Последний отзыв
По всем вопросам обращайтесь на: info@litportal.ru
(©) 2003-2024.
✖
Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного поведения. Сборник нормативных актов
Настройки чтения
Размер шрифта
Высота строк
Поля
Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного поведения. Сборник нормативных актов
Ольга Николаевна Коршунова
Николай Валентинович Кулик
Денис Михайлович Плугарь
Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные стандарты. Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.
О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь
Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного поведения
Сборник нормативных актов
ebooks@prospekt.org
Информация о книге
УДК 343.352(470)
ББК 67.408.142.6(2 Рос)
К66
Авторы-составители: Коршунова О. Н., заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, заслуженный работник прокуратуры РФ;
Кулик Н. В., доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, советник юстиции;
Плугарь Д. М., ст. преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции.
Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные стандарты.
Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.
УДК 343.352(470)
ББК 67.408.142.6(2 Рос)
© О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь, составление, 2015
© ООО "Проспект", 2015
Введение
Во время оглашения послания Федеральному собранию президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что очевидными проблемами в России являются низкая эффективность государственной власти и коррупция, которая «уничтожает ресурс национального развития».
Общепризнанно, что коррупция – одно из самых существенных препятствий для экономического роста и развития любого государства. В последние годы борьбе с коррупцией уделяется внимание во всех странах. К сожалению, сегодня эта проблема весьма актуальна и для России. Противодействие коррупции является одним из основных приоритетов современной государственной политики страны.
В этой связи, Российская Федерация прилагает серьезные последовательные усилия в борьбе с коррупцией. Так, 31 июля 2008 г. Президент Российской Федерации впервые утвердил Национальный план противодействия коррупции; приняты федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ; указами Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, от 13 марта 2012 г. № 297 и от 11 апреля 2014 г. № 226 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальные планы противодействия коррупции на 2010–2011 гг., на 2012–2013 гг. и на 2014–2015 гг.
В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции реализуются меры по правовому обеспечению борьбы с коррупцией, развиваются институты общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционных норм, значительно активизирована работа правоохранительных органов.
В целом в Российской Федерации отмечается рост числа нарушений антикоррупционного законодательства. Чаще других такие нарушения выявляются в деятельности, связанной с исполнением контрольных функций, использованием государственного имущества, при осуществлении деятельности, связанной с размещением и исполнением госзаказов, налоговым администрированием, в деятельности сфере образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
Однако имеются определенные успехи в противодействии коррупции. Если обратиться к статистике, то по результатам проведенной прокурорами работы в 2014 г. выявлено свыше 381 тыс. нарушений законов (в аналогичном периоде прошлого года – 353 тыс.), по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено почти 84 тыс. виновных лиц. По инициативе прокуроров возбуждено более 4 тыс. уголовных дел по фактам совершения преступлений коррупционной направленности. Вместе с тем, дальнейшее повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям остается актуальным. Представляется, что определенные возможности для этого имеются, в том числе, и с использованием зарубежного опыта.
В целях преодоления коррупционной угрозы мировым сообществом выработано множество форм и методов противодействия и борьбы с коррупционными проявлениями в различных сферах общественной жизни. Правовые и организационные основы противодействия коррупции определены в международных антикоррупционных нормативно-правовых актах. За последние три десятилетия международными организациями был выработан и принят значительное количество правовых актов, целью которых является профилактика и борьба с коррупционными правонарушениями. Многие положения международных правовых документов имплементированы в национальное законодательство ряда государств.
В нашей стране правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Россия является участницей Палермской конвенции ООН (2000) против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ), направленной на эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбы с ней. Конвенция объявляет вне закона преобладающие формы коррупции, как в государственном, так и в частном секторе.
Позитивным шагом по созданию правовой основы борьбы с коррупцией, является подписание Россией Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ), Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ) и ряда других международных соглашений.
В 2006 г. Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц, а с 1 февраля 2007 г. официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО).
В данном издании объединены и определенным образом систематизированы те нормативные правовые акты, а также иные материалы, которые позволяют сформировать адекватное представление о состоянии законодательства, позволяющего эффективно противодействовать коррупции в Российской Федерации. Предлагаемые материалы могут быть использованы в практической деятельности различных государственных органов, органов местного самоуправления, в деятельности суда, прокуратуры, иных правоохранительных органов, а также в процессе подготовки специалистов, которые тем или иным способом будут принимать участие в противодействии различным коррупционным проявлениям.
Часть 1
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Раздел 1.
Международные акты
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4
на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
ПРЕАМБУЛА
Государства-участники настоящей Конвенции,
будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку,
будучи обеспокоены также связями между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств,
будучи обеспокоены далее случаями коррупции, связанными с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящими под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств,
будучи убеждены в том, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней,
будучи убеждены также в том, что всеобъемлющий и многодисциплинарный подход необходим для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней,
будучи убеждены далее в том, что наличие технической помощи может играть важную роль в расширении возможностей государств, в том числе путем усиления потенциала и создания институтов, в области эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней,
будучи убеждены в том, что незаконное приобретение личного состояния может нанести серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку,
Ольга Николаевна Коршунова
Николай Валентинович Кулик
Денис Михайлович Плугарь
Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные стандарты. Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.
О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь
Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного поведения
Сборник нормативных актов
ebooks@prospekt.org
Информация о книге
УДК 343.352(470)
ББК 67.408.142.6(2 Рос)
К66
Авторы-составители: Коршунова О. Н., заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, заслуженный работник прокуратуры РФ;
Кулик Н. В., доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, советник юстиции;
Плугарь Д. М., ст. преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции.
Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные стандарты.
Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.
УДК 343.352(470)
ББК 67.408.142.6(2 Рос)
© О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь, составление, 2015
© ООО "Проспект", 2015
Введение
Во время оглашения послания Федеральному собранию президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что очевидными проблемами в России являются низкая эффективность государственной власти и коррупция, которая «уничтожает ресурс национального развития».
Общепризнанно, что коррупция – одно из самых существенных препятствий для экономического роста и развития любого государства. В последние годы борьбе с коррупцией уделяется внимание во всех странах. К сожалению, сегодня эта проблема весьма актуальна и для России. Противодействие коррупции является одним из основных приоритетов современной государственной политики страны.
В этой связи, Российская Федерация прилагает серьезные последовательные усилия в борьбе с коррупцией. Так, 31 июля 2008 г. Президент Российской Федерации впервые утвердил Национальный план противодействия коррупции; приняты федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ; указами Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, от 13 марта 2012 г. № 297 и от 11 апреля 2014 г. № 226 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальные планы противодействия коррупции на 2010–2011 гг., на 2012–2013 гг. и на 2014–2015 гг.
В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции реализуются меры по правовому обеспечению борьбы с коррупцией, развиваются институты общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционных норм, значительно активизирована работа правоохранительных органов.
В целом в Российской Федерации отмечается рост числа нарушений антикоррупционного законодательства. Чаще других такие нарушения выявляются в деятельности, связанной с исполнением контрольных функций, использованием государственного имущества, при осуществлении деятельности, связанной с размещением и исполнением госзаказов, налоговым администрированием, в деятельности сфере образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
Однако имеются определенные успехи в противодействии коррупции. Если обратиться к статистике, то по результатам проведенной прокурорами работы в 2014 г. выявлено свыше 381 тыс. нарушений законов (в аналогичном периоде прошлого года – 353 тыс.), по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено почти 84 тыс. виновных лиц. По инициативе прокуроров возбуждено более 4 тыс. уголовных дел по фактам совершения преступлений коррупционной направленности. Вместе с тем, дальнейшее повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям остается актуальным. Представляется, что определенные возможности для этого имеются, в том числе, и с использованием зарубежного опыта.
В целях преодоления коррупционной угрозы мировым сообществом выработано множество форм и методов противодействия и борьбы с коррупционными проявлениями в различных сферах общественной жизни. Правовые и организационные основы противодействия коррупции определены в международных антикоррупционных нормативно-правовых актах. За последние три десятилетия международными организациями был выработан и принят значительное количество правовых актов, целью которых является профилактика и борьба с коррупционными правонарушениями. Многие положения международных правовых документов имплементированы в национальное законодательство ряда государств.
В нашей стране правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Россия является участницей Палермской конвенции ООН (2000) против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ), направленной на эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбы с ней. Конвенция объявляет вне закона преобладающие формы коррупции, как в государственном, так и в частном секторе.
Позитивным шагом по созданию правовой основы борьбы с коррупцией, является подписание Россией Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ), Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ) и ряда других международных соглашений.
В 2006 г. Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц, а с 1 февраля 2007 г. официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО).
В данном издании объединены и определенным образом систематизированы те нормативные правовые акты, а также иные материалы, которые позволяют сформировать адекватное представление о состоянии законодательства, позволяющего эффективно противодействовать коррупции в Российской Федерации. Предлагаемые материалы могут быть использованы в практической деятельности различных государственных органов, органов местного самоуправления, в деятельности суда, прокуратуры, иных правоохранительных органов, а также в процессе подготовки специалистов, которые тем или иным способом будут принимать участие в противодействии различным коррупционным проявлениям.
Часть 1
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Раздел 1.
Международные акты
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4
на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
ПРЕАМБУЛА
Государства-участники настоящей Конвенции,
будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку,
будучи обеспокоены также связями между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств,
будучи обеспокоены далее случаями коррупции, связанными с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящими под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств,
будучи убеждены в том, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней,
будучи убеждены также в том, что всеобъемлющий и многодисциплинарный подход необходим для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней,
будучи убеждены далее в том, что наличие технической помощи может играть важную роль в расширении возможностей государств, в том числе путем усиления потенциала и создания институтов, в области эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней,
будучи убеждены в том, что незаконное приобретение личного состояния может нанести серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку,
