Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования

Правовую основу противодействия и, как следствие, предупреждения коррупции, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии коррупции», составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Исходя из целей настоящего учебного пособия, представляется необходимым поэтапно рассмотреть нормативные правовые акты, тем или иным образом регламентирующие институт предупреждения коррупции, а также содержащие положения об организации данной деятельности в рамках государственной антикоррупционной политики. К основным из них относятся:

– Конвенция ООН против коррупции;

– Федеральный закон «О противодействии коррупции»;

– Национальная стратегия противодействия коррупции;

– Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы;

– Программа по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 годы.

Мировое сообщество, осознавая всю пагубность коррупции, признает в качестве одной из ключевых задач любого демократического государства содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней. Начиная со второй половины 70-х годов XX века, на межнациональном уровне были разработаны и приняты более десятка различных по своей силе правовых актов, направленных на консолидацию усилий государств в деле противостояния широко распространенным коррупционным обычаям в практике международных сделок[115 - Занибони Ю. Международные акты по противодействию коррупции // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. – 2016. – № 2-2. – С. 89.].

Конвенция ООН против коррупции является центральным из них и представляет собой базовый правовой акт, содержащий универсальные правила, при условии соблюдения которых возможно результативное противодействие коррупции. Не случайно то, что одна из глав Конвенции целиком посвящена мерам по предупреждению коррупции.

Как следует из ее положений, каждое государство-участник не только стремится устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции (часть 2 статьи 5), но и принимает на себя обязательство обеспечить (в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы) наличие органов, осуществляющих проведение государственной антикоррупционной политики, а также расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения коррупции (часть 1 статьи 6).

Помимо определения основных мер по предупреждению коррупции применительно к публичным и частным сферам общественной жизни, Конвенция также закрепляет обязанность для каждого государства-участника принимать надлежащие меры по содействию активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора в предупреждении коррупции, по углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. К указанным мерам относятся:

– усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;

– обеспечение для населения эффективного доступа к информации;

– проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;

– уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции (часть 1 статьи 13).

Тем самым особо подчеркивается, что в современных условиях эффективность предупредительных мер не может быть достигнута усилием одних лишь государственных органов, а потому требует активного участия в ней представителей общественности. Гражданская инициатива играет все бо?льшую роль в рамках международного сотрудничества по вопросам предупреждения коррупции, поскольку «страны, где гражданское общество находится на высоком уровне развития, защищены от коррупционных проявлений в крупном масштабе (в т. ч. от политической и государственной коррупции), и любое коррупционное поведение считается неприемлемым во всех отношениях»[116 - Суханов В.А. 10 лет Конвенции ООН против коррупции: успехи и вызовы // Власть. – 2013. – № 10. – С. 184.].

Ратификация Конвенции ООН против коррупции в 2006 году[117 - О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции : Федеральный закон от 8 мар. 2006 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1231.] стала знаковым событием для нашей страны, поскольку данный шаг ускорил процесс формирования антикоррупционного законодательства. Первой «ласточкой» активной работы в упомянутом направлении стал Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции»[118 - О мерах по противодействию коррупции : Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // СЗ РФ. – 2008. – № 21. – Ст. 2429.], в соответствии с которым для создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, был сформирован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции – основной орган, осуществляющий подготовку предложений по разработке и реализации государственной антикоррупционной политики, а также координацию и контроль над ее проведением.

Некоторое время спустя последовало утверждение объемного антикоррупционного пакета нормативных правовых актов. Главным из них стал Федеральный закон «О противодействии коррупции», который согласно преамбуле устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Как уже отмечалось, Федеральный закон «О противодействии коррупции» в качестве одного из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации предусматривает приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (пункт 6 статьи 3). В целях облегчения понимания все закрепленные в настоящем законе меры по предупреждению коррупции можно условно разделить на следующие целевые группы:

– меры, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, других органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, иных организаций;

– меры, направленные на формирование антикоррупционного правового статуса лиц, занимающих государственную (муниципальную) должность, государственных (муниципальных) служащих, а также должностных лиц иных органов и организаций;