Сборник учебно-методической документации по магистерской программе «Управление документацией и документальным наследием в условиях российских модернизаций» по направлению «Документоведение и архивовед

Центральное управление. Перенос основных функций управления на места во второй половине 70-х – начале 80-х гг. XVIII в. Преобразования центральных учреждений в конце 1780х – начале 1790-х гг. Организация управления военной сферой, военными делами, финансами. Создание Экспедиции государственных доходов. Изменения в отраслевом управлении в конце 1790-х гг. Создание Департаментов уделов и водных коммуникаций. Преобразование Коммерц-коллегии.

Местное управление. Проект реформы местного управления 1763 г. «Наставление» губернаторам 1764 г. Изменение подчиненности и компетенции губернаторов. Попытки переноса функций управления из центра на периферию. Реформа 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Изменение административно-территориального деления страны. Попытки преодоления бюрократизации местного управления. Статус генерал-губернаторов. Выделение основных сфер в организации местного управления (административно-полицейская, финансово-хозяйственная, судебная). Их структура и направления деятельности.

Организация управления городами. «Устав благочиния, или полицейский» (1782 г.). Организация сословного самоуправления в городах. Жалованная грамота городам (1785 г.).

Преобразования местного управления 1796–1797 гг. Централизация местного управления. Изменение подчиненности губернаторов и губернских правлений. Введение ордонансгаузов в губерниях (1799 г.). Преобразования в управлении городами. Упразднение городских сословных дум и введение ратгаузов (1798 г.).

Частичное восстановление самоуправления в управлении государственными крестьянами. Создание волостных и сельских сословных органов. Их структура, функции, должностные лица, связь с органами центрального управления. Самоуправление у удельных крестьян. Сельские приказы. Сельские сходы. Их структура, функции, должностные лица. Институт генерал-губернаторов в государственном управлении. Сословные органы самоуправления и их роль в государственном управлении. Развитие административно-территориального деления Российской империи в XVIII в.

Раздел 3. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX в.

Верховное управление. Причины реформ государственного управления в начале XIX века. Проекты преобразований государственного управления в деятельности Негласного комитета. Планы государственных преобразований М.М. Сперанского. «Введение к уложению государственных законов» как проект введения принципа разделения властей в государственном управлении Российской империи и нового административно-территориального деления. Проекты преобразования Сената. Реорганизация высших государственных учреждений в начале XIX в. Преобразование Непременного совета в Государственный совет. Его состав, функции, структура.

Центральное управление. Введение министерской системы управления. Манифест 1802 г. «Об учреждении министерств». «Общее учреждение министерств» 1811 г. Типовая организация министерств в дореволюционной России. Комитет министров. Оформление ведомств. Усиление бюрократического централизма. Поиски путей повышения оперативности в деятельности государственного аппарата. Попытки формирования ведомственного управления.

Проекты реформ государственного управления после окончания войны 1812 г. «Государственная уставная грамота Российской империи». Проекты реформ государственного управления членов тайны обществ. Проекты переустройства местного управления в Комитете 6 декабря 1826 г. Их содержание и значение.

Высшие комитеты второй четверти XIX в. Их классификация, функции, основные направления деятельности. Органы политического сыска. Государственная благотворительность и ее учреждения.

Местное управление. Реформы местного управления во второй четверти XIX в. «Общий наказ гражданским губернаторам» 1837 г. и усиление власти губернатора. «Учреждение губернских правлений» 1845 г. Изменение функций губернского правления и его роли в управлении губерниями.

Модернизация экономической и общественно-политической жизни страны во второй половине XIX в. и государственный аппарат.

Судебные уставы 1864 г. Организация суда. Реформа государственного контроля и финансовых учреждений. «Временное положение о местных контрольных органах» 3 января 1866 г. Реформы управления армией.

Реорганизация управления путями сообщения в связи с массовым железнодорожным строительством. Поиски оперативности и эффективности управления государственным имуществом. Роль и место министерства внутренних дел в государственном аппарате второй половины XIX в.

Местное управление. Приспособление государственного аппарата управления к нуждам капиталистической модернизации России. Земская и городская реформы. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1 января 1864 г. Губернские и уездные земские собрания и земские управы. Их функции и роль в местном государственном управлении. Порядок выборов. Взаимодействие с традиционными органами управления на местах. Изменения в порядке выборов и положении органов земского самоуправления по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 12 июня 1890 года. Записка С.Ю. Витте «Самодержавие и земство» о правах земского самоуправления. Ограничение прав земских органов законами 12 июня 1900 г. Реформирование городского самоуправления. «Городовое положение» 12 июня 1870 г. и «Городское положение» 11 июня 1892 г. Развитие городского самоуправления во второй половине XIX в.

Права губернаторов и генерал-губернаторов по «Общему учреждению губернскому». Расширение прав губернаторов по положению «О мерах по охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г.

Раздел 4. Модернизация общественно-политической жизни страны в начале XX в. и преобразования в государственном аппарате.

Изменения в государственном управлении в начале XX в. Образование Государственной думы и становление парламентаризма в России. Порядок выборов в Государственную думу. Реформа Государственного совета. Изменения в законодательном механизме Российской империи. Роль представительной власти в государственном управлении. Место и роль императора в государственном управлении в связи с созданием Государственной думы и реформой Государственного совета. Совет министров (состав, функции, взаимоотношения с законодательными учреждениями). Его роль в государственном управлении. Государственное управление в годы Первой мировой войны. Совет министров и центральные органы государственного военно-экономического регулирования. Система Особых совещаний. Проблема координации деятельности высшей военной и гражданской администрации в 1914–1917 гг.

Центральное управление. Рост значения Министерства внутренних дел в государственном управлении. Органы управления по проведению столыпинской аграрной реформы. Создание Министерства торговли и промышленности. Особенности управления в военной сфере.

Местное управление. Создание временных уездных комиссий (1905 г.). Изменения компетенции земских учреждений (1906 г.). Закон «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей» (1906 г.). Изменение порядка назначения губернатором гласных от крестьян в земствах. Компетенция местных органов Министерства внутренних дел, юстиции, торговли и промышленности.

Раздел 5. Экономическая модернизация СССР в 1930-х гг. и аппарат управления.

Организация управления экономикой. Управление промышленностью в 1921–1932 гг. ВСНХ СССР, тресты и синдикаты в управлении промышленностью. Постановление ЦК ВКП(б) 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью». Ликвидация главков ВСНХ и образование промышленных объединений на базе синдикатов. Постановление ЦИК СССР 5 января 1932 г. «О перестройке управления промышленностью». Ликвидация ВСНХ СССР и создание отраслевых промышленных наркоматов. Ликвидация промышленных объединений 28 ноября 1932 г. Наркомат тяжелой промышленности. Его роль в управлении экономикой. Деятельность С. Орджоникидзе в Наркомате тяжелой промышленности. «Разукрупнение» Наркомтяжпрома. Причины реорганизаций. Место и роль НКВД СССР в управлении промышленными объектами. Управление сельским хозяйством. Изменения в управлении сельским хозяйством в условиях коллективизации. Управление в социально-культурной сфере. Централизация отраслевого управления. Создание союзно-республиканских наркоматов.

Раздел 6. Особенности модернизационных процессов второй половины XX в. и развитие государственного аппарата.

Кризис административно-командных методов управления. Попытки использования экономических методов управления. Вопрос о постепенном расширении прав субъектов управленческой деятельности. Реформы управления 1950-х – 1980-х гг.

Высшие органы государственной власти и управления. Регламент Верховного Совета СССР. Изменение компетенции Совета министров в 1954–1957 гг. Закон о Совете министров СССР 1978 г. Взаимодействие Политбюро ЦК и Совета министров. Роль Политбюро в государственном управлении СССР.

Отраслевое управление. Общая реорганизация министерств 1953 г. Вопрос о расширении прав отраслевых органов управления. Постановление Совета министров СССР «О расширении прав министерств СССР» 1 апреля 1953 г. Расширение полномочий союзных республик в управлении. «Общее положение о министерствах СССР» 10 июля 1967 г.

Реорганизация управления промышленностью в феврале 1957 г. Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» 10 мая 1957 г. Переход к территориальной системе управления промышленностью. Положительные и отрицательные черты совнархозовской системы управления. Реорганизации управления сельским хозяйством 1960–1962 гг. Преобразования в управлении административно-политической сферой 1960–1968 гг.

А.Н. Косыгин и попытки новой реформы в управлении промышленностью. Постановление ЦК КПСС и совета министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» 2 марта 1973 г. Объединения (ВПО, ПО, НПО) в промышленности как форма управления. Перестройка и попытки изменения хозяйственного механизма.

Управление сельским хозяйством в СССР 1920-1980-х гг. Управление административно-политической сферой в СССР 1920-х – 1980-х гг. Управление социально-культурной сферой в СССР 1920-х – 1980-х гг. Государственное управление в идеологической сфере в СССР 1920-х – 1980-х гг.

Реформы государственного управления во второй половине 1980 – х гг. Апрельский (1985 г.) и июньский (1987 г.) Пленумы ЦК КПСС о вопросах государственного управления. Реформы высших органов государственной власти и управления. Законы «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР» (1988 г.). Съезд народных депутатов СССР. Его функции и компетенция. Изменение порядка формирования и функций Верховного Совета СССР. Съезд народных депутатов РСФСР. Введение поста Президента СССР. Его функции и полномочия. Президент РСФСР. Его компетенция и взаимоотношения со Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР. Изменения в местном государственном управлении. Попытки повышения роли местных Советов. Проведение выборов в Советы на альтернативной основе (1987 г.).

Попытки преодоления ведомственной разобщенности в государственном управлении. Использование различных способов решения проблемы. Метод укрупнения министерств. Создание многоотраслевых органов управления. Преобразования в управлении агропромышленным комплексом страны. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменениях в системе органов управления агропромышленным комплексом. Создание органов для координации деятельности группы министерств. Создание Бюро по вопросам машиностроения. Преобразование Госстроя. Положительные и отрицательные стороны отдельных преобразований в отраслевом управлении. Частичный возврат к системе отраслевых учреждений.

Вопрос о расширении полномочий республиканских органов управления. Совместное постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР 17 июля 1987 г. «О совершенствовании деятельности республиканских органов управления».

Образовательные технологии

При реализации программы дисциплины «Государственный аппарат России в условиях модернизаций» используются: проблемный метод изложения лекционного материала, обсуждение докладов и дискуссии по наиболее сложным темам на семинарских занятиях в форме дискуссионного клуба и «круглых столов».

Фонд оценочных средств для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

Система текущего и промежуточного контроля знаний студентов по учебной дисциплине включает проведение блиц-контрольных работ, реферирование научной литературы.

Тематика докладов

1. Модернизация системы местного управления в начале XVIII в.

2. Идеи камерализма: их влияние на направление реформ государственного аппарата управления начала XVIII в.

3. Взаимодействие коллегиальных и приказных учреждений в первой половине XVIII в. (на примерах учреждений по выбору студента).

4. Эволюция российского чиновничества в условиях реформ местного управления второй половины XVIII в.

5. Дискуссии о создании правительства в Российской империи начала XIX в.

6. Подготовка отмены крепостного права в первой половине

XIX в. в деятельности секретных Комитетов.

7. Вопрос о вхождении кадетов в Совет министров в годы первой русской революции.

8. Государственная деятельность П.А. Валуева.

9. Государственная деятельность П.И. Мельникова.

10. Управление Туркестанским краем в начале XX в.

11. Государственная деятельность А.В. Кривошеина.

12. Московский СНХ в 1957–1963 гг. История создания и деятельности.