Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

В настоящее время в Российской Федерации термин «народная собственность» практически не используется. Законодатель закрепляет, что существует собственность, которая закреплена за самим государством, за его субъектами и муниципальными образованиями, таким образом, эта собственность имеет разные слои, несмотря на то, что находится в одном государстве и к ней применяются одинаковые правила и нормы с учетом публичных особенностей. Нужно осознавать, что данная собственность, находящаяся на одной территории по своему юридическому выражению закрепляется за различными публичными образованиями.

Конституция Российской Федерации в своих положениях прописывает все формы собственности с одинаковой важностью и значением для общества и личности в целом, но может сложиться впечатление, что произошло их слияние. Нет, вовсе не так, просто государственная и муниципальная собственность имеют схожие признаки, но это еще не означает, что они однотипны.

Что касается понятия публичной собственности, то нужно сказать, что в правовой практике зарубежных стран оно применяется достаточно часто, но со свойственной ей особенностью.

В публичную собственность входят общезначимые объекты, которые удовлетворяют общие нужды и в то же время они могут быть предназначены для культурного времяпрепровождения общества, например, сюда могут быть отнесены учреждения культуры, пансионаты, санатории, а также учреждения, оказывающие различные услуги населению, медицинские, социальные и другие. Публичная собственность носит не только общественно-локальный характер удовлетворения нужд, но в целом направлена на реализацию интересов как всего общества в целом, так и государства, в чьих интересах оно выступает. Чем шире представлены данные объекты, тем разностороннее развивается само общество. Но нужно также оговориться об особых промышленных государственных объектах, которые также выступают для удовлетворения публичных нужд, но носят скорее государственный характер, например, это объекты обороны государства, эту часть публичной собственности никак нельзя игнорировать, так как она имеет важное значение в масштабе всей страны и значит, имеет публичную направленность. Можно сказать, что понятие публичной собственности употребляется в качестве нарицательного, когда отношения затрагивают использование государственного и муниципального имущества.

Учитывая особенность Российской Федерации как исторически сложившегося государства с определенными правовыми категориями и наделения их привычным для нас смыслом, можно сказать, что в понятие публичной собственности естественным образом включены две формы – государственная и муниципальная[9 - Бухвальд Е. М. [Саморазвитие регионов и приоритеты регулирования пространственной структуры российской экономики]. / Е. М. Бухвальд: Москва: // Федерализм, 2018. – №2. – С. 32—45. – Текст: непосредственный]. Данные формы идентичны по своим свойствам и признакам, из которых основным называют субъектный состав права публичной собственности, который выражается в публично-властных образованиях. Что касается признаков публичной собственности, которые качественно отличают ее от частной, то эти признаки можно обозначить более подробно:

1) объекты, относящиеся к публичной собственности, имеют общее назначение;

2) в отношениях публичной собственности всегда четко обозначена публичная направленность, в частной собственности соответственно приватная направленность;

3) публичные собственники находятся во властных полномочиях определенного уровня (государственного, субъекта, муниципалитета) получается, что отношения носят своего рода междувластный характер, а частные собственники независимы друг от друга и имеют одинаковые права.

С точки зрения общественной собственности акцент делается на принадлежности чего-либо определенному сообществу, в данном случае мы рассматриваем государство в лице уполномоченных органов, и конечно само население. Публичность означает уже по своему определению целевую направленность использования этой собственности, и соответственно для достижения этого необходимо использовать определенные инструменты, которыми выступают публично-властные полномочия. Назовем составные части публичной собственности, прежде всего это природные ресурсы (земельные, водные, лесные, жилищные, энергетические и другие), различные уникальные вещи, которые представляют собой ценность для общества. Данные объекты определяются своей особенностью, т.е. способностью удовлетворить потребности общества. Совокупность таких объектов представляет собой национальное достояние.

Публичную собственность можно охарактеризовать, как соотношение, с одной стороны властных уполномоченных структур объектами, а с другой -удовлетворение общественно значимых целей и интересов. Нужно сказать, что публичную собственность можно рассматривать как имущественную, так и экономическую основу публичной власти.

Публичные отношения переплетены с государственной властью, которая берет на себя полномочия по удовлетворению потребностей общества.

Конечно, необходимо выделить признаки публичной собственности:

1) достижение общественно-значимых интересов и защита их;

2) территориальная составляющая, т.е. административно- территориальная единица;

3) особенности административно территориальной единицы;

4) особенности объекта, это ресурсы которые выступают ценностью для общества.

Нужно сказать, что подобные принципы, перечисленные выше, прописаны в статье 31 Бюджетного кодекса[10 - Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть вторая, раздел первый): [принят Государственной Думой 17 июля 1998 года: одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года: с изменениями и дополнениями на 01 января 2021 год]. – Текст: электронный: // интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru]. Данная статья озаглавлена как «Принцип самостоятельности бюджетов», в этой статье идет речь об урегулировании вопроса за государственными органами (их уровнями) по самостоятельному обеспечению соответствующих бюджетов. В свою очередь, под бюджетом понимаются публичные экономические отношения, которые опосредуют процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального (муниципального) образования. Кроме того, статья 31.1 Бюджетного кодекса названа и свидетельствует о принципе равенства касающихся бюджетных прав субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Если же рассматривать социальную сторону объектов публичного имущества, т.е. имеющих историко-культурное наследие, то они имеют важное значение, такое как национальное достояние для общества и государства в целом.

Публичная власть консолидирует в себе общественные интересы и придает им определенную форму для дальнейшего практического оформления и реализации. Публичная собственность подразумевает наличие тех уполномоченных органов или лиц, посредством которых будут достигаться соответствующие цели. Как указано в пункте 1 статьи 3 основного закона России, единственным источником власти выступает ее многонациональный народ, данное положение в равной степени относится ко всем публично-правовым образования, которые являясь субъектами права публичной собственности, призваны осуществлять реализацию общественных интересов и целей. Единство по управлению публичной собственностью обеспечивается целенаправленными законодательными инструментами по управлению и распоряжению данным владением. В статье 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[11 - Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2020): [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года: одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года]. – Текст: электронный: // интернет – портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/] указано, какое именно имущество может находиться в собственности муниципальных образований.

С публичным имуществом тесно переплетен бюджет того или иного образования. Нужно понимать взаимосвязь публичной собственности и государства (в части бюджета) в денежном (финансовом) выражении, т.е. публичная собственность выступает еще и средством по наполнению государственного бюджета, который соответственно складывается от использования настоящего имущества и различных других доходов. Разве может государство осуществлять свои функции без такой основы, конечно же, это не возможно. Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 28 закреплены принципы, как функционирования, так и регулирования бюджетной системы.

Взаимосвязь публичной собственности конечно вытекает и из правовой составляющей, которая закреплена на законодательном уровне, без этой взаимосвязи данные отношения носили бы неустойчивый характер и были бы подвержены разобщению, что в итоге негативно бы сказалось на обществе и государстве в целом. Законодательное закрепление позволяет четко определить роль участников этих публичных отношений и их полномочия по решению определенного круга задач.

Если учитывать исторический ход развития событий и проследить формирование публичной собственности в отечественном государстве, а также то значение, которым ее наделяли, то можно увидеть, что ей отдавали главенствующее положение, потому что публичные интересы общества понимались идентичным государственным интересам, частные интересы тоже имели место рассматриваться, но после решения публичных. Государство и общество были неразделимы и существовали в одном лице, вот что собой представляла социалистическая система государственного строя. Публичная собственность является важным элементом, на котором, в том числе строится экономическая независимость публично – правового образования как такового. Интерпретация складывающихся отношений по поводу публичной собственности, достаточно разнообразна и мы не будем здесь приводить различные определения собственности.

Исходя из изложенного ранее, можно сказать, что публичная собственность многогранное понятие и представляет собой своеобразную систему взаимоотношений между публичными образованиями в части полномочий собственника (владение, пользование, распоряжение), определенными ресурсами и объектами. Право публичной собственности, в конечном счете служит обществу, которое через уполномоченные властные структуры достигает удовлетворения своих публичных (общественных) интересов.

Рассмотрим публичную собственность в части экономической значимости. Она является важным фактором стабилизации рыночных отношений, своеобразной ресурсной базой для общества и государства. В действующем гражданском кодексе такие термины как «публичная собственность», или «публичная форма собственности» не употребляются, но что же теперь значат эти термины, предлагаю рассмотреть их в разных качествах. Государственная собственность в определенной функции может быть представлена как ядро собственности для органов государственной власти. В статье 214 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к собственности Российской Федерации и ее субъектам, а в статье 215 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к муниципальной собственности. Нужно понимать, что законодатель в действующем законодательстве очень редко применяет термин публичной собственности. Рассмотрим признаки публичной собственности, которые выделяют ее на фоне частной и наделяют соответствующими полномочиями.

Специфическими чертами государственной и муниципальной собственности является ее публичная направленность, т.е. реализация публично – правовых задач. В соответствии с нормативно – правовыми актами, в собственность федерации и субъекта закрепляется имущество, целевое назначение которого направлено на выполнение их публичных полномочий. Рассмотрим полномочия данных органов по изданию соответствующих актов, которые имеют юридическую силу и распространяют свое действие в рамках публично-правового образования, т.е. в них закрепляются общеобязательные правила поведения для собственника публичного имущества. То есть государство путем издания нормативно-правовых актов осуществляет управление и регулирование общественных отношений. Данное полномочие основывается на суверенитете государства, такое же право есть и у субъектов, но только в их рамках как административно – территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется, что собственник может совершать только те действия с имуществом, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц[12 - Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.10.2015 №309-ЭС15—6673 по делу № А60—25477/2013. – Текст: электронный: интернет-портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/].

Право государственной собственности характеризуется наличием различных субъектов, таких как, непосредственно, сама Российская Федерация, которая включает в себя имущество федеральной собственности и имущество субъектов Российской Федерации. Объектами собственности здесь может выступать различное имущество, но которое, по своему характеру выполняло общезначимую роль для экономического и общественного развития или решения каких-либо других социальных задач. К субъектам права государственной собственности относятся соответствующие публично – правовые государственные образования. Субъекты Российской Федерации в имущественном обороте выступают от имени государственного образования и осуществляют соответствующие правомочия. В Российской Федерации, согласно Конституции признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Как государство, так и его муниципалитеты обладают публичной или общественной собственностью. Можно сказать, что понятие собственность многогранно и используется широко, но мы должны для себя определить, что обе формы (государственная и муниципальная) подразумевают общий для всех характер публично – правовых имущественных отношений, и кроме этого, разные виды полномочий.

Муниципальная собственность представляет собой, так называемую самостоятельную разновидность публичной собственности, где субъектами права являются городские и сельские поселения. Для государства это все объекты федерального значения, куда входит недвижимое имущество как территории с различными объектами, естественно и искусственно возведенные плотины, дамбы, леса, озера, здания и сооружения, и субъекты прав, а для муниципалитетов это то, что входит в полномочия поселения (город, село, поселение, станица). Государство выступает точно таким же самостоятельным субъектом права, как и физические и юридические лица. Но нужно особенно подчеркнуть, что именно правом публичной собственности являются органы власти, как было сказано ранее, федеральные или муниципальные.

Итак, когда мы говорим о праве публичной собственности в правовом смысле, то здесь основная роль уделяется субъектам, выступающим в публично-властном качестве, а другая – целевому использованию данного имущества, направленная на удовлетворение общественных интересов. Собственнику публичного имущества принадлежит весь комплекс прав, что закреплено в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, законодатель определил правомочия, которыми характеризуется право собственности. В Гражданском кодексе Российской Федерации прописаны конкретные правила в отношении государственной и муниципальной собственности. Так как, понятие собственность используется в широком контексте, то на собственность как таковую можно смотреть с различных точек зрения, как с позиции права, так и с позиции экономики. Итак, публичную собственность можно назвать базисом для создания государственных доходов, являющихся обязательным условием для осуществления функций публично-правовыми образованиями.

Публичная собственность связана с экономической деятельностью государства, также она выступает своего рода гарантом стабильности и развития. Публичная собственность представляет собой не только определенный экономический ресурс, который особенно ценен для государства, но и важную социально-значимую составляющую общества, т.е. национальную ценность.

До сих пор нет согласия по вопросу об объекте права собственности: в доктрине по-прежнему ведутся споры о причислении к объекту права собственности, например, электроэнергии, поскольку Федеральный Закон: «Об электроэнергетике» называет ее «особым товаром», поставляемым по договору купли-продажи (статья 3); ВС РФ в своих принципах указывает на «переход права собственности на долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью»[13 - Определение ВС РФ от 5 декабря 2016 г. по делу №310-ЭС16—16335 № А14—887/2016. – Текст: электронный: интернет – портал правовой информации URL: https://base.garant.ru/].

Назначение государственного и муниципального имущества предопределено его общественной направленностью, также сюда входят и интересы касающиеся национальной безопасности, национальной независимости, экономики и политики государства как такового, сюда же относятся вообще вопросы, касающиеся как внутренней политики, так и внешней политики государства (представление государственных интересов на общемировом уровне). Тогда сюда следует включить уровни полномочий государства, субъекта и муниципального образования, на каждый из которых возложено распоряжение и управление тем или иным имуществом.

Право публичной собственности как категория в юридической литературе имеет определенное место, в которой преимущественно рассматривается достижение публичных интересов и целей, и это выражается в отношении государства к этой категории собственности и закреплении ее на законодательном уровне. Нужно знать об этом факте, что публичная собственность в любом случае выступает важным звеном по налаживанию экономических отношений в государстве и также ресурсной базой для развития перспективных для общества направлений, без которых общество было бы стеснено в векторах своего развития. Экономические отношения собственности должны найти свое выражение, закрепление в правовой системе, и должны быть защищены с правовой стороны от чьих-либо посягательств.

Право публичной собственности выступает элементом института гражданского права – права собственности, поэтому оно не может быть отделено от права собственности. Право публичной собственности также может быть продемонстрировано в дуальном смысле.

Право публичной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ определенным физическим и юридическим лицам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, способы и пределы осуществления этих прав[14 - Грудцына, Л. Ю. Гражданское право России / Л. Ю. Грудцына, А. А. Спектор – М.: Юстицинформ, 2008. – 560 с. – ISBN 978-5-7205-0874-6. – Текст: непосредственный].

Право публичной собственности в субъективном смысле представляет собой право выражения (волеизъявление) общества через государственные или муниципальные органы, реализовывая свои интересы в отношении использования публичного имущества или публичных услуг в целях удовлетворения своих общественных потребностей.

Субъективное право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства[15 - Шевчук, Д. А. Гражданское право / Д. А. Шевчук. – М.: Эксмо, 2009. – 386 с. – ISBN 978-5-476-00706-7. – Текст: непосредственный].

Право собственности — широкое правовое понятие, которое включает в себя триаду полномочий, закрепленных за собственником, и предусматривает различные меры и способы по защите этих прав.

На законодательном уровне выделено три вида правомочий, в которых раскрывается суть права собственности. Чтобы понимать суть данных правомочий их нужно рассмотреть более детально. Право собственности считается правом, которое владелец может передавать другим лицам по различным юридическим причинам, но в то же время оно не может действовать как независимое право, но должно быть включено в имущественные права, принадлежащие собственнику. Собственность – одно из основных полномочий собственника.

Право пользования – означает эксплуатацию вещи для своих или иных нужд. Собственник может передавать право собственности другим лицам по договору, в котором указаны соответствующие условия пользования.

Право распоряжения – по совершению различных действий, которое приводит к существенному изменению самого дела (до его передачи в другое государство) или его юрисдикции, а также предположения возможности такой перемены.

Таким образом, сведение права собственности к абстрактной «триаде» не всегда полно характеризует предоставляемые собственнику возможности. Дело заключается не в количестве правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которая предоставляется и гарантируется действующим правопорядком[16 - Гатин, А. М. Гражданское право / А. М. Гатин. – М.: Дашков и К, 2009. – 384 с. – ISBN 978-5-91131-587-0. – Текст: непосредственный].

Судебная практика свидетельствует о востребованности оборотом конструкции обеспечительной собственности вместо традиционного залога, а Устав Русской православной церкви «ничтоже сумняшеся» говорит о возможности существования двух и более прав собственности на церковное имущество, что порой признается и судами[17 - Габуев, А. Б. Множественность собственников церковного имущества в современной России / А. Б. Габуев. Имущественные отношения в Российской Федерации – 2017. – №1. – Текст: электронный: интернет – портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/].

Нужно понимать, что кроме выделения полномочий собственника существует еще и право хозяйственного ведения, в котором также присутствует однотипное полномочие. Нам важно найти такой признак этих правомочий, который был бы свойственен только лицу, выступающему в качестве собственника. Из этого становится интуитивно ясно, что собственник осуществляет принадлежащие ему правомочия по своему индивидуальному усмотрению. Для уяснения этого принципа нужно рассмотреть определенные ограничения вещных прав. Например, казенное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом. Учреждение в свою очередь не вправе распоряжаться переданным ему имуществом, но отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в его распоряжении, в случае их недостаточности собственник имущества обязан погасить задолженность, но только субсидиарно. Что касается непосредственно самого собственника, то его правомочие на определенную вещь не зависит от кого бы то ни было. Данное положение закреплено в пункте 2 статьи 209 Гражданского кодекса, согласно данному положению владелец наделяется соответствующим правом по совершению с принадлежащим ему имуществом действий не противоречащим закону и не ущемляющему права и интересы других лиц. В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью, ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третья лица воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью, собственник должен вступить в отношение с каким – то конкретным лицом. Путем установления отношения с этим конкретным лицом собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в маске продавца, наймодателя, залогодателя. Если же право собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это право или нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраняется, то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или страхового права)[18 - Якимов, А. А. Субъективное право собственности: проблема определения юридической сущности. – Чита: ЧитГУ, 2005. – 150 с. – https://dlib.rsl.ru/viewer/01003041211#?page=1 (https://dlib.rsl.ru/viewer/01003041211#?page=1). – Текст: электронный]. Таким образом, собственник наделяется полным правом в отношении своего имущества, а права других лиц зависят от волеизъявления собственника. Исходя из сказанного ранее, можно понять, что право собственности относится к числу исключительных прав. Собственнику это дает то, что он свободен от воздействий, посягательств каких либо лиц на принадлежащее ему имущество и вправе оберегать свое имущество с помощью мер самозащиты. Но также следует уделить внимание тому, что даже собственник «обременен» принимать меры, по предотвращению нанесения ущерба иным лицам и окружающему миру (ресурсам). В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса собственник не должен выходить за общие рамки осуществления гражданских прав.

Изучая действующее законодательство как определенную систему, становится очевидным, что основные положения о праве собственности закреплены в ряде конституционных норм, которые получили дальнейшее развитие и конкретику в нормативных актах иных отраслей законодательства. Придерживаясь того обстоятельства, что мы исходим в своем изучении данного вопроса о фактическом положении норм в действующем законодательстве, мы видим, что нормы гражданского права занимают доминирующее место в институте права собственности, потому что не только они определяют основополагающие правомочия собственника, но также закрепляют меры по защите собственности от посягательств.

На основании и в соответствии с нормами права собственности, возникает и существует субъективное право на публичную собственность путем совершения любых действий в отношении этого имущества, учитывая права других лиц и не причиняя вреда окружающей среде. Можно сказать, что в настоящее время публичную собственность рассматривают как комплексное понятие, которое включает государственную и муниципальную собственность. Публичная собственность характеризуется субъектным составом, т.е. публично-властными образованиями.

Итак, публичная собственность складывается из совокупности природных и имущественных объектов, принадлежащих всему обществу. Публичная собственность не ограничивается одним лишь гражданским правом. Государству может принадлежать любое имущество, как ограниченное в пользовании, так и изъятое из оборота. В государственной или муниципальной собственности могут находиться только отдельные виды имущества – национальное достояние народа, или исключительная собственность. Реализация этого права в первую очередь обеспечивает интересы граждан, проживающих на соответствующем публичном образовании, а также интересы публично-правового образования. Закон определяет перечень объектов, находящихся в исключительной собственности публично-правовых образований. Дальше можно отметить, что государственные учреждения при выполнении своих функций руководствуются не только гражданскими нормами, но и нормами других отраслей права. Право собственности муниципального образования возникает из наделения его данными полномочиями соответствующим нормативно – правовым актом федерации в установленном порядке. Право публичной собственности является элементом института гражданского права «право собственности». В настоящее время размышления касаются применительно к существующим различиям в толковании права собственности в рамках публичного и частного права. Специальное назначение публичной собственности повлекли за собой споры о том, каким правом регулируется публичная собственность: государственным, гражданским или совокупностью норм. Несмотря на своеобразный характер отношений собственности, представляется весьма затруднительным рассматривать понятие публичной собственности только с позиции гражданского права, нет, это было бы не верно, и достаточно узко для такого понятия. Осуществляя управление и защиту публичной собственности государство, муниципалитет использует различные правовые механизмы, в том числе налогового и административного права.

В судебной практике часто встречается такой стандартный оборот: «…право собственности, являясь абсолютным гражданским правом, представляет собственнику защиту от любых действий, как связанных с лишением владения, так и без таковых[19 - Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 июня 2015 г. №33—9412/2015 по делу №2—336/2015. – Текст: электронный: интернет-портал правовой информации URL: https://base.garant.ru/].

Можно заключить, что реализации права публичной собственности уделено внимание в различных законодательных актах.

Сейчас мы разобрались, что институт права публичной собственности основан на общем институте права собственности.