Жизнь инвалида в России

– Как бы Вас самих сейчас не разорвало от Вашей ненависти к больным и очевидно к своей жизни.

Только сейчас один из семи приглашённых специалистов, решил прервать нашу перебранку.

– Подождите решения в коридоре, – сказал он мне.

Я вышел, в кабинете долго спорили, затем стали все расходиться, ещё через полчаса секретарь выдала мне розовую справку о продлении третьей группы ещё на год.

Работа наладилась, после "проверок на вшивость", работники торговли приняли меня в свои ряды.

Бухгалтерская отчётность менялась каждый квартал и когда случайно узнал, что баланс в России, после развала СССР ещё не разу не удалось свести, в отличии от моего баланса, который я сдавал главбуху РАЙПО, меня это не удивило.

В "Экономике и жизни" в публикуемом платёжном балансе России, почему-то в долларах США, всё больше миллиардов оказывалось на прочих не выясненных статьях баланса. Деньги из плохо контролируемого бюджета текли во все щели.

Спустя год, после моей жалобы, в МСЭК на очередную комиссию, снова трепать нервы я не поехал, да и лечился, последнее время, дома сам. В стационаре не каких лекарств не было и когда приходилось ложится на плановую госпитализацию, покупал всё от физраствора, шприцов, систем до лейкопластыря и салфеток.

Можно много рассказать про всё это беспокойное время девяностых в России и про «чубайнизацию», и про путч с точки зрения простого обывателя, но это будет уже не жизнь инвалида в России.

Седьмой набросок: И снова инвалид

Кратко о жизни, между…

Много лет, прошло с того времени, как с меня сняли группу инвалидности. Позади, осталась работа в заготконторе, с которой пришлось уволиться после очередной реорганизации. Затем отсидев дома, в деревне, пару месяцев, устроился работать на «колбаске» в частной фирме, где удалось вернуть из бюджета, уплаченный до меня, налог на прибыль за три года, более пятнадцати миллионов рублей.

В то время мною был разработан бизнес-план, объединяющий все Шалинские производства в одно с одним органом управления, позволяющий сохранить их работоспособность, но план не был поддержан Администрацией района. Государство на всех уровнях освобождалось от действующих производств, передавая их в частные руки.

Самостоятельно наше предприятие уже не смогло выжить и собственники просто вывезли оборудование. Развалились и все другие производства в районе, которые относились к бюджету по заготовке леса, выпуску мебели и молочной продукции. В Шале остался, не считая хлебокомбината, только один завод, который был филиалом Уральского оптико-механического завода и волею судеб я пришёл на него работать.

Это было время, когда задержка по зарплате составляла более одного года, а в заводской столовой кормили в долг. Но первый раз в жизни, пройдя по главному цеху, почувствовал себя частью большой страны, страны в которой, не смотря не на что, кипела работа и рабочие каждый день вставали к своим станкам.

Все кто хоть однажды оказывался на заводе и проработав там не один год, уже оставались работниками завода на всю жизнь, где бы они потом не трудились, всегда в разговоре упоминалась работа именно на УОМЗ. "Да, у нас на заводе, в моё время…". А время уже давно было другое.

Благодаря моему опыту, мне удалось сначала снизить комиссию в обслуживающем банке, а в тяжёлое время, когда цех хотели закрыть, найти вариант сохранения производства, на котором и по сей день трудятся рабочие.

Поняв, что знаний полученных в техникуме уже не хватает, заочно окончил институт. В это время на «УОМЗ», после смерти Яламова Эдуарда Спиридоновича, благодаря своим семейным узам с губернатором, пришёл новый генеральный директор и начался тихий, но верный развал завода.

После успешной защиты диплома, новые управленцы узнав о моих болячках, которые уже давали о себе знать, «успешно» избавились от меня, досрочно сократив мою должность и предложив мне работу технички или грузчика на родном предприятии.

Работая на заводе, я встретил любовь всей моей жизни Нину. Она приняла меня со всеми моими болячками и шлейфом проблем бобыля.

Вот только встреча эта произошла после того, как я уже не только перевёз мать из Рощи в Шалю, купив ей хибару рядом по соседству, но и похоронив её. Сама жизнь беспокоилась обо мне и протягивала мне руку безграничной любви и помощи.

И снова пишу о своей жизни, уходя от цели своей книги рассказать о том, какую руку помощи протягивает инвалидам Россия в лице её многочисленных чиновников.

Мы, умеем работать.

Далее в моём рассказе речь пойдёт в основном о моих письмах, а поскольку я очень часто слышу о том, что сами они не умеют работать, а только писать письма. Поэтому за ранее хочу всем ответить, лично я умею работать. Очевидно, у меня есть свой особый нюх, который помогает мне предвидеть, а что будет в итоге. Это помогало мне в работе главного бухгалтера, ни одна из многочисленных проверок не выявила у меня нарушений в работе.

Пытался я, устроится на работу, и в Правительство Свердловской области, но здесь, как сказал герой Евгения Петросяна: «Если не с кем из членов комиссии не спишь, шансов у тебя не каких».

Все проводимые конкурсы на замещение вакантных должностей, больше походят на театр абсурда. Во всех случаях кандидат из своих, был известен заранее и просто нужно было соблюсти формальность и закон. Но я настойчиво ездил на эти комиссии, пытая свою удачу, меня проверяли, мне давали кучу разных вопросов, а в комиссиях с недоумением спрашивали одно: «Почему именно у нас Вы решили работать? Где Вы будете жить в городе?», а далее с сожалением добавляли: «У нас очень трудная работа и инвалидам она не подходит».

А много ли из тех, сотрудников, которым подошла эта работа, смогли сберечь для государственной казны миллиарды бюджетных средств, как это удалось мне, а впрочем, расскажем об этом немного подробнее.

После того, как меня сократили на УОМЗ, а по состоянию здоровья я не смог работать с новым руководством культуры в районе, меня пригласили контрактным управляющим в хозяйственную службу района, где по работе я стал внимательно изучать новый закон о государственных торгах. Инструкции, письма, приказы катились как снежный ком, зачастую трактуя по новому, даже статьи самого закона, хотя это меня ни сколько не удивило, ведь с правами инвалидов обстоят дела ещё хуже.

В конце концов, найдя в законе о торгах явные недочёты, для исполнения которых требовались дополнительные средства, так например при заключении контракта по электроэнергии с гарантирующем поставщиком, нужна была экспертиза данного контракта, а это десять, а то и все пятнадцать процентов стоимости контракта. Если учесть, то что коммунальные платежи являются одной из основных статей расходов, после зарплаты и соцотчислений, то выходили не малые суммы, только по нашему району это более четверти миллиона рублей, а сколько таких районов в России?

Вся трудность решения данного вопроса, состояла в том, что необходимо было внести исправления в принятый Федеральный закон, но мой нюх мне снова подсказал, что нужно действовать и тогда эта преграда будет преодолена, одно из обращений было написано в партию Единая Россия.

Руководителю Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева в Свердловской области Сухову Анатолию Петровичу

От. Кудина Олега Петровича адрес

ОБРАЩЕНИЕ

Уважаемый Анатолий Петрович, прошу Вас оказать содействие, в том числе по линии фракции партии «Единая Россия» Государственной Думы Российской Федерации, по решению вопроса о внесении изменений в Федеральный Закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный Закон не учитывает возможности заказчиков с малыми объемами закупок (до 500 тыс. руб. в год по виду товара или услуги) и ставит их в равные условия с крупными заказчиками (от миллиона до миллиардов рублей), которые имеют возможность создать контрактные службы, комиссии и исполнять в полном объеме требования данного Закона. В переходный период малые заказчики имели возможность разместить заказы по правилам, действующим в 2013 году.

В 2015 году у них такой возможности не будет и большая часть их окажется в тупиковой ситуации, что в конечном итоге повлияет на ситуацию по России в целом.

Мои предложения по возможным изменениям в Закон, которые могли бы улучшить сложившуюся ситуацию на данном этапе времени:

1) Внести изменения в п.1 пп. 4 ст. 93. Федерального Закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) в части нормы: «Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений», содержат коррупционную составляющую в виде лоббирования интересов определенного круга лиц проживающих на определенной территории муниципального образования (МО) – се?льское поселе?ние (Зачастую сельское поселение соответствует сельсовету советских времён или волости досоветского и постсоветского периодов – Википендия) (СП). В данной части 44-ФЗ нарушает требования ст.133 Конституции РФ устанавливая разные права для разного типа МО, нарушает основные принципы Бюджетного Кодекса в части экономии бюджетных средств, потому что в СП созданы в соответствии с ФЗ вся структура власти, которая отсутствует в других населенных пунктах и представлена 1–2 штатными единицами.

Считаю, что 44-ФЗ регулируя сферы экономики должен устанавливать равные права для всех МО, которые не могут быть выражены типом МО, а могут быть выражены экономическими показателями в виде численности населения МО (допустим «не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд муниципальных образований с численностью до 25 тыс. чел. или объемом закупок до 20000 тыс. руб.) На практике вышло что СП с полным административным аппаратом не ограничен 5 %, а поселковая администрация с бюджетом менее 1000 тыс. руб. и штатом в 1-2ед. вынуждена на закуп мётл, для уборки улиц или оплаты услуг не превышающих МРОТ в месяц проводить конкурентные процедуры торгов. При этом чтобы соблюсти нормы 44-ФЗ вынуждена будет создать комиссию не менее 5 человек.

2) Депутаты Госдумы вынесли на рассмотрение законопроект № 462900-6, который предусматривает внесение изменений в п.4 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В Законе изменены случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика. При этом данный законопроект не отражает всей действительности, которая сложилась в России при исполнении данного закона.

Например: заказчик обязан проводить независимую экспертизу по п.25 и п.29. ст.93. указанного Закона. При этом по п.25 ст.93 заключение контракта уже согласовывается с контролирующим органом, а по п.29 ст.93 заключается договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Получается, что данный Закон, устанавливая требования обязательной экспертизы по п.25 и п.29 ст.93 Закона не верит государственным структурам (контролирующим и гарантирующим) и предлагает направить бюджетные средства на независимую экспертизу.

Пример из практики при проведении торгов стоимость услуг (уборка помещений) не превысила 40 тыс. руб. заявился один исполнитель, соответственно контракт заключен по п.25 ст.93. Закона после согласования с контролирующим органом. Проведение независимой экспертизы может обойтись Заказчику от 4000 руб. до 20 % стоимости контракта и где тогда экономия бюджетных средств.

3) После проведения запроса предложений по п.8 Статья 83 «признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона», предусмотреть в Законе возможность заключения прямого контракта, если цена не превышает 500 тыс. рублей. Внести изменения в п.19. Статьи 83 «В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного пунктом 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона» Дополнив словами: «В случае, если запрос предложений проведен на основании п.8 настоящей статьи и начальная максимальная цена контракта не превышает сумму 500 тыс. руб заключается контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях указанных в документации и цена заключенного контракта не должна превышать цену контракта, указанную в такой документации.»

Закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выносит ни какой критики, подготовлен без учёта ситуации, которая сложилась в сфере малых госзакупок в России. Не успев вступить в силу, Закон претерпел изменения по 396-ФЗ. Установленные в Законе требования при проведении закупок малых объемов до 500 тыс. рублей фактически становятся не выполнимыми без увеличения штатов и как следствие увеличения расходов бюджетных средств, для малых заказчиков.04.04.2014 г Кудин Олег

Никто и не думал в районе, что у меня что-то получится, но я написал данное письмо, затем написал по этому, же вопросу в Администрацию Президента России. Ответы пришли, в результате моих писем поправки в Федеральный закон были внесены. Вот только в этих ответах не было даже слова благодарности за мою кропотливую работу, не услышал я её и на уровне района. И ранее мои предложения, кто-то из чиновников выдавал за свои идеи, а мне даже спасибо никто не сказал, это у нас так в России поощряется инициатива, поэтому снова решил написать.

Президенту Российской Федерации

Путину Владимиру Владимировичу

от Кудина Олега Петровича e-mail:

ОБРАЩЕНИЕ

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приёма граждан с целью реализации Конституционных прав. Самое главное в этом решение это на мой взгляд укрепление гражданского общества, чтобы любой гражданин России не зависимо от вероисповедания, места жительства или положения в обществе мог реализовать свои гражданские права, смог выразить свою гражданскую позицию. Чтобы каждый человек мог чувствовать себя частью общества, а не стал частью обезличенной толпы.