Международное право

Пленум Верховного Суда РФ также разъяснил судам, что толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией 1969 г.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. впервые закрепили общие правила толкования договора. Обе конвенции содержат разд. III «Толкование договоров» (ст. 31–33). Статьи установили следующие общие правила:

1) договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте;

2) договор должен толковаться в свете его объекта и целей.

Оба правила называют «золотыми». Контекст договора охватывает кроме текста преамбулу и приложения.

Наряду с контекстом учитываются: а) любое соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений; б) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (п. 3 ст. 31).

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о дополнительных средствах толкования. К ним относятся подготовительные материалы (например, на стадиях заключения договора) и обстоятельства заключения договора. Ведь государства не все включают в текст международного договора, как правило, остается материал (выступления, заявления, протоколы и др.), который в дальнейшем может быть основой для правотворчества или годиться для толкования договора.

Дополнительные средства образно называют «железными опилками», которые постоянно притягиваются к «магниту», т. е. основному тексту договора.

Общие правила и дополнительные средства толкования составляют концентрический круг. Толкователь постепенно отдаляется от текста концентрическими кругами от центра к периферии; это своего рода «последовательное окружение» текста договора[97 - Мнение М. Губера. См.: Де Аречага Э.Х. Указ. соч. С. 73.].

Приемы (способы) толкования. В международно-правовой литературе приемы толкования основываются на общей теории права. К приемам толкования относятся историческое, филологическое (грамматическое), систематическое, логическое, формально(специально) – юридическое, телеологическое (целевое). Применяя по аналогии эти приемы, необходимо учитывать особенности заключения и содержания международного договора.

Приемы толкования помогают дать точное значение текста международного договора. Здесь имеется все, в том числе терминология и разноязычие договора. Пункт 1 ст. 33 Венской конвенции 1969 г.

предусматривает, что при установлении аутентичности текста договора на двух или более языках возможно расхождение между этими текстами и преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.

Стороны договора сами определяют, на каком языке осуществляется толкование. Например, в договоре между Российской Федерацией и Венгрией записано: «В случае расхождений в толковании будет пользоваться текст на английском языке»[98 - БМД РФ. 1997. № 2. С. 35.].

§ 6. Поправки к договорам. Прекращение и приостановление международных договоров

В процессе действия и выполнения международного договора государства могут внести в него поправки и изменения[99 - Иначе называется ревизия договора. Но Венская конвенция 1969 г. не содержит этого термина, закрепив возможности поправок и изменений (ст. 39–41).]. Предложение о поправке должно рассматриваться и согласовываться участниками договора. Поправки могут быть предусмотрены в самом договоре. Поправки делаются в процессе переговоров, и участниками заключается соглашение о внесении поправок в договор[100 - Поправки могут касаться отдельных слов и даже пунктуации (например, тексты поправок к Чикагской конвенции: в конце ст. 45 Конвенции точка заменяется запятой; в ст. 48(а) слово «ежегодно» заменяется выражением «не реже одного раза в три года»).]. Например, на 48-й сессии Международной китобойной комиссии были внесены поправки в Приложение к Международной конвенции по урегулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 1996 г. были одобрены эти поправки. Правительство РФ поручило Министерству иностранных дел РФ уведомить Секретариат Международной китобойной комиссии о согласии Правительства РФ с указанными поправками. 27 августа 2005 г. вышло Постановление Правительства РФ № 539 «О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»: «4. запретить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации продукции, содержащей озоноразрушающие вещества». 2 июля 2008 г. Государственной Думой ФС РФ принят Федеральный закон № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала». Поправка принята на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции в г. Вене 8 июля 2005 г. Или другой пример: к Уставу ООН после 1945 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты поправки к ст. 23 (об увеличении числа членов Совета Безопасности ООН), 27 (о решении Совета Безопасности ООН по процедурным вопросам), 61 (об увеличении числа членов ЭКОСОС). А если государство является участником договора, но не стало участником соглашения о внесении поправок в договор? Такое государство не связано с соглашением о внесении поправок. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств, которые ее приняли, а для других государств – участников договора остаются обязательными положения договора и любые предшествующие поправки, которые были ими приняты.

Изменения, как правило, касаются многостороннего договора. Поправки охватывают изменения отдельных статей договора. Они не вызывают коренного изменения содержания международного договора[101 - См.: Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий. С. 106, 111.]. Большинство многосторонних договоров содержит специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Например, ст. 50 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. говорит: «Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Генеральный секретарь ООН затем препровождает представленную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников в целях рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой. Но это возможно, если изменение предусматривается самим договором и если оно не влияет на выполнение прав и обязанностей другими участниками. Далее, изменение не должно противоречить объекту и целям договора. И последнее, необходимо уведомить других участников о намерении заключить соглашение об изменении договора.

Прекращение и приостановление международных договоров. Прекращение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по соглашению его участников. Обычно термин «прекращение» называется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. (ст. 54, 56, 59–62, 64) и в текстах конкретных международных договоров устанавливаются основания прекращения международных договоров (их иногда называют способами).

Внутренние основания (т. е. предусмотренные в самом договоре):

– истечение срока действия;

– исполнение;

– денонсация;

– наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

– по общему согласию участников договора;

– в результате правопреемства;

– война;

– подразумеваемое право на денонсацию;

– нарушение договора;

– последующая невозможность исполнения;

– коренное изменение обстоятельств;

– заключение последующего договора по одному и тому же вопросу[102 - В ходе переговоров о Договоре между Российской Федерацией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений 2010 г. стороны условились о том, что с вступлением в силу нового договора прекратит свое действие Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 г.];

– возникновение новой императивной нормы (jus cogens) международного права;

– аннулирование;

– исчезновение субъектов договора;

– гибель договорного объекта;

– наступление отменительного условия.

Некоторые из перечисленных оснований называют волевыми (денонсация) и автоматическими (истечение срока).

Рассмотрим отдельные основания, при объяснении которых возникают определенные трудности.

Денонсация (букв. уведомление) – это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, т. е. когда одна сторона уведомляет другую о прекращении договора. Денонсация осуществляется в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре, т. е. денонсация предусмотрена в самом договоре. Сторона, заявившая о прекращении договора или выходе из него, должна заблаговременно уведомить других участников прекратить действие договора или выйти из него. Например, в многосторонних договорах (конвенциях) имеется статья следующего содержания: каждое государство-участник может денонсировать настоящий договор (конвенцию) путем письменного уведомления о том Генерального секретаря ООН. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом Генеральным секретарем ООН. Такая денонсация имеет силу только для государств, заявивших о денонсации[103 - См. особенности денонсации в Женевских конвенциях 1949 г. и в Дополнительных протоколах к ним 1977 г.: эти акты могут быть денонсированы, но с оговоркой, что денонсация не имеет силы в то время, когда денонсирующая держава участвует в вооруженном конфликте; ст. 65 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с того момента, когда она становится участником Конвенции…»].

В двусторонних договорах, как правило, записано, что одна из сторон может заявить о своем намерении прекратить действие договора путем извещения в письменной форме за шесть месяцев до истечения соответствующего срока.

Подразумеваемое право на денонсацию. Некоторые договоры запрещают денонсацию, а в других она не упоминается, как и есть договоры, по которым заявление о денонсации делается в любое время. Подразумеваемое право на денонсацию означает, что договор не содержит положений о его прекращении, денонсации или выходе, но он может быть денонсирован одной из сторон. Здесь необходимы следующие условия: намерение участников договора и характер договора. В практике к таким договорам относят договоры об аренде и о союзах.

Нарушение договора. Если нарушается двусторонний договор, то основанием его прекращения является аннулирование (букв. уничтожить) другой стороной.

Ответом на нарушение многостороннего договора является коллективная акция. Это дает право другим участникам – по соглашению – приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками (ст. 60 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Возможна так называемая индивидуальная акция потерпевшего (пострадавшего) государства – участника договора. Это государство может приостановить действие договора в целом или в части между ним и государством, нарушившим договор. Следует обратить внимание на приостановление действия договора, а в целом договор действует для потерпевшего государства, между ним и всеми участниками.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о существенном нарушении договора, а именно: а) о таком отказе от договора, который не допускается нормами права договоров; б) о нарушении положений, имеющих существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Аннулирование возможно в связи с заключением неправомерных договоров, что имело место в практике Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

В связи с прекращением договора установлены правила процедуры: 1) государство должно в письменной форме направить уведомление о прекращении договора; 2) если в течение трех месяцев ни один участник не возразит о прекращении, то договор (многосторонний) прекращается для государства, заявившего о прекращении; 3) если есть возражения участников, то принимаются меры по урегулированию спора мирными средствами; 4) если это спор юридического характера, то он может быть передан в международные судебные и арбитражные учреждения в течение 12 месяцев.

Коренное изменение обстоятельств. Часто это основание называют латинской фразеологией rebus sic stantibus, что переводится как «пока обстоятельства не изменены» или «неизменность обстоятельств». Или, иначе, это формула, обосновывающая возможность отказа от договора при изменении обстоятельств. Обычно исходят из следующего положения: договоры действуют и обязательны до тех пор, пока обстоятельства остаются неизменными, т. е. пока остается так, как было. До поры до времени все шло нормально, оставалось так, как было, и вдруг возникло коренное и непредвиденное обстоятельство. Тогда одна из сторон делает заявление о том, что возникло коренное и непредвиденное обстоятельство и надо выйти из договора. Государство заявляет оговорку о коренном изменении обстоятельств. Некоторые юристы-международники считают, что это удобный способ уклониться от выполнения обязательств. Ведь можно всегда сказать, что договор менее подходящий и невыгодный[104 - См.: Де Аречага Э.Х. Указ. соч. С. 113.]. И «за бортом» могут оказаться такие принципы, как добросовестное выполнение обязательств и «договоры должны соблюдаться».

Но какие это могут быть обстоятельства, а с другой стороны, какие не могут быть? Можно назвать те или иные коренные обстоятельства, но все они могут быть под вопросом: например, смена правительства, война, революция, высшие интересы, изменение международно-правового статуса одной из сторон[105 - См. также: Курс международного права. В 7 т. Т. 4: Отрасли международного права / Ю.А. Баскин, Н.Б. Крылов, Д.Б. Левин и др.; отв. ред. Р.А. Мюллерсон, Г.И. Тункин. М.: Наука, 1990. С. 79.] или новое независимое государство, которое отказывается от договоров колониального периода (договоров государства-метрополии)[106 - Э.Х. де Аречага цитирует Ф. Амадо: «Юристы, воспитанные в духе священных традиций уважения принципа pacta sunt servanda и неприкосновенности договоров, инстинктивно не приемлют хитрости этого правового змия, каким является клаузула rebus sic stantibus» (Де Аречага Э.Х. Указ. соч. С. 114); «Положение rebus sic stantibus – это юридическая ширма, используемая государствами, которые хотят денонсировать в одностороннем порядке мешающий им устаревший договор, но не находят повода для этого в его тексте» (Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 2003. С. 277).].