Юридическая природа Шанхайской Организации Сотрудничества

– обязательства государства-заявителя соблюдать цели и принципы Хартии, а также международные договоры и документы, принятые в рамках ШОС;

– обязательства государства-заявителя по присоединению к международным договорам, действующим в рамках ШОС, а также перечень таких договоров, последовательность и сроки присоединения к ним;

– организационно-финансовые аспекты членства государства-заявителя, в том числе его участие в формировании бюджета Организации, квоты в постоянно действующих органах ШОС.

Меморандум подписывается министром иностранных дел государства-заявителя (или другим уполномоченным представителем) и Генеральным секретарем ШОС по поручению СГГ. С даты подписания государством-заявителем и Организацией Меморандума государство-заявитель имеет право:

– присутствовать, без права участия в принятии решений, на заседаниях в расширенном составе СГГ, Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС, СМИД, на совещаниях руководителей министерств и/или ведомств государств-членов ШОС, а также на встречах экспертных и рабочих групп, консультациях по различным вопросам;

– присутствовать, без права участия в принятии решений, при обсуждении вопросов повестки дня открытых заседаний Совета Региональной антитеррористической структуры ШОС и его экспертных групп; в открытых мероприятиях, проводимых по линии РАТС;

– получать доступ к документам и решениям органов ШОС, упомянутым в статье 4 Хартии, если соответствующие органы ШОС не вводят ограничения на их распространение.

Затем как государство-заявитель официально уведомляет Генерального секретаря ШОС о полном выполнении своих обязательств, предусмотренных Меморандумом, Секретариат ШОС извещает об этом государства-члены ШОС и готовит проект соответствующего заключения, который рассматривается СНК и выносится на утверждение СМИД. И после этого наступает второй этап – принятие Советом глав государств по представлению СМИД, решения о завершении процедуры приема в члены ШОС и предоставлении статуса государства-члена Организации.

В случае невыполнения государством-заявителем своих обязательств, предусмотренных в Меморандуме, СГГ по представлению СМИД может принять решение о приостановлении или прекращении процедуры приема в члены ШОС.

Членство в ШОС государства-члена, нарушающего положения настоящей Хартии и/или систематически не выполняющего свои обязательства по международным договорам и документам, заключенным в рамках ШОС, может быть приостановлено по представлению Совета министров иностранных дел решением Совета глав государств. Если это государство продолжает нарушать свои обязательства, то Совет глав государств может принять решение о его исключении из ШОС с даты, которую определяет сам Совет.

Любое государство-член имеет право выйти из ШОС, направив депозитарию официальное уведомление о выходе из настоящей Хартии не позднее чем за двенадцать месяцев до даты выхода. Обязательства, возникшие в период участия в настоящей Хартии и других документах, принятых в рамках ШОС, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

В заключение следует отметить, что во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями, не имеющими соответствующих статусов ШОС может вступать во взаимодействие и диалог, в том числе по отдельным направлениям сотрудничества, с другими государствами и международными организациями [12].

Таким образом, Евразийское измерение ШОС делает закономерным поиск путей к взаимодействию с многосторонними механизмами сотрудничества, как в Европе, так и в Азии. На фоне общего повышения роли региональных международных организаций в мире проходит укрепление авторитета ШОС. Кроме того, успешная трансформация механизма регулярных многосторонних встреч лидеров России, Китая и государств Центральной Азии в рабочие механизмы полноформатной международной организации содействуют реальному повышению внимания к ШОС со стороны мирового сообщества.

1.2 Международно-правовая природа Шанхайской организации сотрудничества

Под международно-правовыми природами (источниками) деятельности ШОС понимаются совокупность правовых актов подписанных в рамках Шанхайской организации сотрудничества направленные на регулирование отношений между ее государствами-членами и другими субъектами в рамках деятельности организации.

Учредительный документ Шанхайской организации является международным договором. В силу этого к нему применяется право международных договоров. Вместе с тем Хартия Шанхайской организации – это договор особого рода. Согласно Венским конвенция о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г. их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст.5).

Одним из первых международно-правовых документов, послужившей основой для образования ШОС является Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Китайской Народной Республики о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы от 24 апреля 1990 года. Соглашением предусматривается, что стороны на основе принципа взаимной равной безопасности и с учетом данных, которыми стороны обменяются о дислоцированных в районе советско-китайской границы войсках, осуществляют сокращение своих вооруженных сил в районе советско-китайской границы до минимального уровня, соответствующего нормальным добрососедским отношениям между двумя странами, а также согласуют и установят пределы для вооруженных сил сторон, остающихся в районе советско-китайской границы, а также предпримут необходимые меры, чтобы дислоцированные в районе советско-китайской границы войска сторон по своей структуре были способны выполнять лишь оборонительные задачи и лишены способности осуществлять внезапное нападение и вести наступательные операции [13].

С распадом СССР в 1991 г. единственным правопреемником обязательств по данному соглашению являлась Российская Федерация и это обусловило необходимость заключения схожих соглашений с новыми независимыми государствами.

Для этого 26 апреля 1996 года в г. Шанхае, КНР было подписано Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы.

В преамбуле соглашения 1996 года было отражено, что государства подтверждая взаимное неприменение силы или угрозы силой, отказ от получения одностороннего военного превосходства руководствуятся Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Китайской Народной Республики о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы от 24 апреля 1990 года. Данная ссылка на соглашение 1990 года подтверждает взаимную международно-правовую обусловленность и зависимость достигнутых новых соглашений.

В соглашение 1996 года государства подписавшие ее повторно договорились статье 1, что их вооруженные силы, дислоцированные в районе границы, как составная часть вооруженных сил сторон, не будет использоваться для нападения на другую сторону, вести какую-либо военную деятельность, угрожающую другой стороне и нарушающую спокойствие и стабильность в районе границы.

Следует особо отметить, что соглашение 1996 года не являлось повторением соглашения 1990 года, и различие не столько в составе участников сколько в наличии новых по сравнению с прежним соглашением положений, которые были также конкретизированы. Государства договорились об осуществлении и развитии следующих форм сотрудничества между вооруженными силами в сопредельных военных округах:

– взаимные официальные визиты военных руководителей;

– взаимные ознакомительные поездки военных делегаций и групп специалистов различного уровня;

– взаимные приглашения на добровольной основе наблюдателей на войсковые и командно-штабные учения;

– обмен, опытом военного строительства, боевой подготовки, а также материалами и информацией о жизни и деятельности войск;

– сотрудничество органов тыла в строительстве, продовольственном и вещевом снабжении войск и в других областях;

– взаимные приглашения на добровольной основе для участия в национальных праздниках, культурных мероприятиях и спортивных соревнованиях;

– другие формы сотрудничества по согласованию Сторон.

24 апреля 1997 года в Москве, РФ в рамках данного сотрудничества было подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы. Указанное соглашение в своей преамбуле сослалось как на историческое и правовое основание на ранее заключенные соглашения 1990 г. и 1996 г. Данное обстоятельство указывает на связанность их норм и положений при применении соглашений в деятельности, подписавших ее государств.

В соглашении 1997 года стороны определили взаимные обязательства по сокращению личного состава войск и военной техники вблизи границ государств как в количественном так и в качественном измерении. Кроме этого, устанавливалась возможность проведения инспекций со стороны участников. Сокращение личного состава вооруженных сил предусматривалось путем расформирования целостных воинских формирований (дивизия, бригада, полк, отдельный батальон, эскадрилья в военно-воздушных силах или другие приравненные к ним части), путем уменьшения штатной численности воинских формирований, путем вывода воинских формирований за географические пределы применения соглашения. Сокращению и ограничению в соответствии с соглашением подлежали боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерийские системы, пусковые установки тактических ракет, боевые самолеты, боевые вертолеты. Самолеты разведки и РЭБ не подпадали под сокращение. В целях обеспечения осуществления и соблюдения соглашения каждая из сторон имеет право проводить и берет на себя обязательство принимать инспекции и проверки в географических пределах применения соглашения раздельно для вооруженных сил и пограничных войск.

С этого времени стороны неукоснительно соблюдают принятые обязательства. Данный факт стал причиной для проведения работы по дальнейшему совершенствованию и укреплению мер доверия между государствами в Центральной Азии и разработки механизмов сотрудничества и контроля на многосторонней основе.

Так, 15 июня 2001 г. была образована Шанхайская организация сотрудничества путем принятия Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества.

Следуя своей приверженности к увязыванию первоисточников государства-члены в прембуле Декларации о создании ШОС особо отметили подписанные в Шанхае и Москве, соответственно, в 1996 и 1997 годах соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы указав, что они внесли важный вклад в дело поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе и во всем мире. Утверждение, что Шанхайская организация сотрудничества сформировалась на базе соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы в 1996 и 1997 годах, было повторено в тексте декларации. Принципы, нашедшие отражение в вышеуказанных соглашениях, определяют основу взаимоотношений между государствами-участниками Шанхайской организации сотрудничества. Шанхайская организация сотрудничества придает приоритетное значение региональной безопасности и предпринимает все необходимые усилия для ее обеспечения.

Самым первым правовым актом заключенном уже в рамках действующей организации является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. Депозитарием Конвенции является Китайская Народная Республика.

Уставный документ ШОС – Хартия Шанхайской организации сотрудничества, был подписан 7 июня 2002 г., которая в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций зарегистрирована в Секретариате Организации Объединенных Наций.

Хартия ШОС содержит 26 статей и определяет цели, задачи, принципы и направления деятельности ШОС, ее структуру и действующие органы организации, рабочие языки, финансирование, порядок принятия решения и другие касающиеся ее деятельности.

Другим важным источником деятельности ШОС является подписанный 16 августа 2007 г. в г. Бишкек, Кыргызстан – Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. Договор составляет 26 статей и также в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций зарегистрирован в Секретариате ООН.

Согласно вышеназванного договора стороны договорились о развитии долгосрочных отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества в областях, представляющих интерес для сторон и разрешении разногласий друг с другом мирным путем, руководствуясь Уставом Организации Объединенных Наций и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Хартией Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002 года.

Важным положением договора представляется договоренность сторон, уважать принципы государственного суверенитета и территориальной целостности, принимать меры по недопущению на своей территории любой деятельности, противоречащей этим принципам, не участвовать в союзах или организациях, направленных против других сторон, не поддерживают какие-либо действия, враждебные другим договаривающимся сторонам. Стороны уважая принцип нерушимости границ, активно будут прилагать усилия к укреплению доверия в военной области в приграничных районах, исходя из решимости превратить границы друг с другом в границы вечного мира и дружбы. В случае возникновения ситуации, ставящей под угрозу ее безопасность, проводят консультации в рамках организации для адекватного реагирования на возникшую ситуацию.

Кроме этого, государства-члены условились прилагать усилия в рамках ШОС для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, укреплять координацию и сотрудничество в таких областях, как защита и повышение роли Организации Объединенных Наций, поддержание глобальной и региональной стабильности, продвижение международного процесса контроля над вооружениями, предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также проводить регулярные консультации по этим вопросам.

В соответствии со своим национальным законодательством и на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, участниками которых они являются, активно развивать сотрудничество по противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции, усилить взаимодействие в розыске, задержании, выдаче и передаче лиц, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершение преступлений, связанных с террористической, сепаратистской, экстремистской деятельностью, а также и иных преступлений.

В дополнение в рамках ШОС государства договорились развивать сотрудничество в области охраны государственной границы и таможенного контроля, регулирования трудовой миграции, обеспечения финансовой и информационной безопасности; содействия развитию контактов и сотрудничества между правоохранительными органами и органами судебной власти сторон; сотрудничество по линии министерств обороны в различных формах; сотрудничество в таких областях, как содействие реализации прав человека и основных свобод в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством.

Договаривающиеся Стороны в соответствии со своими международными обязательствами, а также национальным законодательством гарантируют на своей территории обеспечение законных прав и интересов проживающих на ней граждан других Договаривающихся Сторон, а также способствуют оказанию друг другу необходимой правовой помощи. Стороны признают и защищают законные права и интересы друг друга в отношении имущества одной стороны, находящегося на территории другой стороны.

Следует особо отметить, что стороны обязались:

– упрочнять сотрудничество в экономической сфере на основе равных прав и обоюдной выгоды, создать благоприятные условия для развития торговли, стимулирования инвестиций и обмена технологиями в рамках ШОС;

– содействовать экономической деятельности, включая создание правовых условий для деятельности на своей территории физических и юридических лиц другой стороны, ведущих правомерную хозяйственную деятельность, а также охрану на своей территории законных прав и интересов этих физических и юридических лиц;

– улучшать партнерство в международных финансовых учреждениях, экономических организациях и форумах, участниками которых они являются, а также в соответствии с уставными положениями таких учреждений, организаций и форумов оказывать содействие при вступлении других сторон в эти организации;

– совершенствовать совместную работу в сфере промышленности, сельского хозяйства, в финансовой, энергетической, транспортной, научно-технической, инновационной, информационной, телекоммуникационной, авиакосмической и других, представляющих взаимный интерес областях, поддерживают осуществление региональных проектов в различных формах;

– всецело поддерживать партнерство в законодательной сфере, на регулярной основе передавать друг другу информацию о разрабатываемых, принимаемых и действующих законах, осуществляют совместную работу в разработке международно-правовых документов;