и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола[137 - п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»].

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Дата и место составления протокола об административном правонарушении

Дата составления протокола – фактическая дата составления протокола об административном правонарушении. Дата составления протокола должна быть указана для определения в последующем должностным лицом, рассматривающим протокол, того, что протокол был составлен до истечения срока давности привлечения к ответственности.