Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений
Ольга Сергеевна Балкунова

В книге рассматривается понятие и сущность государственной собственности, принадлежащей Российской Федерации как субъекту гражданских правоотношений, а также освещаются ее цели, задачи и выполняемые функции.

Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

Ольга Сергеевна Балкунова

© Ольга Сергеевна Балкунова, 2021

ISBN 978-5-0053-3921-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………. (http://shelp5.ru/shop/diplomnaya-rabota-pravovoe-regulirovanie-nesostoyatelnosti-bankrotstva-yuridicheskih-lits-i-fizicheskih-lits/#_Toc451358142)…3

Глава 1. Понятие права публичной собственности Российской Федерации……………………………………………………………………….7

1.1. Понятие права публичной собственности в объективном и субъективном смысле……….……………………………………………………7

1.2. Источники правового регулирования отношений в сфере публичной собственности……………………………………………………………………26

1.3. Право государственной собственности как основной элемент публичной собственности ……………………………………35

Глава 2. Объекты права в сфере публичной собственности………………49

2.1. Вещи как объекты права публичной собственности……………………..49

2.2. Земельный участок как объект публичной собственности………………56

2.3. Казна как способ реализации права публичной собственности…………68

Заключение……………………………………………………………………….78

Список использованных нормативных правовых актов и литературы………………………………………………………………………84

– Введение

Актуальность исследования. В настоящий момент в России, вопросы, касающиеся права публичной собственности, значатся одними из главных. Следует осознавать, что само понятие права публичной собственности относится к древним вопросам юридической науки, и интерес к данному понятию с течением времени будет только возрастать. Основное назначение любого государства, заключается в реализации его функций, то есть, государство должно, прежде всего, выполнять свои основные, публичные функции. Необходимость государственного воздействия на сферу имущественных отношений обусловлена решением государственных и общественных интересов. В свою очередь для осуществления этих функций государству объективно требуется то на что можно опираться. Какие возможности дает государству быть собственником определенного имущества? Следует понимать, что право собственности по своей значимости занимает центральное место в системе вещных прав, нормы которого в свою очередь содержат основополагающие принципы, которые определяют экономическое и социальное развитие государства. Наличие у государства права собственности на имущество, дает ему полное право распоряжаться им любым способом.

В научных публикациях российских ученых в области права, и в действующем законодательстве отчетливо прослеживается, что понятие публичной собственности начали определять в качестве самостоятельного вида собственности, к которому относят государственную и муниципальную собственность. Да, действительно Российская Федерация и ее субъекты относятся к особой категории участников гражданских правоотношений, которые обозначаются термином «публично-правовые образования». Их правовое положение по своей природе отличается от других субъектов закрепленных гражданским законодательством тем, что они по своему статусу выражают публичные интересы. Если проанализировать различные нормы, касающиеся управления публичной собственностью, то возникает ряд вопросов, которые показывают нам разнообразные правовые противоречия. Сложным вопросом управления публичной собственностью является задача правового регулирования целей управления. Гармонизация стандартов и правил – неотъемлемая часть законодательства. Предусмотрено принятие ряда нормативных документов, определяющееся субъектом федерации, в то же время наибольшая часть событий связана с необходимостью регулировать определенные аспекты жизнедеятельности муниципальных образований. Вопрос становится наиболее актуальным, когда заходит речь о праве собственности на то или иное имущество закрепленным за тем или иным публично-правовым образованием.

Научная новизна исследования заключается в обосновании комплексной научной концепции правового регулирования отношений публичной собственности на основе определяющей роли административного права в их регулировании. При разработке данной компетенции на основе результатов отечественной и зарубежной правовой науки и с учетом последних изменений в российской правовой системе сформулирован комплекс взаимосвязанных положений, касающихся большинства основных вопросов, связанных с проблемой публичной собственности.

Объектом исследования в настоящей работе выступают отношения, возникающие по поводу права публичной собственности Российской Федерации.

Предметом исследования в настоящей работе являются нормы права Российской Федерации, составляющие институт права публичной собственности и положения отечественной доктрины права публичной собственности.

Целью исследования данной диссертационной работы выступает изучение гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при реализации Российской Федерацией права публичной собственности, а также анализ теоретических положений, направленных на совершенствование отношений участников в сфере публичной собственности.

Достижение данной цели, реализуется путем решения следующих задач:

– исследования концепции права публичной собственности;

– определение понятия права публичной собственности в объективном и субъективном смысле;

– рассмотрение источников правового регулирования отношений публичной собственности;

– изучение правового режима государственной собственности;

– изучение классификации вещей как объектов права публичной собственности;

– определение особенностей земельного участка как объекта публичной собственности;

– исследование роли казны в реализации права публичной собственности.

Теоретическую основу исследования составили такие положения как история государства и права российского государства, гражданское право, научные работы и монографии как зарубежных так и российских ученых, к которым отнесены работы Лукьяненко М. Ф., Винницкого А. В., Гонгало Б. М., Сергеева А. П., Камышанского В. П., Козяр Н. В., Дозорцева В. А., Кулагина М. И., Победоносцева К. П., Скловского К. И. и других, материалы международных научных конференций на тематику «Юридические науки: проблемы и перспективы научных статей и судебной практики Конституционного суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, по своей теме, связанных с владением, пользованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом».

Методологическую основу исследования составили общепринятые научные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция и частно-научные диалектические методы познания такие, как формально-логический, диалектический и системный.

Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации[1 - Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года]. – Текст: электронный: // интернет-портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/]; Гражданский кодекс РФ (часть первая)[2 - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года: с изменениями и дополнениями на 6 февраля 2020 года]. – Текст: электронный: // интернет – портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru]; Арбитражный процессуальный кодекс РФ[3 - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [принят Государственной думой 14 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года: с изменениями и дополнениями на 8 декабря 2020 года]. – Текст: электронный: // интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru]; Земельный кодекс РФ[4 - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 30.12.2020): [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года: одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года: с изменениями и дополнениями на 10 января 2021 год]. – Текст: электронный: // интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (http://www.pravo.gov.ru/)] и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников: нормативных правовых актов и литературы.

Глава 1. Понятие права публичной собственности Российской Федерации

1.1. Понятие права публичной собственности в объективном и субъективном смысле

Начнем непосредственно с самого понятия собственность, оно позиционировалось как отношения включающие владение, пользование и распоряжение чем-либо.

Если посмотреть истоки возникновения используемого в настоящее время термина «публичный», то оно исторически берет свое начало в латинском языке и переводится как государственный или общественный, на латыни «publicus». Как оказалось, данный термин был позаимствован и римлянами, и нашел свое отражение в праве древнего Рима. Если обратиться к современному терминологическому словарю, то в нем рассматриваемый термин трактуется как «открытый для публики», а публика подразумевает что – то общественное, а не личное. Интуитивно мы понимаем, что этот термин связан с чем-то общественным, а не закрытым, личным. В отечественном законодательстве данный термин присутствует редко, не используется и термин публично-правовое образование. В действующем законодательстве используются термины государственный, федеральный, субъект федерации, муниципальное образование. Термин публично-правовое образование употребляется в юридической литературе и под ним понимается государственное образование, сюда же относится субъект как административно-территориальная единица со своими публично-властными органами, которые наделены соответствующими полномочиями по управлению.

Государство можно охарактеризовать не только как территориальное, правовое, суверенное образование, имеющее свой аппарат управления, принуждения, но и как комплексное объединение, сочетающее в себе различные элементы, в котором народу как обществу граждан этого государства отводится приоритетное место, и для удовлетворения которых государство осуществляет разнообразные функции.

Каждая форма собственности, а их в Конституции Российской Федерации[5 - Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года]. – Текст: электронный: // интернет-портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/] закреплено три основных, имеет свое предназначение. Мы рассматриваем одну из них, ту, которая относится к государству. Получается, что государственная собственность выделяется в одно из направлений подлежащее применительно к ней, определенных правил и приемов по которым она будет регулироваться. Государственная собственность подразумевает тесную взаимосвязь общественных и государственных интересов. Государственная собственность Российской Федерации складывается из собственности самой федерации и собственности ее субъектов, муниципальных образований. Таким образом, складывается определенная иерархия. Использование данной собственности на всех этих уровнях должно быть направлено на удовлетворение общественных интересов и в то же время государственных. Так как эта собственность достаточно разнообразна и имеет не простую иерархическую структуру, то нужно понимать, что для урегулирования различных вопросов касающихся управления государственной собственностью требуется слаженное взаимодействие различных публично-властных структур. Вот здесь, в этой плоскости и будут возникать вопросы, касающиеся как полномочий определенных государственных органов, так и их круга решаемых задач по достижению общегосударственных целей.

Пункт 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что под собственностью и различными ее формами подразумеваются разные формы хозяйствования, осуществляемые разными субъектами права. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом[6 - Лаврова,О. Н. К вопросу об определении права собственности // О. Н. Лаврова. – Инновации в науке – 2014 – №38 – с. 30—36. – Текст: электронный: интернет-портал правовой информации URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения 26.02.2019)].

Существуют определенные правила группирования по различным принципам и основаниям форм собственности, по принципу присвоения – индивидуальная, государственная форма; на основе возникающих правовых отношений – частная, государственная, совместная (смешанная). Получается, что на законодательном уровне закреплено различие содержания права собственности в зависимости от ее формы. Нам же важно определить право публичной собственности и откуда оно возникает. Обратимся к трудам автора К. И. Скловского, который пришел к определенному заключению. Автор, К. И. Скловский, разбирает детально положения статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации[7 - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года: с изменениями и дополнениями на 6 февраля 2020 года]. – Текст: электронный: // интернет – портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru], в которой подчеркивает первую часть, и делает вывод, что в ней законодатель уподобляет форму собственности на имущество, принадлежащее одному из типов лиц[8 - Скловский, К. И. Собственность в гражданском праве: учебное пособие для вузов / К. И. Скловский. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 1016 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-13090-4. – Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/449151 (https://urait.ru/bcode/449151)]. Таким образом, становится понятно, что граждане и юридические лица причисляются к субъектам частного права, а само государство с ее федеративным устройством к публично – правовым образованиям. Поэтому подразделение собственности на частную и публичную форму выглядит приемлемым.

Для воплощения публичных функций, государство нуждается в различных средствах реализации как здания, инвентаря, транспорта, связи. В целях обеспечения исполнения своих публично – правовых функций, государство взаимодействует с другими участниками.

В настоящее время конечно существуют объективные проблемы и вопросы, касающиеся урегулирования отношений складывающихся вокруг права собственности публичных образований, поэтому праву публичной собственности отводится важное место и уделяется достаточное внимание.

Кроме того, в перспективе, появление новых форм собственности, и все они должны быть надлежащим образом урегулированы.

Дело в том, что форма собственности закреплена в конституционных принципах и носит экономический и политический характер, поэтому во всех государствах ей уделяется важная роль, так как от распределения и регулирования этой собственности зависят многие взаимоотношения, которые должны учитывать в обязательном порядке публичные интересы, а реализация их зависит от государственных органов. Наиболее острым остается представление о понятии «публичная собственность», о ее правовом содержании и границах её распространения.