Нотариат. Краткий курс

1. Среди источников нотариата выделяются следующие:

? Конституция РФ (ст. 48 – право граждан на квалифицированную юридическую помощь и ст. 72, относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ);

? международные соглашения и договоры по вопросам нотариата. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. К ним относятся: Гаагская конвенция 1961 г., отменяющая требование легализации официальных иностранных документов, Минская конвенция 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Европейская конвенция 1950 г. о защите прав человека и основных свобод;

? кодексы и федеральные законы, в том числе: Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) в части содержания совершения нотариальных действий; Гражданский

? процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) в части рассмотрения заявлений о совершении нотариальных действий и об отказе в их совершении; Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ); Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ) в части регулирования законного режима имущества супругов и брачного договора; Налоговый кодекс РФ (далее – НК РФ); другие федеральные законы;

? Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I – основной акт организационно-правового характера, определяющий современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса;

? подзаконные акты, к которым относятся:

1) указы Президента РФ, например Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330, Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»,

2) постановления Правительства РФ (от 23 июля 1993 г. № 703 «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности»),

3) акты федеральных органов исполнительной власти: Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ;

? законы субъектов РФ, которые могут осуществлять правовое регулирование в соответствии со ст. 72 Конституции РФ.

2. Помимо правового института нотариат следует рассматривать и как научную дисциплину. Научная дисциплина «Нотариат» не входит в государственный образовательный стандарт. В некоторых западных странах существует специальная академическая специализация, прохождение которой является обязательным условием допуска к профессии. Например, в Нидерландах кандидат в нотариусы должен сдать экзамен на степень, которая называется doctoral. Причем этот экзамен сдается только после завершения университетской программы «Нотариальное право».

3. Нотариат в Российской Федерации – комплексная учебная дисциплина, включающая в себя в основном различные институты трех отраслей права – административного, гражданского, гражданско-процессуального. Необходимо отметить, что административное право – предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а две другие отрасли права – предмет ведения Российской Федерации, что исключает принятие законов субъектами РФ в сфере гражданских и гражданско-процессуальных отношений.

4. Условно можно выделить три элемента нотариата как учебной дисциплины:

1) организация органов нотариата (правовой статус нотариуса, порядок назначения на должность, контроль за деятельностью нотариуса, управление нотариатом, правовой статус нотариальных палат и т. п.);

2) юрисдикционная деятельность нотариуса (правила совершения нотариальных действий, основания для отказа в совершении нотариальных действий, судебное обжалование действий нотариуса);

3) содержание правоприменительной деятельности нотариуса (сущность нотариальной формы договора, материальные нормы права как основа деятельности нотариуса).

5. Предметом нотариата как учебной дисциплины выступает совокупность знаний, мнений, взглядов, суждений, точек зрения представителей юридической науки на правовые нормы, составляющие в своем единстве законодательство о нотариате.

6. В учебной дисциплине «Нотариат» можно выделить материальный и процессуальный компоненты. Материальные нормы будут образовывать такие институты, которые определяют статус нотариуса в Российской Федерации, его права и обязанности, статус государственных органов управления нотариатом, а также нотариальных палат, порядок наделения полномочиями нотариуса и некоторые иные вопросы. Процессуальные нормы составляют правила нотариального делопроизводства.

4. История и основные этапы развития дореволюционного российского нотариата

1. История российского нотариата довольно богата и разнообразна. Выделяют следующие этапы его развития в России.

2. Первый этап начинается в XV в. и заканчивается в се-.1 редине XVII в. с принятием Соборного уложения 1649 г. Он характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и вся их деятельность определялись отдельными указами царя. В России образовалось особое сословие площадных подьячих, которые в Москве и в других городах Руси представляли собой особую корпорацию, находящуюся под надзором властей. Они свидетельствовали различные юридические документы – купчии крепости, меновые, челобитные, мировые, заемные памяти. Такие корпорации в городах были достаточно многочисленны: по данным исторических документов, в Москве в конце XVII в. только на Ивановской площади стояло 24 штатных площадных подьячих.

3. Второй этап охватывает период с 1649 по 1866 гг. Деятельность площадных подьячих стала регламентироваться Соборным уложением 1649 г., принятым Земским собором. Оно создало целую эпоху в развитии российского нотариального института и сформировало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г. и сохранивший свою силу до принятия в 1866 г. Нотариального положения.

4. В царствование Петра Великого площадные подьячие были упразднены и их место заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в Юстиц-коллегии и у губернаторов. В 1755 г. по указу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды, но в дальнейшем нотариальные дела несколько раз передавались в ведение других учреждений – крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В результате данных преобразований к началу XIX в. нотариальные учреждения в России разделились на две обособленные части: крепостную и собственно нотариальную.

5. Третий этап в истории российского нотариата связан с принятием Положения о нотариальной части 1866 г. Данное Положение регламентировало порядок нотариальной деятельности вплоть до октябрьских событий 1917 г., что показало его качество как правового акта и приспособленность к тогдашним социально-экономическим условиям. Оно как регулировало назначение на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, так и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий.

6. Положение наделяло правом совершения нотариальных действий три категории лиц: нотариусов, старших нотариусов, мировых и городских судей. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору.

7. В дореволюционной России нотариус был высококвалифицированным специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот такса расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога. В случае невосполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся с должности.

8. С 1866 г. в России существовал нотариат, близкий к нотариату стран с латинской системой нотариата, поскольку при подготовке Положения было использовано австрийское, французское и баварское законодательство.

5. Советский и современный этапы в истории нотариата

1. Одним из важнейших этапов в развитии российского нотариата является так называемый советский период. Он длился с октябрьских событий 1917 г. до февраля г. – принятия Основ законодательства РФ о нотариате.

2. Условно этот этап можно разделить на три отрезка нотариальной деятельности в советской России:

?период с 1917 по 1922 гг. характеризуется принятием Декрета № 1 о суде от 24 ноября 1917 г., который упразднил институт нотариата в советской России. Некоторое время после этих исторических событий вопросам нотариата государство не уделяло никакого внимания. Позднее Советом народных депутатов Москвы было принято постановление, которое отменило «ныне действующее Положение о нотариальной части» и закрепило муниципализацию нотариальных контор. Но поскольку упразднить необходимость в подтверждении прав собственности, наследства было невозможно, эту функцию взяли на себя органы местных Советов. В дальнейшем функции нотариата выполняли различные органы советской власти на местах: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы записей актов гражданского состояния и др.;

?период с 4 октября 1922 г. по 19 июля 1973 г., начинающийся принятием Положения о государственном нотариате РСФСР и заканчивающийся принятием Закона «О государственном нотариате». В эти годы круг нотариальных действий постепенно расширяется. Положение о государственном нотариате устанавливало место этого учреждения в системе советских государственных органов – нотариат был включен в состав органов юстиции. В 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли общесоюзное постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». Оно предусматривало ограничения правового статуса нотариусов, порядок оплаты труда нотариусов и др. В последующем подобные положения о государственном нотариате принимались по мере изменения гражданского законодательства и исторической обстановки в 1930,1947 и 1965 гг.;

?период 1973–1993 гг., который начинается принятием Закона от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате в СССР», содержавшего нормы о задачах и организации нотариата в СССР, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате». В тот период, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была в целом незначительна. Должность нотариуса не требовала высокой квалификации работника, так как для ее занятия даже не требовалось юридического образования. В большинстве случаев роль нотариуса сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве, к решению только технических задач.

3. Новый период в развитии российского нотариата начался 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, «приспособленные к реальности распада СССР». Нормы нотариата СССР и РСФСР были отменены и заменены новыми нормами о нотариате. Частные нотариусы стали наиболее высокооплачиваемыми юристами наряду с адвокатами и частнопрактикующими юристами. Принятие Основ было вызвано объективными закономерностями, связанными с дальнейшим развитием гражданского общества в России, с обеспечением охраны формирующейся частной собственности как права граждан и организаций, закрепленного Конституцией РФ 1993 г.

6. Мировые системы нотариата

1. В научной литературе традиционно выделяется восемь правовых систем: романо-германская (континентальная); англосаксонская; мусульманская; иудаистская; каноническая; индуистская; дальневосточная; африканская. Наиболее крупными из них являются романо-германская (континентальная) и англосаксонская правовые системы. Основное различие между ними состоит в используемых ими источниках права.

2. В странах континентальной правовой системы во главе всего стоит Основной закон страны, т. е. Конституция. Соответственно юристы руководствуются нормами права применимо к конкретному случаю. Это относится к положениям как гражданских, так и процессуальных норм права. Нотариат в таких странах носит название латинского.

3. В странах англосаксонской правовой системы, наоборот, в качестве источника права используют судебный прецедент. Суды в своей деятельности руководствуются не законами, а предшествующими решениями высшего суда страны по аналогичному делу. Нотариат в англосаксонской правовой системе не играет той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата, так как любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

4. В системе латинского нотариата нотариус выступает независимым и беспристрастным представителем государства, наделенным от его имени полномочиями совершать нотариальные действия, несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

5. Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 г. входят в Международный союз нотариата (далее – МСН). В 1993 г. в него вступил нотариат России. На сегодняшний день МСН объединяет 75 государств и других участников со всех пяти континентов.

6. МСН обладает серьезным политическим весом. В частности, интересы Союза представлены при ООН, ЮНЕСКО, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской комиссии и Европейском парламенте, Совете Европы, УНИДРУА и других международных организациях.

7. Понятие и основные права нотариуса

? Нотариус – специально уполномоченное должностное лицо, от имени Российской Федерации совершающее предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

1. Нотариус обладает общим и специальным правовым статусом. Общий правовой статус – производный от конституционного и присущ каждому гражданину России. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность. Устанавливая двойную структуру нотариата (имеются в виду государственный и частнопрактикующий нотариусы), российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

2. Основы содержат общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Таким образом, не предусматривается принцип равенства прав нотариуса при совершении нотариальных действий, а только равенство порождаемых юридических последствий при оформлении ими документов.

3. Общие права, присущие нотариусам:

? совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к ним, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

? составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

? истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;