Теория государства и права. Вопросы и ответы

Конфедерация – добровольное объединение нескольких суверенных государств, создаваемое на основе договора для достижения каких-либо политических, экономических целей с правом свободного выхода из него. В истории известна, например, конфедерация штатов Северной Америки с 1781 до 1787 г., когда было образовано федеративное государство – США.

Таким образом, федеративное государство отражает форму объединения различных субъектов, исходя из исторически сложившихся условий и оптимальных способов их взаимодействия. Абсолютно совпадающих между собой федераций не существует, но они имеют универсальные черты в виде двухуровневой организации государственной власти, законодательства, налоговой системы. Федерации могут возникать на основе договора (договорные федерации) и на основе конституции (конституционные). Примеры федераций: РФ, США, ФРГ, Индия.

Вопрос 11. Государственный режим

Если форма правления государства и форма государственного устройства показывают внешнюю, организационную сторону функционирования государства, то понятие «государственный режим» демонстрирует функциональную сторону государства, которая в своей основе может строиться на различных принципах. Государственный режим отражает сложившуюся, достигнутую к современному состоянию систему организации способов и методов реализации государственной власти. Именно в характере государственного режима проявляются как основы, так и особенности взаимодействия гражданина и государства, государственной власти.

Понятие «государственный режим» используется: а) как отдельное самостоятельное понятие; б) как понятие, тождественное понятию «политический режим»; в) заменяется понятием «политический режим». Нами используется понятие «государственный режим». Понятие «политический режим» более широкое, оно отражает всю совокупность политических институтов, сфер и способов их влияния. Политический режим отражает также статус, влияние, способы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. Государство на основе сформированного им законодательства создает условия для функционирования, например, политических партий, средств массовой информации, в том числе негосударственных, профессиональных союзов, общественных объединений. В условиях демократического государства с развивающимся гражданским сознанием создание условий не означает полного выражения мнения официальных структур государства в деятельности всех элементов политической системы. Политические партии, средства массовой информации, например, могут иметь политическую позицию, отличную от официально декларируемой в конкретном государстве и в конкретных случаях. Вся совокупность, задействованных в политической жизни структур, институтов влияет на формирование общей политической ситуации. Политический режим отражает способы воздействия и методы политического властвования, исходя из существующих элементов политической системы, их функций, где государство выступает основной, базовой конструкцией, способствующей государственному выражению интересов общества, его отдельных социально-профессиональных групп, закреплению и реализации прав и свобод граждан. Вряд ли при характеристике политической системы и политического режима можно отрицать роль общественных движений, например Общественного народного фронта (ОНФ) в России, влияющего на общие вопросы общественной жизни, выступающего фактором формирования политических настроений и мнений граждан. Все говорит о том, что отождествлять понятия «политический режим» и «государственный режим» вряд ли оправданно. Они совпадают в том случае, если вся политическая жизнь, политический режим тотально, полностью определяются государством. Иное дело, что политический режим может пониматься в широком смысле – описанном выше, и в узком, как собственно государственный режим.

Государственный режим может разделяться на виды: демократический и недемократический.

Демократический режим основан на разделении видов государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную при их равном положении, балансе, наличии определенной системы сдержек и противовесов, не позволяющих узурпировать государственную власть лишь каким-либо одним органом. Разделение властей не является самоцелью или только символом демократии, реализации прав и свобод человека и гражданина. Разделение властей – это созданные государством условия соблюдения и гарантий охраны личной и политической свободы человека и гражданина. Государство в демократическом, гласном, понятном для граждан порядке создает законодательство, которое закрепляет и определяет условия гарантий: равенство перед законом и судом как неотъемлемое требование демократического государственного режима, функционирование развитой системы прямой и представительной демократии, развитие институтов гражданского общества, отсутствие политических монополий и наличие состязательности в политике. Государство разрешает и охраняет: частную собственность, другие виды собственности (частные собственники, в свою очередь, платят своевременно налоги, соблюдают требования норм права и находятся в равном положении с остальными субъектами права); независимость средств массовой информации, которые, в свою очередь, действуют на основе закона, общепринятых в обществе требований морали, сохраняя и развивая культурный облик общества, а не деформируя его, исходя из возможных корпоративных мотивов; функционирование системы социального обеспечения, духовной сферы, образования, науки, культуры. Демократический режим государства сложился исторически в результате длительной борьбы человека и его сообществ за свои права, которые не везде одновременно и не сразу были признаны и закреплены в конституциях и законодательстве. Значительная роль здесь принадлежит осознанию и принятию обществом прав человека как универсальной и всеобщей ценности.

Недемократические режимы, в свою очередь, дифференцируются на тоталитарные и авторитарные.

Тоталитарный режим характеризуется следующим:

1) сфера общественной жизни и инициативы граждан сведены к минимуму или вовсе отсутствуют;

2) во всех сферах присутствует всеобщий контроль, диктат государства и его органов;

3) органы государства формируются недемократическим путем и, по существу, назначаются вышестоящей властью, соответственно, совсем отсутствуют механизмы контроля народа в отношении государственных процессов и процедур;

4) главным и, возможно, единственным способом управления становятся приказные и насильственные решения и формы их реализации, которые могут опираться на всеобщее беспрекословное принуждение;

5) отсутствует политический и идеологический плюрализм и, как правило, доминирует одна политическая партия;

6) права и свободы имеют формальный характер, не обеспечиваются и не реализуются, а их осуществление зависит от желания, произвольных решений носителей власти.

Авторитарный режим принято считать более мягким, хотя в самом его названии присутствует значение единого правителя, выражающееся в персональном и доминирующем управлении. Он характеризуется следующим:

1) при возможном формальном разделении властей в государстве они не достигают своей цели, не уравновешены и не сбалансированы (если даже они имеют место);