По всем вопросам обращайтесь на: info@litportal.ru
(©) 2003-2024.
✖
Руководитель организации как субъект трудового права
Настройки чтения
Размер шрифта
Высота строк
Поля
Руководитель организации как субъект трудового права
Ольга Борисовна Зайцева
В книге предпринята попытка рассмотрения трудоправового статуса руководителя организации как субъекта трудового права и трудового правоотношения, выступающего одновременно как должностное лицо организаций самых различных организационно-правовых форм и форм собственности; особенностей трудового договора с руководителем организации и его юридической ответственности за трудовые правонарушения. Научным, практическим работникам, аспирантам и студентам юридических вузов, а также всем, кто интересуется проблемами правового регулирования трудовых отношений.
Ольга Борисовна Зайцева
Руководитель организации как субъект трудового права
Монография
Светлой памяти моего Учителя,
профессора Лилии Александровны Сыроватской
ebooks@prospekt.org
ВВЕДЕНИЕ
Возникающие в современной юридической науке различные взгляды на правовое положение руководителя организации достаточно длительное время находятся в центре внимания представителей науки трудового права.
В 90-е гг. прошлого столетия были чрезвычайно актуальны вопросы, касающиеся отношений между организацией и ее руководителем. В частности, споры в юридической литературе возникали по поводу того, какие отношения возникают между руководителем и самой организацией как работодателем: трудовые или гражданско-правовые?
Ответ на данный вопрос позволял впоследствии определить собственно вид правосубъектности (трудовой или гражданско-правовой) руководителя организации как физического лица, предоставляющей возможность вступления в соответствующие общественные отношения. При исследовании правового статуса руководителя, представляющего его качественную юридическую характеристику как субъекта права, подчеркивалось главное отличие его правового положения, заключающееся в том, что, с одной стороны, он представляет интересы собственника и выполняет функции работодателя по отношению к иным работникам возглавляемой им организации, а с другой стороны, сам является наемным работником. Кроме того, выделялись такие черты, как неопределенный и весьма объемный круг обязанностей, а также повышенная юридическая ответственность
.
Руководитель, с одной стороны, действует в организационноуправленческой сфере от имени собственника имущества: представляет работодателя в возникающих правоотношениях с работниками; ведет в интересах собственника предпринимательскую деятельность; организует процесс труда; решает кадровые вопросы, а с другой – предоставляет свой труд в распоряжение собственника имущества, т. е. является по своей сути работником, работающим по трудовому договору.
Двойственное правовое положение руководителя организации оказывало и продолжает оказывать существенное влияние на правосубъектность физического лица, выступающего в качестве руководителя организации; трудовые права, обязанности и законные интересы; юридическую ответственность; основания возникновения трудовых правоотношений; процессы заключения, изменения и прекращения трудового договора; рассмотрение индивидуальных трудовых споров и другие значимые вопросы правового регулирования трудовых отношений с участием руководителя организации.
Труд руководителя в решающей степени определяет успех совместной производственной деятельности всех категорий работников, участвующих в процессе общественного производства современной России. Можно привести слова Б. Д. Бруцкуса, который заметил, что «для успеха производства решающее значение имеет бережное отношение к капиталу, удачная комбинация капитала и труда, отыскание надлежащих источников сырья и подходящих рынков сбыта – без этих предпосылок не поможет самый усердный труд рабочих. И эту высокоответственную роль выполняет руководитель-организатор. На него падает риск предприятия, и он первый выигрывает от его успехов. Отсюда громадное напряжение его воли. Его труд никем не нормируется и определяется потребностями дела»
. Перемены в экономической жизни России последних лет существенно отразились на таком субъекте, как руководитель, так как в связи с переходом к рынку сущностью изменений в правовом статусе руководителей стало повышение ответственности руководителя и требование достижения конкретного экономического результата.
Трудовое право как одна из немногих отраслей российского права самым тесным образом взаимосвязано с микро- и макроэкономическими процессами в государстве, обладает специфическим набором приемов и способов воздействия на регулируемые общественные отношения, что позволяет в рамках собственного предмета правового регулирования охватить труд всех категорий физических лиц, включая руководителей организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности.
Осуществляемый в Российской Федерации процесс формирования зрелой рыночной экономики требует чрезвычайно взвешенного правового регулирования всего комплекса многообразных и неоднозначных общественных отношений в сфере труда с целью сохранения баланса между экономическими и социальными интересами работодателя и работника.
Выбор адекватных средств правового регулирования трудовых отношений руководителя организации позволяет добиться оптимального сочетания интересов работников, работодателей и одновременного решения социальных, экономических и политических задач.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТА ТРУДОВОГО ПРАВА И ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
1.1. Руководитель организации как должностное лицо
В процессе трудовой деятельности организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности участвуют не только работники, осуществляющие профессиональные трудовые функции, но и работники, правовое положение которых является особым, обусловленным выполнением ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении руководства подчиненными лицами, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом.
Термин «руководство»
подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов – статутов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и директив, институциональных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства управленческой деятельности
.
Нормы практически всех отраслей российского права оперируют понятием должностного лица, хотя и используют его по-разному. Но именно должностные лица всегда занимали и занимают особое положение в определенной сфере деятельности, включая и трудовую деятельность, регулируемую нормами трудового права.
По мнению Ц. А. Ямпольской, к числу отличительных признаков должностного лица следует относить правомочия этих лиц на совершение юридически значимых действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений
. Позже это мнение было поддержано в работах А. Б. Сахарова
, И. Ф. Панкратова
, Б. М. Лазарева
и др.
Д. Н. Бахрах пишет о том, что из многочисленных определений должностного лица наиболее удачным представляется такое: «Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия»
.
A. В. Воронков, с одной стороны, отмечает, что каждый из признаков должностного лица «достаточно определенно должен служить основанием для определения статуса соответствующего лица». С другой стороны, он полагает, что возможность совершения этим субъектом специально не оговариваемых других юридически значимых действий также должна найти отражение в законодательной формуле
.
B. И. Спасенко среди основных признаков должностного лица называет право совершать юридически значимые действия
.
Понятие должностного лица неразрывно связано с понятием должности, хотя и не является равнозначным ему. В юридической литературе должностью принято считать структурную единицу какой-либо организации, которая предопределяет содержание и объем связанных с нею полномочий для занимающего ее лица
. Если физическое лицо занимает определенную должность, то оно наделяется определенными полномочиями. Но только должностные лица вправе осуществлять властные полномочия.
Вот что пишет Д. Н. Бахрах по данной проблеме: «Властные полномочия субъектов управления разнообразны, чаще всего они включают права на 1) осуществление нормативного руководства, 2) осуществление методического руководства, 3) распределение конкретных заданий, 4) решение структурных вопросов, 5) решение кадровых вопросов, 6) непосредственно руководство производственной деятельностью, 7) распоряжение материальными и нематериальными ресурсами, 8) поощрение, 9) осуществление контроля, 10) применение принудительных мер к нижестоящим, 11) применение принудительных мер в рамках внеслужебного подчинения»
.
Обобщение выделенных властных полномочий позволило выделить три группы функций, характерных для должностных лиц: административно-хозяйственные, организационно-распорядительные и функции представителя власти (они признаются большинством специалистов.
Учитывая значимые теоретические разработки в различных отраслях права, в настоящее время в примечании 1 к ст. 285 УК РФ сформулировано следующее определение: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Приведенное определение основано на трех критериях, образующих базовые признаки должностного лица: характере, месте и времени выполнения отмеченных функций. Но при этом понятие организационно-распорядительных функций должностного лица российский законодатель не раскрывает. Если обратиться к постановлению пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», то в п. 3 отмечено, что «организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.».
Представляется, что российскому законодателю следовало бы сформулировать легальную дефиницию организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, что может послужить более четким ориентиром в любой правоприменительной деятельности, так как понятие должностного лица весьма неоднозначно истолковывают различные отрасли права.
Так, в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ впервые было сформулировано административно-правовое определение должностного лица: «Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Приведенная формулировка на первый взгляд похожа на уголовно-правовую. Однако между ними имеются существенные различия, о которых следует упомянуть.
Во-первых, в примечании 1 к ст. 285 УК РФ речь идет о выполнении соответствующих функций в государственных и муниципальных учреждениях, а в рассматриваемом примечании к административноправовой норме говорится о любых государственных и муниципальных организациях, например государственном унитарном предприятии.
Во-вторых, продолжение примечания к ст. 2.4 устанавливает, что «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
Ольга Борисовна Зайцева
В книге предпринята попытка рассмотрения трудоправового статуса руководителя организации как субъекта трудового права и трудового правоотношения, выступающего одновременно как должностное лицо организаций самых различных организационно-правовых форм и форм собственности; особенностей трудового договора с руководителем организации и его юридической ответственности за трудовые правонарушения. Научным, практическим работникам, аспирантам и студентам юридических вузов, а также всем, кто интересуется проблемами правового регулирования трудовых отношений.
Ольга Борисовна Зайцева
Руководитель организации как субъект трудового права
Монография
Светлой памяти моего Учителя,
профессора Лилии Александровны Сыроватской
ebooks@prospekt.org
ВВЕДЕНИЕ
Возникающие в современной юридической науке различные взгляды на правовое положение руководителя организации достаточно длительное время находятся в центре внимания представителей науки трудового права.
В 90-е гг. прошлого столетия были чрезвычайно актуальны вопросы, касающиеся отношений между организацией и ее руководителем. В частности, споры в юридической литературе возникали по поводу того, какие отношения возникают между руководителем и самой организацией как работодателем: трудовые или гражданско-правовые?
Ответ на данный вопрос позволял впоследствии определить собственно вид правосубъектности (трудовой или гражданско-правовой) руководителя организации как физического лица, предоставляющей возможность вступления в соответствующие общественные отношения. При исследовании правового статуса руководителя, представляющего его качественную юридическую характеристику как субъекта права, подчеркивалось главное отличие его правового положения, заключающееся в том, что, с одной стороны, он представляет интересы собственника и выполняет функции работодателя по отношению к иным работникам возглавляемой им организации, а с другой стороны, сам является наемным работником. Кроме того, выделялись такие черты, как неопределенный и весьма объемный круг обязанностей, а также повышенная юридическая ответственность
.
Руководитель, с одной стороны, действует в организационноуправленческой сфере от имени собственника имущества: представляет работодателя в возникающих правоотношениях с работниками; ведет в интересах собственника предпринимательскую деятельность; организует процесс труда; решает кадровые вопросы, а с другой – предоставляет свой труд в распоряжение собственника имущества, т. е. является по своей сути работником, работающим по трудовому договору.
Двойственное правовое положение руководителя организации оказывало и продолжает оказывать существенное влияние на правосубъектность физического лица, выступающего в качестве руководителя организации; трудовые права, обязанности и законные интересы; юридическую ответственность; основания возникновения трудовых правоотношений; процессы заключения, изменения и прекращения трудового договора; рассмотрение индивидуальных трудовых споров и другие значимые вопросы правового регулирования трудовых отношений с участием руководителя организации.
Труд руководителя в решающей степени определяет успех совместной производственной деятельности всех категорий работников, участвующих в процессе общественного производства современной России. Можно привести слова Б. Д. Бруцкуса, который заметил, что «для успеха производства решающее значение имеет бережное отношение к капиталу, удачная комбинация капитала и труда, отыскание надлежащих источников сырья и подходящих рынков сбыта – без этих предпосылок не поможет самый усердный труд рабочих. И эту высокоответственную роль выполняет руководитель-организатор. На него падает риск предприятия, и он первый выигрывает от его успехов. Отсюда громадное напряжение его воли. Его труд никем не нормируется и определяется потребностями дела»
. Перемены в экономической жизни России последних лет существенно отразились на таком субъекте, как руководитель, так как в связи с переходом к рынку сущностью изменений в правовом статусе руководителей стало повышение ответственности руководителя и требование достижения конкретного экономического результата.
Трудовое право как одна из немногих отраслей российского права самым тесным образом взаимосвязано с микро- и макроэкономическими процессами в государстве, обладает специфическим набором приемов и способов воздействия на регулируемые общественные отношения, что позволяет в рамках собственного предмета правового регулирования охватить труд всех категорий физических лиц, включая руководителей организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности.
Осуществляемый в Российской Федерации процесс формирования зрелой рыночной экономики требует чрезвычайно взвешенного правового регулирования всего комплекса многообразных и неоднозначных общественных отношений в сфере труда с целью сохранения баланса между экономическими и социальными интересами работодателя и работника.
Выбор адекватных средств правового регулирования трудовых отношений руководителя организации позволяет добиться оптимального сочетания интересов работников, работодателей и одновременного решения социальных, экономических и политических задач.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТА ТРУДОВОГО ПРАВА И ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
1.1. Руководитель организации как должностное лицо
В процессе трудовой деятельности организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности участвуют не только работники, осуществляющие профессиональные трудовые функции, но и работники, правовое положение которых является особым, обусловленным выполнением ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении руководства подчиненными лицами, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом.
Термин «руководство»
подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов – статутов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и директив, институциональных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства управленческой деятельности
.
Нормы практически всех отраслей российского права оперируют понятием должностного лица, хотя и используют его по-разному. Но именно должностные лица всегда занимали и занимают особое положение в определенной сфере деятельности, включая и трудовую деятельность, регулируемую нормами трудового права.
По мнению Ц. А. Ямпольской, к числу отличительных признаков должностного лица следует относить правомочия этих лиц на совершение юридически значимых действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений
. Позже это мнение было поддержано в работах А. Б. Сахарова
, И. Ф. Панкратова
, Б. М. Лазарева
и др.
Д. Н. Бахрах пишет о том, что из многочисленных определений должностного лица наиболее удачным представляется такое: «Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия»
.
A. В. Воронков, с одной стороны, отмечает, что каждый из признаков должностного лица «достаточно определенно должен служить основанием для определения статуса соответствующего лица». С другой стороны, он полагает, что возможность совершения этим субъектом специально не оговариваемых других юридически значимых действий также должна найти отражение в законодательной формуле
.
B. И. Спасенко среди основных признаков должностного лица называет право совершать юридически значимые действия
.
Понятие должностного лица неразрывно связано с понятием должности, хотя и не является равнозначным ему. В юридической литературе должностью принято считать структурную единицу какой-либо организации, которая предопределяет содержание и объем связанных с нею полномочий для занимающего ее лица
. Если физическое лицо занимает определенную должность, то оно наделяется определенными полномочиями. Но только должностные лица вправе осуществлять властные полномочия.
Вот что пишет Д. Н. Бахрах по данной проблеме: «Властные полномочия субъектов управления разнообразны, чаще всего они включают права на 1) осуществление нормативного руководства, 2) осуществление методического руководства, 3) распределение конкретных заданий, 4) решение структурных вопросов, 5) решение кадровых вопросов, 6) непосредственно руководство производственной деятельностью, 7) распоряжение материальными и нематериальными ресурсами, 8) поощрение, 9) осуществление контроля, 10) применение принудительных мер к нижестоящим, 11) применение принудительных мер в рамках внеслужебного подчинения»
.
Обобщение выделенных властных полномочий позволило выделить три группы функций, характерных для должностных лиц: административно-хозяйственные, организационно-распорядительные и функции представителя власти (они признаются большинством специалистов.
Учитывая значимые теоретические разработки в различных отраслях права, в настоящее время в примечании 1 к ст. 285 УК РФ сформулировано следующее определение: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Приведенное определение основано на трех критериях, образующих базовые признаки должностного лица: характере, месте и времени выполнения отмеченных функций. Но при этом понятие организационно-распорядительных функций должностного лица российский законодатель не раскрывает. Если обратиться к постановлению пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», то в п. 3 отмечено, что «организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.».
Представляется, что российскому законодателю следовало бы сформулировать легальную дефиницию организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, что может послужить более четким ориентиром в любой правоприменительной деятельности, так как понятие должностного лица весьма неоднозначно истолковывают различные отрасли права.
Так, в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ впервые было сформулировано административно-правовое определение должностного лица: «Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Приведенная формулировка на первый взгляд похожа на уголовно-правовую. Однако между ними имеются существенные различия, о которых следует упомянуть.
Во-первых, в примечании 1 к ст. 285 УК РФ речь идет о выполнении соответствующих функций в государственных и муниципальных учреждениях, а в рассматриваемом примечании к административноправовой норме говорится о любых государственных и муниципальных организациях, например государственном унитарном предприятии.
Во-вторых, продолжение примечания к ст. 2.4 устанавливает, что «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
Последний отзыв
интересный учебник