Международное право

10. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

11. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учебно-практическое пособие. М., 1997.

12. Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации. М., 2011.

13. Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009.

14. Международное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011.

15. Миронов Н.В. Советское законодательство и международное право. М., 1968.

16. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного права и национального права. М., 1982.

17. Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006.

18. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Монография / Отв. ред. О.И. Тиунов. М., 2012.

19. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 4.

20. Усенко Е.Т. Очерки теории международного права. М., 2008.

21. Черниченко С.В. Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права как правовых систем (Размышления по поводу некоторых книг коллег) // Правоведение. 2009. № 1.

22. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2 т. Т. I: Современные теоретические проблемы. М.: НИМП, 1999.

23. Шумилов В.М. Международное право: Учебник. М., 2007.

Глава VI

Основные принципы международного права

§ 1. Понятие основных принципов международного права

«Конституцию» международного права (далее по тексту главы – МП), его несущую конструкцию образуют основные принципы МП.

Принципы МП представляют собой основополагающие общепризнанные нормы МП, обладающие высшей юридической силой в данной системе права.

Все остальные нормы МП и международно-значимые действия субъектов МП должны соответствовать положениям основных принципов МП.

Принципы МП носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или международно-правовые акты, нарушающие положения основных принципов МП, считаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность.

Все принципы МП имеют первостепенную важность и должны неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других.

Принципы МП взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т. д.

Поскольку принципы МП представляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме определенных источников МП.

Первоначально принципы МП выступали в форме международно-правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы МП приобретают договорно-правовую форму. Так, семь принципов МП (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обязательств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы силой или ее применения и др.) содержатся в Уставе ООН. При этом ст. 103 Устава ООН предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по какому-либо международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.

Содержание основных принципов МП подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, других документах ООН (Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/51 от 5 декабря 1988 г., резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 46/62 от 9 декабря 1991 г. «Развитие и укрепление добрососедских отношений между государствами» и др.).

Применительно к европейским условиям содержание основных принципов МП было конкретизировано актами СБСЕ, в частности Заключительным актом СБСЕ, Итоговым документом Венской встречи 1989 г. представителей государств – участников СБСЕ, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания (Вена, 15 января 1989 г.), и др. В последнее время в формировании дополнительных обязательств в этой сфере важную роль играет ЕС.

Однако развитие МП далеко не всегда носит поступательный характер. Так, наряду с принципом невмешательства некоторыми государствами (США, Великобритания) признается право на «гуманитарную интервенцию» и «защиту демократии». Не всегда однозначно понимается право наций на самоопределение. Действует политика «двойных стандартов» в отношении обеспечения прав человека и терроризма. В настоящее время приходится признать, что Россия в области МП слишком «законопослушна». Наше государство старается не нарушать нормы МП, следовать устоявшейся практике. В то же время США и страны Запада полностью «развязали себе руки». Они чувствуют себя свободными от международных обязательств, если те противоречат их интересам. Они создают новые международно-правовые доктрины (например, концепция гуманитарной интервенции), чтобы оправдать военное вторжение на территорию иностранных государств (Югославия), и смело заменяют их новыми (ответственность за защиту), когда те перестают их устраивать (Ливия). Они не признают легитимными выборы в Сирии на том основании, что «там идет гражданская война», но признают выборы на Украине, несмотря на то, что «там идет гражданская война». К сожалению, почти весь остальной мир следует этой логике.

В нынешней ситуации следует признать, что сложившееся сегодня МП – это МП США и Западной Европы. Оно защищает западные интересы и ценности. Необходимо кардинально менять ситуацию. Наше государство должно возглавить течение по формированию Евразийского (в самом широком значении этого слова) МП. Мир нуждается в многополярном МП. России необходимо шире использовать международные организации типа БРИКС, ШОС, АС, АСЕАН для отстаивания своих интересов и формулирования новых принципов и норм МП. Мир должен перестать быть «западным».

Рассмотрим содержание основных принципов МП подробнее.

§ 2. Принцип суверенного равенства государств

Принцип суверенного равенства государств закреплен в п. 1 ст. 2 Устава ООН. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества.

Понятие равенства означает, что все государства юридически равны; все государства должны уважать правосубъектность других государств; все государства пользуются правами, присущими полному суверенитету. Они вправе самостоятельно решать вопросы об участии в международных конференциях и организациях, международных договорах и др.; территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны, государственные границы могут меняться лишь на основании договоренности и в соответствии с МП; государства свободно выбирают свои политические, экономические, социальные и культурные системы.

Государства должны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, включая, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, территориальную целостность, свободу и политическую независимость. Они обязаны также уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы.

В рамках МП все государства имеют равные права и обязанности. Они должны уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами, международными и региональными организациями, а также имеют право на нейтралитет. Государства строят свои отношения на основе взаимной выгоды и уважения.

Следует также учитывать, что речь идет о юридическом равенстве. Фактически государства, конечно, не равны. В КНР около 1,3 млрд населения, в Науру – около 60 тыс. США наиболее развитая пока страна в мире, Гаити – одна из беднейших. Здесь мы имеем определенную коллизию. Данный принцип обеспечивает «право голоса» небольшим государствам в решении международных дел.

§ 3. Принцип неприменения силы или угрозы силой

Принцип неприменения силы или угрозы силой закреплен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. В соответствии с данным принципом все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновывать обращение к угрозе силой или к ее применению в нарушение этого принципа.

Никакое применение силы или угрозы силой не будет использоваться как средство урегулирования споров или вопросов, которые могут вызвать споры между ними. Тем не менее в случае любой агрессии или нарушения суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государства страна, подвергшаяся агрессии, сохраняет свое право на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН и МП.

Государства на основе общепризнанных принципов и норм МП должны добросовестно выполнять свои международные обязательства в отношении поддержания мира и безопасности. Угроза силой не должна применяться в качестве средства урегулирования споров между государствами. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут ответственность по МП. Запрещается также пропаганда войны.

Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными.

Государства также обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением вооруженных сил, от организации и поощрения иррегулярных сил или вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства.

Статья 51 Устава ООН закрепляет право на самооборону государства, подвергшегося агрессии. Определение агрессии, данное Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., конкретизирует перечень действий, считающихся «агрессией».

18 ноября 1987 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 42/22 принята Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, которая дополняет обязательства государств в данной сфере. В частности, все государства должны выполнять возложенные на них в соответствии с МП обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от содействия организованной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории.

Государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности другого государства или против его политических, экономических и культурных основ.

Ни одна страна не должна применять или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ.

Государства также обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Опасность для международного мира и стабильности представляют попытки регулировать кризисы путем применения вне рамок Совета Безопасности ООН одностороннего санкционного давления и иных мер силового воздействия, включая вооруженную агрессию. В отдельных случаях открыто игнорируются основополагающие международно-правовые принципы неприменения силы, прерогативы Совета Безопасности ООН, допускается произвольное прочтение его резолюций, реализуются концепции, направленные на свержение законной власти в суверенных государствах с использованием лозунгов защиты гражданского населения. Применение принудительных мер и вооруженной силы в обход Устава ООН и Совета Безопасности ООН не способно устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов. Оно лишь ведет к расширению конфликтного пространства, провоцирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия, разжигает национальную и религиозную рознь.

Особо подчеркивается, что никакой договор не будет иметь силы, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН.

Государства должны принять эффективные меры с тем, чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве и остановить гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность.