Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательн

В целях проведения контроля за уплатой страховых взносов органы контроля за уплатой страховых взносов осуществляют учет плательщиков страховых взносов на основании данных об их учете (регистрации) в качестве страхователей. Особенности постановки на учет отдельных категорий плательщиков страховых взносов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментируемый Закон не вводит особый порядок регистрации (перерегистрации) страхователей. Учет плательщиков страховых взносов будет осуществляться каждым фондом на основании данных об учете (регистрации) в качестве страхователей в территориальных органах соответствующего фонда. В связи с этим необходимо напомнить, что Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в органах Пенсионного фонда РФ установлен ст. 11 Закона № 167-ФЗ. В соответствии с данным Порядком регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах Пенсионного фонда РФ.

Регистрация в зависимости от вида страхователя осуществляется в следующие сроки:

работодателей – организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, – в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы Пенсионного фонда РФ налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), реестре членов саморегулируемых организаций;

нотариусов, занимающихся частной практикой, по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня назначения на должность нотариуса заявления о регистрации в качестве страхователя;

адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя;

физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц – на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Правила регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ установлены постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 13 октября 2008 г. № 296п «Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам».

Ответственность за нарушение страхователем установленного указанным Федеральным законом срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ предусмотрена ст. 27 Закона № 167-ФЗ в виде штрафа от 5000 до 10 000 руб. в зависимости от длительности нарушения срока.

Регистрация страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования РФ предусмотрена ст. 6 Закона № 125-ФЗ. Она осуществляется следующим образом:

страхователей – юридических лиц – в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы ФСС РФ налоговым органом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ;

страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, – на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;

страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, – на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;

страхователей – физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, – на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.

Порядок регистрации страхователей в исполнительных органах ФСС РФ установлен постановлением ФСС РФ от 23 марта 2004 г. № 27 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей».

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика ст. 19 Закона № 125-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 5000 до 10 000 руб. в зависимости от длительности нарушения срока.

Таким образом, для плательщиков страховых взносов не предусматривается дополнительной обязанности по постановке на учет в органах Пенсионного фонда РФ и ФСС РФ. Указанные органы ведут его сами на основании сведений об учете страхователей в соответствующем внебюджетном фонде. Если на 1 января 2010 г. организация уже состояла на учете во внебюджетных фондах в качестве страхователя, заново проходить перерегистрацию вам не нужно.

Кроме того, территориальные отделения Пенсионного фонда РФ самостоятельно ставят на учет в качестве плательщиков страховых взносов на ОМС предпринимателей, адвокатов и частных нотариусов, которые платят только страховые взносы за себя. Для этого они самостоятельно проводят сверку с территориальным фондом медицинского страхования.

Для вновь созданных организаций также не требуется никаких действий по специальной постановке на учет в социальных фондах. В данном случае налоговый орган обязан направить в подразделения Пенсионного фонда РФ, ФСС РФ и территориальные фонды обязательного медицинского страхования сведения о вас, занесенные в Единый государственный реестр юридических лиц. А внебюджетные фонды, в свою очередь, зарегистрируют организацию в качестве страхователя. Такой порядок следует из абз. 2 п. 1 ст. 11 Закона № 167-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона № 255-ФЗ, абз. 2 ч. 1 ст. 9.1 Закона № 1499-1.

Статья 7. Объект обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам

1. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

2. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «в» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).

3. Не относятся к объекту обложения страховыми взносами выплаты и иные вознаграждения, производимые в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), и договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав), за исключением договоров авторского заказа, договоров об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательских лицензионных договоров, лицензионных договоров о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

4. Не признаются объектом обложения для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, по трудовым договорам, заключенным с российской организацией для работы в ее обособленном подразделении, расположенном за пределами территории Российской Федерации, выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в связи с осуществлением ими деятельности за пределами территории Российской Федерации в рамках заключенных договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

1. Комментируемая статья устанавливает объект обложения страховыми взносами отдельно для каждой категории плательщиков.

Объект обложения страховыми взносами для плательщиков, производящих выплаты физлицам, в целом совпадает с объектом по ЕСН, который до 1 января 2010 г. определялся в порядке ст. 236 НК РФ. Однако есть кое-какие новшества. В частности, выплаты по авторским договорам заменены на выплаты по договорам авторского заказа, что соответствует новому законодательству об авторских правах, установленному ГК РФ.

Согласно ст. 1288 ГК РФ договором авторского заказа признается договор, по которому одна сторона (автор) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленное договором произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме.

Материальный носитель произведения передается заказчику в собственность, если соглашением сторон не предусмотрена его передача заказчику во временное пользование.

Договор авторского заказа является возмездным, если соглашением сторон не предусмотрено иное. Исходя из данной нормы, если в договоре ничего не сказано о вознаграждении автору, договор считается незаключенным.

Договором авторского заказа может по-разному определяться вознаграждение автору. Оно может быть установлено в фиксированной сумме или в договоре может содержаться алгоритм его определения. Поскольку у заказчика возникают определенные последствия, связанные с бухгалтерским и налоговым учетом, зависящие от суммы вознаграждения, желательно в договоре указывать такой порядок его определения, который в конечном итоге позволит определить конкретную сумму. В случае, если невозможно рассчитать такой процент в связи с характером произведения или особенностями его использования, то вознаграждение определяется в виде фиксированной суммы в таком договоре либо иным способом.

Объект обложения страховыми взносами также дополнен выплатами по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Порядок распоряжения исключительным правом регулируется ст. 1233 ГК РФ. Правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Разница между указанными двумя договорами заключается в объеме правомочий, который переходят к приобретателю исключительных прав. Договор, в котором прямо не указано, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации передается в полном объеме, считается лицензионным договором.

Порядок заключения договора об отчуждении исключительных авторских прав регулируется ст. 1234 ГК РФ, согласно которой по договору об отчуждении исключительного права одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации в полном объеме другой стороне (приобретателю). По договору об отчуждении исключительного права приобретатель обязуется уплатить правообладателю предусмотренное договором вознаграждение, если договором не предусмотрено иное. Указанное вознаграждение и будет являться объектом обложения страховыми взносами. Аналогично договору авторского заказа при отсутствии в договоре пункта об отчуждении исключительного права условия о размере вознаграждения или порядке его определения договор считается незаключенным, а правила определения цены, предусмотренные п. 3 ст. 424 НК РФ, к таким отношениям не применяются (Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 30 января 2008 г. № 09АП-10130/2007-ГК по делу № А40-966/07-93-10).

Порядок заключения лицензионного договора регулируется ст. 1235 ГК РФ, согласно которой по лицензионному договору одна сторона – обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

По лицензионному договору лицензиат обязуется уплатить лицензиару обусловленное договором вознаграждение, если договором не предусмотрено иное. Указанное вознаграждения будет облагаться страховыми взносами.

Обращаем внимание, что страховыми взносами облагаются только вознаграждения, начисленные по указанным договорам в пользу физических лиц. Если одна организация приобретает у другой организации исключительные права на товарный знак, то стоимость таких прав не будет облагаться страховыми взносами. Аналогичное замечание касается договоров с индивидуальными предпринимателями.

2. Как и до 2010 г., не начисляются взносы на выплаты в пользу индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой. При этом согласно разъяснениям ФНС России (Письмо от 5 сентября 2006 г. № ШС-6-05/891@), которые даны еще для целей ЕСН, если выплаты указанным лицам произведены за выполнение работ (оказание услуг) по деятельности, не отраженной в свидетельстве о регистрации, то такие суммы квалифицируются как выплаты по трудовому или гражданско-правовому договору. И в данном случае организация, производящая выплаты, является плательщиком ЕСН.

Однако отметим, что арбитражные суды данную точку зрения не разделяли, указывая, что физическое лицо – индивидуальный предприниматель в целях налогообложения признается предпринимателем независимо от того, какой вид деятельности оно осуществляет, поэтому и ЕСН оно уплачивает самостоятельно (см. постановления ФАС Уральского округа от 10 декабря 2007 г. № Ф09-10120/07-С2, ФАС Западно-Сибирского округа от 26 июня 2006 г. № Ф04-3815/2006(23710-А45-26), ФАС Северо-Западного округа от 13 марта 2006 г. № А05-15780/2005-18). Изложенное следует учесть и в 2010 г. при расчете базы по страховым взносам.

Кроме того, чтобы обезопасить себя в случае неначисления страховых взносов, организации желательно получить копии свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также выписку из ЕГРИП. Иначе если окажется, что физическое лицо не зарегистрировано как индивидуальный предприниматель, а ввело организацию в заблуждение, то организацию привлекут к ответственности за неуплату страховых взносов. Обстоятельство, что она не знала о статусе физического лица, не будет признаваться смягчающим обстоятельством.

Особо следует отметить, что комментируемый Закон не предусматривает зависимости начисления взносов на выплаты физлицам от учета таких выплат в расходах по налогу на прибыль. Следовательно, все выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц облагаются страховыми взносами, если они начислены по трудовым, гражданско-правовым договорам, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, лицензионным договорам о предоставлении права использования указанных произведений. Таким образом, даже если организация начисляет премии из чистой прибыли, оставшейся после уплаты налога на прибыль организаций, она должна начислять на указанные суммы премий страховые взносы. Таким образом, организации лишили права выбора налога, который бы они хотели оптимизировать.

3. В части 1 комментируемой статьи появилась оговорка, которой не было в отношении уплаты ЕСН. Для организаций, которые производят выплаты в пользу физических лиц, объектом обложения страховыми взносами будут признаваться также выплаты, начисляемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Что именно?

Не во всех законах о конкретных видах страхования есть положения, регулирующие объект обложения страховыми взносами. Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» объект обложения страховыми взносами регулируется именно комментируемым Законом. Согласно ст. 4.4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, осуществляется комментируемым Законом. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» вообще не содержит положений об объекте обложения страховыми взносами.

В двух из трех законов содержится ссылка на комментируемый Закон, очевидно, что обратная ссылка в ч. 1 комментируемой статьи сделана на случай изменения объекта в каком-либо из указанных законов.

4. Новшеством комментируемого Закона является установление самостоятельного объекта для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями и осуществляющих выплаты в пользу иных физических лиц. Для них в объект обложения не включены выплаты по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

5. В части 3 и 4 комментируемой статьи указаны исключения из объекта обложения страховыми взносами. Главное отличие выплат, не признаваемых объектом обложения, и выплат, освобождаемых от обложения взносами, состоит в том, что лица, осуществляющие первые, не признаются плательщиками страховых взносов. Следовательно, они не подлежат учету в контролирующих органах, они не сдают отчетность, в отношении них не осуществляется контроль. Лица, осуществляющие выплаты, освобожденные от обложения взносами, являются плательщиками страховых взносов и обязаны, по сути, доказать свое право на льготу.

Комментируемой статьей исключены из объекта выплаты по гражданско-правовым договорам, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), и договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав).

Какие договоры имеются в виду? Прежде всего договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением, аренды, найма жилого помещения, безвозмездного пользования, займа и кредита.