Формирование общегосударственной антитеррористической системы

Существующая концепция поддержки сельского хозяйства Северного Кавказа требует серьезной доработки. Правительству России нужно во многом усовершенствовать порядок поддержки товаропроизводителей. В настоящее время все федеральные программы, которые действуют в других российских областях, на Северном Кавказе в силу специфики региона не работают. Для данного региона, где практически 60 % населения – сельские жители, должна быть создана специальная форма поддержки. Основной упор нужно сделать на создании пищевых перерабатывающих предприятий[154 - сельскохозяйственной продукции. Возобновление работы консервных заводов, помимо создания большого количества дополнительных рабочих мест, стимулировало бы занятость населения и мотивацию к труду у производителей сельскохозяйственной продукции.] с выходом на современный готовый продукт, которые бы были максимально приближены к местам производства сельхозпродукции[155 - В настоящее время сбыт сельскохозяйственной продукции проблематичен.]. Комплекс пищевых[156 - В составе этого комплекса представлены предприятия таких отраслей, как мясная, винодельческая, сыроваренная, маслобойно-жировая, молочная, сахарная, плодо– и овощеконсервная, мукомольно-крупяная, табачная, чайная, рыбная. В настоящее время в регионе ощущается недостаток мощностей по переработке овощей и мяса птицы.] отраслей имеет чрезвычайно благоприятные предпосылки для своего развития в виде богатой и разнообразной сырьевой базы, а также значительных трудовых ресурсов[157 - В этой отрасли возможно занять женское население, которое наряду с молодежью хуже всего трудоустроено.]. При сочетании развития сельского хозяйства с промышленным производством его доходность многократно возрастает в силу более рационального использования производственных, трудовых и сырьевых ресурсов села. А в результате сочетания различного рода занятий труд сельскохозяйственных работников на протяжении года станет относительно равномерным. Подобная интеграция позволит также увеличить инвестиции в развитие самого сельскохозяйственного производства.

Таким образом, создание сельскохозяйственных предприятий поможет решить ряд социально-экономических вопросов:

– интегрирует сельское хозяйство в рынок;

– увеличит его производительность;

– ориентирует производителя на вывоз продовольствия в другие индустриальные районы страны и за рубеж;

– обеспечит стабильную занятость населения в течение года;

– поможет рационально использовать производственные ресурсы;

– стабилизирует сельское население;

– сохранит народные традиции.

Однако для того, чтобы всего этого добиться, необходимо проводить в регионе продуманную кредитную политику. В настоящее время сельскохозяйственные кредитные организации на Северном Кавказе проходят начальный этап своего становления и поэтому нуждаются в организационной и технической поддержке и в интеграции в общероссийскую систему сельскохозяйственного кредитования. Основной проблеме кредитования сельхозпроизводителя в северокавказском регионе Д. Медведев называет «субсидирование процентных ставок по кредитам сельхозпредприятий и сложности с залоговым обеспечением кредитов»[158 - Плав ЮФО призвали к дисциплине. Дмитрий Медведев обсудил с региональными лидерами проблемы села // Коммерсант. 2006. 16 мая.]. Повышение экономической активности на селе способствует не только привлечению дополнительных финансовых ресурсов для личных подсобных и фермерских хозяйств, но и повышению занятости сельского населения, обеспечению устойчивых механизмов развития малых форм хозяйствования.

Проблемы кредитования на Северном Кавказе сегодня актуальны не только для агропромышленного комплекса, но и для развития малого и среднего бизнеса. Здесь также необходимо вводить льготные программы микрокредитования, для того чтобы человек смог открыть свое дело и успешно развивать его.

Следующим наиболее эффективным и целесообразным направлением стабилизации всего Северо– Кавказского экономического региона является развитие курортно-рекреационного сектора. «Северный Кавказ – один из самых привлекательных регионов с точки зрения развития туризма в России, – считает А. Жуков. – И здесь может быть использован опыт развития климатического курорта Сочи»[159 - Государство привлечет капитал на горнолыжные курорты Северного Кавказа. См.: http://www.dp.ru/krasnodar/news/turism/2007/02/05/].

Формирование курортно-рекреационного комплекса возможно благодаря разнообразию и богатству минеральных источников, живописной природе, целебному климату, благоприятному транспортно-географическому расположению региона. Во всех республиках Северного Кавказа сохранились чистота[160 - Такая ситуация наблюдается во всех северокавказских республиках, помимо некоторых районов Чечни. Подпольные перерабатывающие заводы нефти за несколько военных и послевоенных лет подорвали экологию республики. Отходы этих заводов сливались прямо в почву, в результате чего произошло загрязнение грунтовых вод. Существуют в Чечне и другие экологические проблемы, связанные с непрофессиональной переработкой нефти.] и красота природы, например, в Кабарде, Архызе, Кавказских минеральных водах, Приэльбрусье, Домбае, Теберде и др. Живописные горные места, где снег лежит с октября по июль, созданы для горнолыжных курортов[161 - Всемирная туристическая организация очень высоко оценивает потенциал горнолыжных курортов Северного Кавказа.]и санаториев международного значения, организации спортивно-оздоровительного отдыха, альпинизма, экстремального туризма. Во многих районах сохранились уникальные источники питьевой воды, которые можно использовать для промышленного розлива. Есть целебные источники и лечебные грязи, содержащие огромное количество полезных для человека микроэлементов.

Помимо получения прибыли от туризма, формирование курортно-рекреационного комплекса позволит обеспечить развитие смежных отраслей[162 - Одно рабочее место в сфере туризма дает сразу четыре рабочих места в сопутствующих сферах. См.: Сезон спасателей. МЧС России готовится к нашим отпускам // Российская газета. 2007. 27 марта.]: сферы услуг, строительства, коммунального хозяйства, сельхозпереработки и др.

Перспективы курортного развития тесно связаны, во-первых, с природоохранными мероприятиями и, соответственно, финансированием экологических программ, а во-вторых, со значительными вложениями инвесторов. Однако и у частных инвесторов, и у потенциальных туристов в восприятии Северного Кавказа существует стереотип: люди боятся туда ехать, опасаясь терактов.

Немаловажное значение для построения общегосударственной системы противодействия терроризму имеет культурно-мировоззренческий уровень. Без понимания современного нравственно-психологического состояния общества, переживающего духовный и идеологический кризис, любые мероприятия по противодействию преступности неэффективны. Культурно-идеологические противоречия накладываются на политические, социально-экономические и иные проблемы, что влечет за собой деградацию духовности общества, разрушение исторических, культурных и нравственных традиций и гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма и насилия, формирует в обществе настроения национального унижения[163 - Девальвируются такие понятия как «долг», «достоинство», «честь». Происходит потеря идеологии государственности. Становится возможной «героизация» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.]. Все названные факторы стимулируют политический экстремизм и не позволяют государственной власти эффективно противостоять ему.

Следует иметь в виду что воздействие этого уровня направлено на персонифицированный субъект, способный к проведению терактов, так как в каждом акте терроризма находят свое выражение национально-психологические качества человека и влияние окружающего его микромира, исторические традиции и установки общественного мнения, возрастные особенности и ценностные ориентации сверстников, а также многие другие факторы. Поэтому усилия культурно-мировоззренческого уровня должны быть направлены на борьбу с идеологическими предпосылками терроризма. Мы считаем, что эта работа должна вестись в области образования, культуры, работы средств массовой информации, формирования общественного мнения.

Идеологам террористической агрессии необходимо противопоставить не только согласованные действия всех государственных органов, но и – что принципиально важно – широкие возможности гражданского общества, культурного и гуманитарного сотрудничества. По мнению немецкого исследователя У. Хитца, борьба «с правовым экстремизмом в обществе должна осуществляться, прежде всего, различными социальными и просветительскими учреждениями путем организации активного диалога с молодежью, организации ее досуга, образования и т. д. Однако большинство государств экономит на этом направлении своей деятельности, за что вынуждено расплачиваться по более высокой цене, в которую выливается борьба с террористическими акциями»[164 - См.: Хлобустов О. М., Федотов С. Г. Указ. соч. С. 91.].

Проблемы реализации мер этого уровня будут нами рассмотрены в 4 и 5 параграфах настоящей главы.

Итак, в основе терроризма как метода политического насилия лежит целый комплекс причин и факторов. В качестве основных проблем можно назвать следующие: геополитические угрозы, нестабильность экономики, политику, не ориентированную на решение социальных проблем, невозможность реализовать права и свободы, удовлетворить духовные и материальные потребности.

Поэтому для того чтобы достигнуть положительных результатов в борьбе с терроризмом, необходимо устранить причины, продуцирующие различного рода противоречия и конфликты в обществе, путем создания общегосударственной системы мер профилактики. Эффективная работа этой системы требует комплексных и согласованных действий всех ветвей власти, правоохранительных органов, спецслужб и институтов гражданского общества, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение террористических проявлений в любых формах, а также ликвидацию их последствий.

Общегосударственная антитеррористическая система мер должна включать в себя весь спектр возможных рычагов воздействия на ситуацию (в работе мы выделили политические, социально-экономические и культурно-мировоззренческие) и быть основана на данных научного анализа[165 - Непродуманные и непросчитанные политические решения сами способны продуцировать терроризм в стране.] и долгосрочного прогнозирования. Для этого необходимо проводить мониторинги политической и социально-экономической ситуации, состояния межнациональных и межконфессиональных отношений на территории РФ.

Одним из основных направлений общегосударственной антитеррористической системы мер является последовательно проводимая сбалансированная политика. В рамках этого направления основная ответственность ложится на институты политической власти, которые призваны ослабить террористическую угрозу путем активного участия в международном, межгосударственном и региональном сотрудничестве. Глобальное сотрудничество в борьбе с терроризмом должно вестись исключительно в правовых рамках, на основе уважения к гражданским свободам и правам человека. В результате совместной работы необходимо:

– объединять усилия в обеспечении безопасности каждого государства;

– совершенствовать международно-правовую антитеррористическую базу;

– отказаться от двойных стандартов по отношению к лицам, причастным к совершению террористических актов;

– устранить возможность легализации преступных доходов и финансирования терроризма;

– исключить доступ террористов к оружию массового уничтожения;

– сформировать основы борьбы с кибертерроризмом;

– не допускать использования Интернета террористическими организациями.

Для обеспечения результативного противодействия террористической угрозе необходимо выработать наряду с международными и внутригосударственные меры, направленные на:

– разработку концепции антитеррористической борьбы в современных условиях;

– унификацию национального законодательства по отношению к международно-правовым антитеррористическим документам;

– взаимодействие государственных органов, спецслужб и гражданского общества в антитеррористической борьбе;

– обеспечение безопасности особо уязвимых объектов, таких как объекты инфраструктуры и места общественного пользования;

– сотрудничество с зарубежными коллегами, осуществляющими борьбу с терроризмом;

– создание единой информационной системы как в России, так и в рамках СНГ;

– ужесточение правовых санкций для лиц, в той или иной форме участвующих в террористической деятельности;

– осуществление научной, аналитической работы по обеспечению борьбы с терроризмом;

– борьбу с преступностью, детерминирующую терроризм;

– контроль над миграционными потоками;

– порядок в области хранения, владения и распространения оружия.

Следующим не менее важным направлением при формировании общегосударственной антитеррористической системы мер является сосредоточение усилий на специфических социально-экономических проблемах. Существенное снижение уровня социальной защиты населения нарушает баланс между интересами граждан и публичными интересами, что чревато социальной и политической нестабильностью. Так, социальная несправедливость, базирующаяся на бедности, безработице, необразованности молодежи, является фактором, обостряющим межнациональные отношения, провоцирующим различные формы протеста, в том числе экстремистского и террористического свойства.

Устранение социальной основы терроризма – чрезвычайно сложная задача для всего гражданского общества. Решение ее лежит одновременно в политической, экономической, социальной и других областях.

Для России ключевым направлением противодействия терроризму является ускоренное социально-экономическое развитие Северного Кавказа. Этот регион находится в сложной ситуации: война завершена, но глубинные причины нестабильности остались. Для развития северокавказских республик необходимо обеспечить повышение занятости и уровня жизни населения региона. Для этого потребуются:

– последовательное проведение социально-экономических реформ;

– совершенствование законодательной базы в социально-экономической сфере;

– повышение эффективности работы органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– реформирование системы образования и переподготовки кадров;

– развитие объектов социально-экономической инфраструктуры, в первую очередь транспорта, гидроэнергетики и телекоммуникаций;