Теория государства и права. Вопросы и ответы

• имеет распространение на все общество и всех членов этого общества;

• общеобязательна, адресована всем членам общества;

• основывается на силе, которую ей обеспечивает само государство;

• обладает исключительным правом издания юридических норм, правоприменения, взимания налогов; организации государственных контрольных структур – всех других органов, которые уполномочены действовать от имени или по поручению государства;

• осуществляется специально организованным и оплачиваемым от имени государства аппаратом служащих, избираемыми лицами (депутатами), лицами, осуществляющими правоприменение, работниками госаппарата;

• является суверенной, то есть реализует верховенство внутри государства и независимость вовне;

• имеет непрерывность и постоянство.

Итак, государственная власть – вид социальной власти, формируемой и реализуемой на основе юридических норм, действующей непрерывно, адресованной всем членам общества на всей территории государства, решающей задачи общего политического характера. Государственная власть – это публичное отношение, предполагающее господство и подчинение, опирающееся на легальную и легитимную силу государственного влияния, принуждения.

Вопрос 6. Понятие, признаки, назначение государства

Когда речь идет о государстве, как правило, формируется представление какого-то конкретного политического, территориального сообщества людей, обладающего определенной культурой, образом жизни – сообщества, которое использует собственную финансово-налоговую организацию, контрольно-принудительные органы. Определение государства связано с его понятием, признаками, назначением. Попытки дать понимание государства известны с давних времен. Каждая цивилизация применительно к своему времени, уровню культуры так или иначе формировала собственное государствопонимание. История правовой и политической мысли знает множество его определений, которые чаще всего связаны с обоснованием назначения государства. Последовательно такие представления содержатся в курсе учебной дисциплины «История политических и правовых учений». Нашей задачей является описание государства как организации, отличной от других организаций, выявление его признаков и социального предназначения. Итак, государство обладает следующими политико-юридическими признаками.

1. Суверенитет государства – верховенство, независимость и единство государственной власти. Верховенство предполагает наличие внутригосударственной власти, не имеющей конкуренции с другими видами власти, его официально признанную всем обществом высшую силу. Независимость выражается в возможности обладать собственной позицией в международных делах. В реальности независимость может воплощаться в виде участия или присоединения к политике международных организаций, наличия собственной автономной позиции, соблюдения нейтралитета – отсутствия радикальных действий. Единство государственной власти означает ее неделимость между какими-либо субъектами или органами и соблюдение общих принципов государственного управления. Так, в условиях разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, власть, в них присутствующая, есть власть государственная по существу, она не выводится за пределы государства и не передается кому-то на время.

2. Публичная власть – это власть, которая носит политический характер, совокупно отражает и реализует мнения по управлению обществом его части или большинства. Публичный характер власти предполагает наличие специально организованного аппарата государственной власти, опирающегося на систематическое влияние, воздействие, принуждение. Такой власти не было в первобытном обществе, так как отсутствовало формирование интересов, мнений, позиций политического характера, не было политических партий.

3. Организация населения по территориально-административному признаку. Формирование институтов подданства и гражданства. Независимо от принадлежности к определенному классу, социальному или социально-профессиональному слою существует и применяется понятие территории, служащей границей и пределом действия государственной власти. По территориальному признаку различается не только население (проживающее в определенной области, штате, крае, республике), но и способы управления государственными делами. Особенно ярко данный признак проявляется в условиях федеративного государства, хотя и авторитарное государство предполагает данный признак – он носит всеобщий характер.

4. Наличие права, законодательства, исключительная прерогатива правотворчества. Каждое государство обладает собственной системой права и правовой системой, сформировавшимися исторически и считающимися приемлемыми для организации государственной жизни на основе и с помощью права. Лишь государство обладает исключительным правом создания норм права, общеобязательных для всех и обеспечиваемых легитимной силой государства.

5. Государственная казна, наличие налогов, финансово-бюджетной организации, займов, которые необходимы для выполнения стоящих перед государством задач, осуществления его функций, в конечном итоге реализации его социального назначения. Данный признак необходим и для управления делами государства, требующего финансирования государственного аппарата, механизма государства, его звеньев, обеспечивающих функционирование прежде всего бюджетной сферы. С этим признаком связан следующий – наличие государственной собственности.

Конкретное государство, как правило, обладает свойственной именно ему символикой: герб, флаг, гимн, иные атрибуты, индивидуализирующие на символическо-атрибутивном уровне его отличия от других государств.

Сущность государства связана с его социальным назначением. Необходимо различать следующее:

1) неодинаковые, хотя и вполне обоснованные, многочисленные суждения мыслителей прошлого и настоящего времени о том, что такое государство, в чем его сущность, для чего оно существует;

2) наличие универсальной миссии государства, независимо от формы правления, территориально-административной организации, политического режима.

В первом случае следует обратиться к учениям в области права и государства. Государство можно рассматривать как совокупность интересов правящих элит, классов, а также с национальной, религиозной точек зрения и понимания его смысла. В таких вариантах государство выражает в основном преимущественно интересы господствующего класса, национальные или националистические идеи, религиозные постулаты.

Во втором случае, что для нас особенно важно при раскрытии данного вопроса, речь идет о таких свойствах-задачах, которые прямо связаны с социальным назначением государства. Государство олицетворяет организацию общественной жизни. Эволюция человечества показала, что одним обществом невозможно ограничиться. Необходима постоянно действующая во времени и пространстве организация всеобъемлющей, обязательной для всех власти, исходящей из совокупной воли членов общества, одного лица или группы лиц. Необходимо государство как специально организованная власть. В условиях признания демократических принципов правления и организации государственно-правовой жизни народ есть источник власти. В таком случае государство должно отражать общечеловеческие интересы, потребности всех членов общества. Общечеловеческий подход характеризуется общими для всех социальными потребностями – это общесоциальное назначение государства. Общесоциальные свойства государства состоят и в том, чтобы:

1) устанавливать и гарантировать правовой порядок, основанный на общечеловеческих ценностях: право на жизнь, безопасность, здоровье, уважение человека; обеспечивать систему безопасности внутри и вовне;

2) создавать условия для поддержания мирного порядка жизни людей, не допускать социальных конфликтов и войн;

3) сформировать достойную уважения к человеку систему правосудия, правоохранительных и правоприменительных органов;

4) обеспечить удобные социальные и бытовые условия для всех категорий населения, воспитание подрастающего поколения, что важно и для сохранения и воспроизводства государственно организованной жизни, и для общества в целом.

Определение «государство» имеет множество вариантов, и попытки дать собственное его понимание не прекращаются с древних времен до современности. Следует помнить, что до Никколо Макиавелли (1469–1527) под государством понималась его конкретная форма выражения, по существу, форма государства, говоря современным языком теории государства. Итальянский политический деятель и мыслитель впервые в истории государствоведения представил понимание государства как теоретической конструкции, государства вообще, а не применительно к его персональному воплощению. Он дал понимание этой политической публичной организации власти как stato, как понятие, которое можно использовать в теории для обозначения статуса именно государства независимо от его политического режима, формы государственного устройства, формы правления.

В современных условиях следует отличать понятие государства как специально организованной категории служащих, как аппарата публичной власти. Но чаще всего государство понимается в единстве его политико-юридических признаков. Исходя из всего вышеизложенного дадим следующее определение государства. Государство – территориальная организация жизни социальной общности, подчиняющейся публичной всеобщей, обязательной власти, действующей на основе права, обладающей аппаратом для осуществления преимущественных общечеловеческих, классовых, религиозных, национальных интересов.

Вопрос 7. Типы государства. Формационный и цивилизационный подходы

Тот факт, что государства различных эпох, начиная с периода их возникновения, неодинаковы, совершенно очевиден. Различия государств возможно определить через классификацию их признаков. Типология представляет собой один из возможных вариантов классификации, где в основу положена совокупность признаков. Типология позволяет различить и установить правила различения государств прошлого и настоящего. Государства могут выражать волю одного человека (монархия, деспотия), волю нескольких лиц (аристократия, олигархия), разрешать или запрещать законодательно формы собственности, ориентироваться на те или иные социальные ценности (универсальные, классовые, групповые, клановые) – все эти и другие факторы и обстоятельства позволяют типологизировать государства. Они назывались основанными на добродетели или не основанными на ней (Конфуций), основанными на законе или не основанными на нем (Платон), правильными и неправильными (Аристотель) и т. д. Возможна типология по уровню развития техники и технологий, их последствий для изменения образа жизни и политического участия, управления, решения общих вопросов с помощью государства. Так, есть понятие «доиндустриальное общество» и соответствующее ему государство, индустриальное общество и государство, постиндустриальное общество и государство. Используется термин «электронное государство».

Типология государства – сравнение государств на основе совокупности признаков, основывающихся на актуальных характеристиках в виде развития экономики, управления ею, наличия форм собственности, форм государства, развития культуры, техники, реализации личной и политической свободы. Типология основывается на осмыслении, исследовании, обобщении и классификации тех или иных признаков.

Тип государства – совокупность общих признаков, отличающих определенную группу государств.

Принято считать, что государства дифференцируются на два основных типа: формационный и цивилизационный.

Формационный подход, представителя которого являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, основан на понятии общественно-экономической формации, которой соответствует определенный тип государства. Главными критериями здесь выступают формы собственности, способы организации производства, характер развития производительных сил и соответствующих им производственных отношений. Источником общественного развития, влияющим на форму государства, является классовая борьба. Одни классы: рабовладельцы, феодалы, буржуазия – осуществляют экономическое и политическое, правовое господство, а другие классы: рабы, феодально зависимые крестьяне, наемные рабочие – вынуждены жить по правилам, которые им навязаны господствующими классами. Государство предстает орудием классового господства и насилия. Классы, господствующие экономически, создают законы, охраняющие их положение и устанавливающие наказание на посягательство их привилегированного статуса. Формационный подход отражает следующую эволюцию государств и формаций:

• первобытнообщинная формация – государство отсутствует;

• рабовладельческая формация – рабовладельческое государство;

• феодальная формация – феодальное государство;

• капиталистическая формация – буржуазное государство;

• социалистическая формация – социалистическое государство.

Принципиально отличается от других социалистическая общественно-экономическая формация и соответствующее ей социалистическое государство. Почему? Дело в том, что, по мнению представителей формационного подхода к типологии государств, рабовладельческое, феодальное, буржуазное государства являются эксплуататорскими, но социалистическое государство таковым не является. Последовательно развиваясь от одной формации к другой, государства концентрируют противоречия, достигающие высшей фазы в условиях буржуазного государства. Поскольку власть имущие – буржуазия – самостоятельно не отдают свое экономическое и политическое господство, происходят революции, в результате которых эксплуататорский класс теряет свое привилегированное положение. Частная собственность заменяется на общественную и, по сути, государственную, уничтожается эксплуатация человека человеком. Все люди трудятся сообразно своим возможностям.

Рабовладельческое государство – форма и способы осуществления господства рабовладельцев во всех сферах государства над рабами, их жизнью, основанные на классовом принципе. Раб – вещь рабовладельца.

Феодальное государство – форма и способы осуществления господства феодалов – землевладельцев над зависимыми от них крестьянами, основанные на классовом принципе подчинения одного класса другому. Жители городов не обладали полнотой прав, были также зависимы, по существу, от феодалов и духовенства.

Буржуазное государство – форма и способы господства буржуазии, основанные на классовом принципе. Буржуазия, владея средствами производства, организует производство, товарно-денежное обращение, экономически и политически господствует. Наемные работники не имеют средств производства, могут быть формально свободны в выборе сферы своей работы, но, по существу, вынуждены продавать свой труд на условиях, которые определяет капиталист, чтобы поддерживать свое существование и благосостояние членов своей семьи.

Социалистическое государство не является эксплуататорским, основано на общественной собственности на средства производства, выражает интересы трудящихся, а затем, по мере своего совершенствования, – и всего народа. Оно принципиально отлично от иных типов государства и выступает в роли «полугосударства» и в конечном итоге «отмирает», уступая место бесклассовому общественному самоуправлению – коммунистическому обществу.

Согласно марксистско-ленинскому формационному подходу, классовость, господство определенного класса есть главный признак в оценке типа государства. Лишь социалистическое государство сначала выражает волю рабочего класса, основанную на его власти, реализуемой в интересах ранее угнетенных, эксплуатируемых классов, и становится общенародным по мере уничтожения аппарата государственного классового насилия.

Цивилизационный подход в оценке типов государства основывается на уровне и формах развития культуры, общественного сознания, содержания духовной сферы общества и носителей этой культуры, духовности, совокупности черт, отражающих ту или картину мира, ценностей, общности религии, исторической судьбы. Представителями цивилизационного подхода были А. Тойнби (1889–1975), К. Н. Леонтьев (1831–1891), Н. Я. Данилевский (1822–1885).

А. Тойнби, например, полагал, что смена цивилизаций сопровождается деятельностью правящих элит, а общественный цивилизационный прогресс связан с духовным совершенствованием людей. Типу цивилизации соответствует тип государства. Цивилизации, по его мнению, делятся на два типа: 1) древние, первичные, например древнеегипетская; и 2) особенные, вторичные, например западноевропейская. Факторы экономического развития, формы собственности, управление ими не имеют решающего значения. Развитие культур при активности правящих элит определяют смену типов государств.

К. Н. Леонтьев в культурно-историческом развитии государств видел следующие стадии: а) юность, первичная «простота»; б) зрелость, «цветущая сложность»; в) старость, угасание.

Н. Я. Данилевский предполагал наличие культурно-исторических типов, которые находятся во взаимном противоречии при отсутствии общей для всех государств цели в развитии. Культурно-исторические типы самодостаточны и представляют высшее воплощение социального единения.

Наличие двух основных подходов: формационного, несменяемого на протяжении второй половины XIX – начала XXI в., и цивилизационного, при некотором его разнообразии в оценке содержания, культуры, истории цивилизаций, – свидетельствует о попытке представителей человечества постигнуть смысл, цели развития человеческих сообществ, назначение государств и их типологическое деление.

Вопрос 8. Форма государства