Вопросы юридического образования. Том 1

Вопросы юридического образования. Том 1
Коллектив авторов

Валентина Викторовна Комарова

В сборнике представлено научное наследие основоположников и последователей научной школы «Школа российского конституционализма» кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) по вопросам образования с целью популяризации среди молодых юристов, студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантуры для практического применения.

Вопросы юридического образования. Сборник научных работ. Том 1

Составитель сборника, автор вступительных статей Комарова В. В

Составитель сборника, автор вступительных статей:

Комарова В. В. – профессор, доктор юридических наук, почетный работник высшего образования Российской Федерации, зав. кафедрой конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Авторы:

Будаев А. М., Дорошенко Е. Н., Заикин С. С., Кабышев С. В., Коврякова Е. В., Козлова Е. И., Комарова В. В., Крылов Б. С., Кутафин О. Е., Миерхольд А. А., Михалева Н. А., Нарутто С. В., Невинский В. В., Осавелюк А. М., Пастухова Н. Б., Садовникова Г. Д., Сергеев А. Л., Страшун Б. А., Таева Н. Е., Требков А. А., Фадеев В. И., Шугрина Е. С.

ebooks@prospekt.org

© Коллектив авторов, 2017

© ООО «Проспект», 2017

Вступительная статья

Научный коллектив кафедры государственного, затем конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) на протяжении всех этапов своей истории славится именами известных государствоведов, конституционалистов, чьи научные труды и научно-педагогическая деятельность послужили основой для подготовки высококвалифицированных специалистов не только в МГЮА, но и во всей системе отечественного юридического образования.

В связи с этим совет по науке Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) принял решение о признании научного коллектива кафедры конституционного и муниципального права научной школой Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «Школа Российского конституционализма».

Богатое научное наследие Школы Российского конституционализма Университета, на котором воспитано не одно поколение юристов, включает базовые учебники по конституционному праву России и зарубежных стран, муниципальному праву, монографии, статьи по различным вопросам содержания и методики юридического образования в контексте преподавания конституционного и муниципального права.

Для сохранения этого многообразно научного наследия и в целях обеспечения и преемственного развития научной школы было принято решение издать серию работ представителей научной школы государствоведов и конституционалистов Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Первым в этой серии стал сборник научных работ по вопросам юридического образования.

В первый раздел сборника включены труды основоположников научной школы, посвященные методологическим вопросам подготовки юристов.

Во второй раздел включены научные материалы современных представителей научной школы – преподавателей кафедры конституционного и муниципального права Университета. Это работы, посвященные современным проблемам преподавания цикла государственно-правовых дисциплин – конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, муниципального права, конституционного судебного процесса, а также критическому анализу практики высшего юридического образования последних десятилетий.

В книге рассматриваются современные формы и методы реализации требований ФГОС по юриспруденции в части государственно-правового блока, включая планирование обучения, условий реализации компетентостного подхода в образовании; использования современных образовательных технологий, интерактивных методов обучения и накопленного кафедрой опыта практико-ориентированного подхода к преподаванию конституционного права.

Надеюсь, что издание материалов научной школы Российского конституционализма Университета вызовет интерес у юридическогой общественности, расширит представления о конституционализации государственной и общественной жизни, станет дополнительным стимулом дальнейших научных исследований в этой области.

В. В. Блажеев

Ректор

Московского государственного

университета

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Раздел 1

Работы основоположников научной школы Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «Школа Российского конституционализма» по вопросам юридического образования

Вступление

В первый раздел сборника научных трудов включены работы основоположников научной школы коллектива кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «Школа Российского конституционализма», посвящённые задачам, традициям и ценностям высшего юридического образования; основным подходам к преподаванию государственно правовых наук: конституционного и муниципального права конституционного права зарубежных стран, спецкурсов.

Основоположники научной школы в своих работах исследуют и анализируют методики различных форм воспитательной работы со студентами в условиях очного и заочного вуза, методики преподавания государственно правовых наук в изменяющихся общественно-правовой действительности, методики различных форм образовательного процесса. Обозначаются проблемы обновления содержания государственно правовых дисциплин и предлагаются пути их решения.

В юридическом образовании нам следует сохранять свои традиции

Кутафин О. Е., Требков А. А.

академик РАН, ректор Московской государственной юридической академии, вице-президент Союза юристов России О. Е. КУТАФИН и председатель Международного союза юристов, президент Союза юристов России А. А. ТРЕБКОВ размышляют о значении самоорганизации юристов для развития гражданского общества в России и укрепления взаимосвязей России и государств – членов СНГ

Вот уже 15 лет Россия переживает бум юридического образования. Специальность «юриспруденция» стала одной из самых востребованных на рынке образовательных услуг. Достаточно сказать, что если наши вузы при советской власти готовили столько юристов, что в целом по стране их было меньше, чем в одном Мадриде, то сегодня картина резко изменилась. Это объясняется не только спросом на юристов, но и спецификой нашей профессии, потому что многие связывают ее, в частности, с достаточно высокой зарплатой и престижностью.

Как-то ко мне обратился ректор одного московского технического института с просьбой помочь организовать юридический факультет. Я спросил: «Зачем?». «Я хочу готовить инспекторов ГАИ», – ответил он. Интересно, как бы медики посмотрели на то, если б на юридическом факультете МГУ готовили стоматологов. Наверное, это вызвало бы недоумение. Так же и у нас, у тех, кто работает в государственных юридических вузах, подобные вещи вызывают недоумение.

Казалось бы, мы, юристы, и те, кто занимается подготовкой кадров, должны были бы радоваться возникшему буму. Но должен сказать, что на самом деле мы весьма огорчены и испытываем опасение, что скоро в нашей стране настоящих юристов не останется, так как они растворятся в бесконечном потоке готовящихся юристов, которые никому не нужны из-за профессиональной непригодности.

Впрочем, для нашей страны это явление не новое. Когда Александр II провел реформы, в России тоже начался бум подготовки юридических кадров. Дело доходило до того, что половина всех студентов России учились на юристов. Произошел такой наплыв выпускников, что тех должностей, на которые они могли рассчитывать, не хватило. Выпускники стали постепенно делиться на тех, кто способен работать, и тех, кто не способен. В то время бум проходил в рамках вузов состоявшихся – Московского, Санкт-Петербургского, Казанского университетов. Понятно, что и тогда речь шла о перепроизводстве юристов. Сейчас проблема несколько в другом.

Вузы, которые готовят юристов, в принципе не вызывали бы никакой критики, будь уверенность, что они когда-нибудь и куда-нибудь «пристроят» своих выпускников, и если эти вузы отвечали бы своему назначению – располагали необходимым кадровым составом, помещениями, библиотеками и так далее. Поскольку же у большинства «новоиспеченных» вузов всего этого нет, то возникает первый вопрос: какое они имеют право на существование? Но дело даже не только в этом.

Зачастую у нас бытует неправильное представление о том, что такое вуз. Некоторые считают, что достаточно пригласить академиков, прочитать курсы по нашим 55 юридическим предметам (кстати говоря, раньше их было всего 13) и все – выпускник, так сказать, состоялся. На самом деле вуз – это совсем другое. Это не просто лекторий. Это своя атмосфера, это определенный дух, содружество преподавателей и студентов, что приносит те плоды, которые, студент должен получить в результате учебы. Студент смотрит на преподавателя со всех точек зрения: как и что он говорит как он одет и многое другое.

В Москве существуют около 90 юридических вузов и факультетов, которые могут обслужить преподователи всего нескольких учебных заведений: МГУ, РУДН, МГЮА, ГП РАН, ИСЗиП. И это все, т. к. других квалифицированных кадров нет. Поделите этих людей на 90 вузов, и вы поймете, кто там преподает.

Есть проблемы и более узкого характера. Юридические вузы, которые существуют уже много лет, испытывают целый ряд собственных трудностей. Первая трудность – то, что мы имеем дело со слабо подготовленными абитуриентами. Все вузы страны обвиняются в том, что они занимаются репетиторством, создают курсы по подготовке к поступлению. На самом деле, редкий выпускник школы, который не готовится дополнительно, может поступить в юридический вуз обычным путем. Поэтому если мы хотим что-то изменить в лучшую сторону, нужно менять положение в школе, которая, к сожалению, деградирует с каждым годом.

Еще один вопрос, связанный опять же с абитуриентами. Стало модой устанавливать льготы для разных категорий граждан. На Сахалине наводнение или в Краснодаре что-то случилось – давайте создадим возможность поступить в вуз, ты сирота – то же самое. Начнем с того, что это противоречит Конституции. Люди, которые так решают вопросы в правительстве, не учитывают одной вещи. Дело в том, что при советской власти не было статьи, где было бы сказано, что в вуз на бюджетной основе можно поступить только в результате конкурса. Тогда этого не было, а сейчас это закреплено в Конституции. В те времена Совет Министров мог принять положение о порядке приема и там записать многое: льготы военнослужащим, еще кому-то, и это не противоречило ничему, кроме здравого смысла. Нынешняя же Конституция это запрещает. Так что может существовать только одна льгота – необходимый образовательный уровень.

Другая трудность нашей работы состоит в том, что мы постепенно утрачиваем преподавательский корпус. Это связано со многими обстоятельствами, но первое из них – это, конечно, низкая оплата труда и полное отсутствие престижности преподавательской профессии. Когда-то М. В. Ломоносов просил Екатерину II дать профессору оклад, равный окладу капитана русской армии. Сегодня профессор получает в два раза меньше, чем лейтенант российской армии. Скажите, пожалуйста, где мы возьмем преподавателей, если сегодня уборщица в вузе в материальном отношении чувствует себя гораздо лучше, чем профессор?

Этот процесс кажется незаметным, но лучшие кадры постепенно уходят, а замены им мы практически не даем. Почему? Во-первых, потому что это, как я уже сказал, не престижно. Во-вторых, потому что нас захлестнули разного рода негативные явления. Например, кандидатские диссертации кто-то пишет за кандидатов, докторские кто-то пишет за докторов. И все это нередко продается и покупается. Бороться с подобными вещами практически не то, что невозможно, но, по крайней мере, не принято.

Я с уважением отношусь к губернаторам, но скоро, по-моему, ни одного губернатора не останется без ученой степени. Почти все они доктора – доктора юридических, экономических и иных наук. У меня возникает вопрос: как человек, который занят серьезным делом, может написать сначала кандидатскую, а спустя шесть месяцев – докторскую диссертацию? Это не шутка, это трагедия, потому что сейчас очень многие идут по такому пути.

Еще одна проблема – учебники. У нас в стране существует свобода слова, печати, митингов, демонстраций и прочего. Вследствие этого есть возможность выступить и высказаться практически по любому вопросу, и люди начали писать: и те, кто умеет, и те, кто не очень умеет, а потому учебников сейчас стало больше, чем преподавателей по предмету.

В МГЮА дело с учебниками обстоит следующим образом. Не можешь писать – мы не заставляем, посвяти себя полностью преподаванию, а если можешь – пиши. Сегодня – я не знаю, с чем это связано – каждая кафедра, каждый институт считают своим долгом иметь свой учебник. Причем качество этих учебников не то, что вызывает сомнения, но часто – возмущение. Я уже не говорю о том, что авторы таких «учебников» друг у друга их переписывают. А как студенту во всем этом разобраться?! Большинство ведущих преподавателей не знают авторов этих учебников. По конституционному праву России, например, существует больше 70 учебников. Я занимаюсь всю жизнь этим предметом и могу сказать, что только половину учебников прочитал. Взялся за вторую половину и убедился, что там все то же самое: где-то переписано, где-то очень знакомо.

Я думаю, что человек имеет право писать что угодно, но мы не имеем права разрешать ему пускать подобную книгу в массовый оборот, называя ее учебником. Пожалуйста, творите, что хотите, но на право издания учебной литературы должен быть конкурс. А в зависимости от результатов конкурса министерство рекомендовало бы тот или иной учебник.

Много и других проблем. Скажем, проблема, связанная с возросшим потоком информации. Конечно, в каждом уважающем себя юридическом вузе есть компьютерные классы и соответствующие кафедры: студент обязан уметь пользоваться компьютером. Однако уметь пользоваться компьютером далеко не достаточно. У нас не хватает юристов, которые могут разрабатывать компьютерные программы, и это обстоятельство практически уже завтра поставит нас в совершенно недопустимое, с точки зрения практики, положение.