Делопроизводство в департаментах

Делопроизводство в департаментах
Петр Алексеевич Бибиков

«Н?сколько л?тъ тому назадъ издана была презабавная раскрашенная таблица, показывавшая путешествiе и судьбу бумаги отъ нижней полицейской и судебной инстанцiи до самой верхней, и объяснявшая нагляднымъ образомъ, сколько мытарствъ должна пройти несчастная, сколько личностей, облеченныхъ б?льшею или меньшею властью, должна она встр?тить, какiе зигзаги и криволинейные пути надлежало ей описать вверхъ и внизъ, какое непом?рное количество времени сл?довало ей употребить на путешествiе отъ у?зднаго и земскаго учрежденiя до палаты, отъ палаты до учрежденiй столичныхъ и обратно, чтобы донести наконецъ до терп?ливаго просителя р?шенiе или только н?который результатъ, нер?дко вызывавшiй другую бумагу на такое же нескончаемое путешествiе, оканчивавшееся такимъ же грустнымъ исходомъ…»

Произведение дается в дореформенном алфавите.

Петр Алексеевич Бибиков

Д?лопроизводство въ департаментахъ

Н?сколько л?тъ тому назадъ издана была презабавная раскрашенная таблица, показывавшая путешествiе и судьбу бумаги отъ нижней полицейской и судебной инстанцiи до самой верхней, и объяснявшая нагляднымъ образомъ, сколько мытарствъ должна пройти несчастная, сколько личностей, облеченныхъ б?льшею или меньшею властью, должна она встр?тить, какiе зигзаги и криволинейные пути надлежало ей описать вверхъ и внизъ, какое непом?рное количество времени сл?довало ей употребить на путешествiе отъ у?зднаго и земскаго учрежденiя до палаты, отъ палаты до учрежденiй столичныхъ и обратно, чтобы донести наконецъ до терп?ливаго просителя р?шенiе или только н?который результатъ, нер?дко вызывавшiй другую бумагу на такое же нескончаемое путешествiе, оканчивавшееся такимъ же грустнымъ исходомъ. В?роятно многимъ случилось вид?ть эту таблицу, на которой м?ста и учрежденiя были подвижны и хитро соединялись безчисленными перепутанными нитями, сходившимися къ одному приводу, который стоило немножко потянуть у того или другого учрежденiя, чтобы весь механизмъ пришолъ въ движенiе, и стоило опустить, чтобы обозначалось движенiе обратное. Если механизмъ достигалъ своей ц?ли и показывалъ нагляднымъ образомъ соотв?тствiе и связь между вс?ми своими частями, то главная, передаваемая имъ идея была нев?рна въ основанiи, что такой наглядный опытъ не давалъ никакого понятiя о времени пришествiя бумаги, о задержкахъ, ею встр?чаемыхъ, и совершенно противор?чилъ д?йствительности. Представляя превосходно устроенный механизмъ, который весь приходилъ въ движенiе отъ одного прикосновенiя къ приводу, онъ производилъ впечатл?нiе противоположное нам?ренiямъ изобр?тателя, ибо какъ бы сложна ни была машина, она не представляетъ особенныхъ неудобствъ, если легко приходитъ въ д?йствiе и достигаетъ предположенной ц?ли безъ особенной траты силъ и времени. Напротивъ того, такой сложный механизмъ и такъ легко повинующiйся приводу, такъ быстро передающiй движенiе до отдаленн?йшихъ сферъ отъ просителя, былъ бы чудомъ, совершенствомъ своего рода и ничего лучшаго и большаго не можетъ пожелать самый требовательный проситель. Противъ такого сложнаго, хотя и совершеннаго механизма, мы можемъ сказать только то, что ч?мъ сложн?е механизмъ, т?мъ онъ дороже стоитъ и что его сл?дуетъ непрем?нно зам?нить прост?йшимъ и дешев?йшимъ, если посл?днiй достигаетъ т?хъ же ц?лей и даетъ т?же результаты.

Вотъ почему простая, раскрашенная таблица съ обозначенiемъ только путей, тоже раскрашенныхъ и съ указанiемъ, что красный путь означаетъ, что д?ло принимаетъ такъ – сказать кровавый характеръ и непрем?нно требуетъ расходовъ на его веденiе, – несравненно ближе къ жизни и д?йствительности. Несмотря на несомн?нныя достоинства этой таблицы, въ ней есть недостатокъ, проб?лъ, восполненiе котораго необходимо придастъ ей особенный характеръ, и общее впечатл?нiе, ею производимое, возведетъ въ квадратъ, если не въ кубъ: въ таблиц? опущено путешествiе бумаги въ каждомъ изъ обозначенныхъ учрежденiй, путешествiе, рельефно дорисовывающее общую картину. Въ посл?днее время, какъ вс?мъ изв?стно, у насъ приступлено было къ преобразованiямъ по вс?мъ отраслямъ управленiя; всюду только и слышится объ ограниченiи расходовъ, объ упрощенiи д?лопроизводства, о сокращенiи переписки, объ уменьшенiи штатовъ. Самыя д?ятельныя, самыя энергическiя м?ры для усовершенствованiя бюрократiи предприняты были особенно въ морскомъ министерств?. Къ сожал?нiю, обществу остались неизв?стны результаты, которыхъ достигли на этомъ пути и насколько они соотв?тствовали ц?лямъ, къ достиженiю которыхъ стремились; покрайней – м?р? никакихъ отчетовъ, никакихъ разсужденiй или пренiй по этому поводу не было заявлено нашей журналистикой; если же вопросъ этотъ и разрабатывался, то въ сферахъ недоступныхъ для большинства читающихъ, въ сферахъ слишкомъ ограниченныхъ и спецiальныхъ. Между – т?мъ литература могла бы принести не малую долю пользы разработкою этого вопроса. Мы скажемъ свое слово объ этомъ важномъ предмет?, вовсе не считая его посл?днимъ и окончательнымъ безъ всякой претензiи, что захватили предметъ во всей его совокупности или подошли къ нему со вс?хъ сторонъ.

Предпошлемъ нашему разсужденiю н?сколько теоретическихъ соображенiй. Прежде всего письмоводство, камора, бюро, письменное д?лопроизводство есть средство въ высшей степени полезное и необходимое для веденiя д?ла. Главная его ц?ль – выиграть время и сохранить расходы. Только въ самомъ немногочисленномъ обществ?, занимающемъ самую незначительную по пространству територiю, можно обойтись безъ переписки по какому бы то ни было д?лу, будетъ ли оно законодательное, судебное, административное. Если же общество многолюдно, занимаетъ обширное пространство земли, то обойтись безъ переписки, сл?довательно безъ письмоводства, невозможно. Къ сожал?нiю отчасти всл?дствiе самаго значенiя письменнаго д?лопроизводства, отчасти всл?дствiе различныхъ злоупотребленiй и несовершенствъ челов?ческаго организма, письмоводство, необходимое и полезное сод?йствiе для веденiя д?лъ въ случа? невозможности веденiя устнаго, затмило самое д?ло, отодвинуло его на заднiй планъ и заняло его м?сто: отсюда вс? злоупотребленiя и несовершенства бюрократiи, обратившiя письменное д?лопроизводство изъ средствъ въ ц?ль, а самое д?ло въ н?что второстепенное; вотъ почему за бумагой мы обыкновенно не видимъ д?ла. Если можно въ этомъ случа? сд?лать физiологическое сравненiе, то вообразите, что вы укололи ногу и вамъ сл?дуетъ извлечь занозу и привести для этого въ д?ятельность мускулы рукъ, а вы между – т?мъ завели особаго рода переписку между нервами и мускулами, которая поглощаетъ все ваше вниманiе, между – т?мъ какъ нога все бол?е пухнетъ. Конечный и единственный результатъ всякой переписки, всякаго д?лопроизводства есть выраженiе воли, приказанiе им?ющаго власть, которое сл?дуетъ исполнить, привести въ исполненiе лицу, получившему его. Письмоводство стало – быть есть орудiе, посредствующiй механизмъ для передачи воли. Ясно, что ч?мъ лучше, ч?мъ совершенн?е этотъ механизмъ, т?мъ лучше, т?мъ совершенн?е будутъ отправленiя воли. Идеалъ былъ бы достигнутъ, еслибы проситель и исполнитель были налицо предъ властью: проситель проситъ, власть немедленно поручаетъ исполнителю привести свое р?шенiе (согласно съ просьбой просителя или н?тъ) въ исполненiе – и д?ло кончено. Такое простое отношенiе къ сожал?нiю невозможно, и невозможно т?мъ бол?е, ч?мъ сосредоточенiе власти исключительн?е. Всл?дствiе непом?рнаго увеличенiя числа прошенiй и желанiй, всл?дствiе удаленiя ихъ отъ центра разр?шающей власти, сама власть необходимо раздробляется, она требуетъ бол?е и бол?е посредствующихъ степеней и посредниковъ, докладчиковъ. Все же главная задача остается таже: чтобы д?йствiя и распоряженiя шли быстро и безостановочно. Лицо, облеченное властью, не въ состоянiи принять на себя исполненiя вс?хъ д?лъ и поручаетъ часть ихъ товарищу или подчиненному, возлагая на нихъ вм?ст? съ симъ и отв?тственность за точность и добросов?стность исполненiя и во всякомъ случа? наблюдая за ихъ д?йствiями. Вотъ теоретическое объясненiе и подписи на каждой бумаг?, и скр?пы ея секретаремъ или д?лопроизводителемъ.

Предпославъ эти немногiя мысли, я могу уже сказать, насколько соотв?тствуетъ наше д?лопроизводство начерченному идеалу и въ чемъ состоятъ его неудобства и несовершенства, но для большаго разъясненiя д?ла, я долженъ расказать что происходитъ съ каждой бумагой съ поступленiя ея въ правительственное или судебное м?сто до ея выхода; какiя она испытываетъ судьбы, чтобы дополнить общую картину, представляемую упомянутой мною выше таблицей. Для полной и всесторонней характеристики я избираю высшее центральное управленiе – министерство. Бумаги получаются съ почты въ канцелярiи министерства и распред?ляются по его департаментамъ и канцелярiи; адресованныя на имя министра вскрываются и по содержанiю своему тоже распред?ляются по департаментамъ и канцелярiи, ибо д?ло адресованное къ министру нигд? не можетъ быть ведено какъ въ одномъ изъ его департаментовъ или въ канцелярiи. Изъ этого уже ясно что большинство бумагъ, адресованныхъ на имя министра, сл?дуетъ обращать прямо въ соотв?тствующiе д?лу департаменты, ибо если исполненiе по нимъ и зависитъ отъ министра, то ни въ какомъ случа? он? не могутъ миновать его, и изм?ненiе это уже сократило бы переписку на н?сколько дней по значительному количеству д?лъ.

Но насъ занимаетъ не этотъ вопросъ. Бумаги, полученныя въ департамент?, разпечатываетъ (или долженъ разпечатать) директоръ департамента. Онъ ихъ читаетъ и кладетъ на нихъ свою резолюцiю, которую сл?дуетъ исполнить д?лопроизводителю. Дал?е бумаги поступаютъ къ журналисту, который долженъ переписать ихъ содержанiе и нумера во входящiй журналъ, а потомъ распред?лить ихъ и роздать по отд?ленiямъ и канцелярiи департамента. Начальники отд?ленiй и правители канцелярiй, получивъ бумаги, распред?ляютъ ихъ и раздаютъ по столамъ столоначальникамъ, помощникамъ столоначальниковъ или д?лопроизводителямъ. Назначенiе начальниковъ отд?ленiй состоитъ въ томъ, чтобы дать должное направленiе бумаг?, которая должна составляться подъ ихъ непосредственнымъ руководствомъ. Они скр?пляютъ изготовленныя столоначальникомъ бумаги своей подписью и несутъ за нихъ отв?тственность передъ закономъ, какъ офицiальные д?лопроизводители, секретари и докладчики.

Къ д?ятельности ихъ мы вернемся ниже, а теперь будемъ продолжать наше наблюденiе за поступившей бумагой.

По этой бумаг? надобно сд?лать распоряженiя, выражаясь чиновничьимъ языкомъ, сл?дуетъ исполнить бумагу. По одн?мъ изъ нихъ исполненiе зависитъ отъ директора департамента, по другимъ исполненiе превышаетъ закономъ опред?ленную власть директора и принадлежитъ или министру, или высочайшей вол?. Въ первомъ случа? столоначальникомъ по резолюцiи директора и подъ наблюденiемъ начальника отд?ленiя д?лается справка, соображенiе и составляется черновой проектъ отв?та или исполнительной бумаги.