Актуальные проблемы Европы №1 / 2016

Хотя наиболее заметным последствием трансатлантической консолидации стал пересмотр отношений Вашингтона и его европейских союзников с Россией, украинский кризис оказал воздействие на отношения Запада и с другими центрами силы, прежде всего с крупнейшим растущим гигантом – Китаем. На фоне развития российско-западной конфронтации в 2014 г. резко ужесточилась и позиция США в отношении Китая, в частности, по вопросам его пограничных территориальных споров. Экономическую консолидацию американских союзников через институциональные форматы (ТТИП и ТТП – Транстихоокеанское партнерство) следует рассматривать как параллельные, взаимосвязанные процессы в АТР и Евроатлантике.

Украинский кризис, таким образом, стал косвенным инструментом замедления (но не обращения вспять) тенденции на ослабление центральной роли Запада в мировых делах. Американо-европейская стратегическая и экономическая ось укрепилась в 2014–2015 гг., а воздействие Запада на развитие международной системы увеличилось в связи с активизацией политико-дипломатического взаимодействия США и ЕС не только по украинскому кризису, но и по широкому кругу внерегиональных вызовов: иранской ядерной программе, борьбе с террористами ИГИЛ, противодействию распространению вируса Эбола. В долгосрочном плане, однако, ухудшение отношений с другими центрами силы, в том числе с Россией, будет, видимо, размывать западноцентричный международный порядок.

Для России американо-европейская консолидация, реструктуризация присутствия США в Европе стали фактором существенного ограничения пространства для диалога с Западом, с ЕС и с отдельными странами Евросоюза, а украинский кризис лишь ускорил и оформил тенденцию на пересмотр российско-западных отношений.

Список литературы

Американские военные предложили разместить в Европе нацеленные на Россию ракеты // Интерфакс. – М., 2015. – 05.07. – Режим доступа: http://www.interfax.ru/world/445878 (Дата обращения – 15.09.2015).

Болгария отказалась разморозить «Южный поток» без согласования с Брюсселем // Forbes. – М., 2014. – 05.08. – Режим доступа: http:// www.forbes.ru/news/264571-bolgariya-otkazalas-razmorozit-yuzhnyi-potok-bez-soglasovaniya-s-bryusselem (Дата обращения – 15.09.2015).

Глава МИД Британии призвал к исключению РФ из ряда организаций // РИА Новости. – М., 2014. – 23.03. – Режим доступа: http://ria.ru/world/20140323/1000688440.html (Дата обращения – 15.09.2015).

Декларация Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года // Президент России. – М., 2015. – 12.02. – Режим доступа: http://kremlin.ru/supplement/4803 (Дата обращения – 15.09.2015).

Караганов С.А. Европа: Поражение из рук победы? // Россия в глобальной политике. – М., 2015. – 19.02. – Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/number/Evropa-porazhenie-iz-ruk-pobedy-17304 (Дата обращения – 15.09.2015).

Караганов С.А., Трофименко Г.А., Шеин В.С. США – диктатор НАТО. – М.: Советская Россия, 1985. – Режим доступа: http://www.litmir.co/br/?b=155288&p=1 (Дата обращения – 15.09.2015).

Керри подтвердил, что США обсуждают санкции против Украины // РИА Новости. – М., 2014. – 19.02. – Режим доступа: http://ria.ru/world/20140219/995894140.html (Дата обращения – 15.09.2015).

Кравченко Е., Ходякова Е. Обама пустил газ // Ведомости. – М., 2014. – 27.03. – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2014/03/27/obama-pustil-gaz (Дата обращения – 15.09.2015).

Лукьянов Ф. Во что соберется НАТО // Россия в глобальной политике. – М., 2014. – 01.09. – Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/redcol/Vo-chto-soberetsya-NATO-16904 (Дата обращения – 15.09.2015).

Обама впервые поддержал мирных манифестантов с Евромайдана // РБК. – М., 2014. – 29.01. – Режим доступа: http://top.rbc.ru/politics/29/01/2014/902146.shtml (Дата обращения – 15.09.2015).

Оверченко М. Компании, добывающие сланцевую нефть, рентабельны при цене $80 за баррель – МЭА // Ведомости. – М., 2014. – 14.10. – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/finance/articles/2014/10/14/iea-snizilo-prognoz-mirovogo-potrebleniya-nefti-v-2015-godu (Дата обращения – 15.09.2015).

РФ отказалась от «Южного потока», газ в Европу пойдет через Турцию // РИА Новости. – М., 2014. – 02.12. – Режим доступа: http://ria.ru/economy/20141202/1036071445.html (Дата обращения – 15.09.2015).

Самофалова О. Давит газовыми речами // Взгляд. – М., 2014. – 26.03. – Режим доступа: http://www.vz.ru/economy/2014/3/26/679119.html (Дата обращения – 15.09.2015).

США заинтересованы в строительстве в Европе инфраструктуры для СПГ // РИА Новости. – М., 2014. – 26.11. – Режим доступа: http://ria.ru/economy/20141126/1035297447.html (Дата обращения – 15.09.2015).

Телефонный разговор Виктории Нуланд с послом США на Украине // Эхо Москвы. – М., 2014. – 07.02. – Режим доступа: http://echo.msk.ru/blog/echomsk/1253668-echo/ (Дата обращения – 15.09.2015).

Agreement on the settlement of crisis in Ukraine // Ausw?rtiges Amt. – Kyiv, 2014. – 21.02. – Final 6:45. – 3 p. – Mode of access: http://www. auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/671350/publicationFile/190045/140221-UKR_Erklaerung.pdf (Дата обращения – 15.09.2015).

Carter Z. How Putin is shaping the next U.S. free trade deal // The Huffington Post. – N.Y., 2014. – 24.07. – Mode of access: http://www.huffingtonpost.com/2014/07/24/putin-ttip-energy_n_5615359.html (Дата обращения – 15.09.2015).

DePillis L. A leaked document shows just how much the EU wants a piece of America’s fracking boom // The Washington Post. – Wash., 2014. – 08.07. – Mode of access: http://www.washingtonpost.com/news/wonkblog/wp/2014/07/08/could-a-trade-deal-lift-the-u-s-longstanding-ban-on-crude-oil-exports-europe-thinks-so/ (Дата обращения – 15.09.2015).

Exports by destination: Crude oil // U.S. energy information administration. – Wash., 2015. – 31.08. – Mode of access: http://www.eia.gov/dnav/pet/PET_MOVE_EXPC_A_EPC0_EEX_MBBL_M.htm (Дата обращения – 15.09.2015).

Gude H., Schmid F. Deadly Ukraine crash: German intelligence claims pro-russian separatists downed MH17 // Spiegel Online. – Hamburg, 2014. – 19.10. – Mode of access: http://www.spiegel.de/international/europe/german-intelligence-blames-pro-russian-separatists-for-mh17-downing-a-997972.html (Дата обращения – 15.09.2015).

Kroet C. Merkel and Juncker aim to conclude TTIP this year // Politico. – Bruxelles, 2015. – 04.03. – Mode of access: http://www.politico.eu/article/merkel-and-juncker-aim-to-conclude-ttip-this-year/ (Дата обращения – 15.09.2015).

Larrabee F.S., Wilson P.A., Gordon J. The Ukrainian crisis and European security: Implications for the United States and U.S. army / RAND Corporation. – Santa Monica, CA, 2015. – 50 p. – Mode of access: http://www.rand.org/pubs/research_reports/RR903.html (Дата обращения – 24.10.2015).

Oil consumption in Germany 1997 to 2014 // Statista. – N.Y., 2014. – Mode of access: http://www.statista.com/statistics/262843/development-of-oil-consumption-in-germany/ (Дата обращения – 15.09.2015).

Remarks by President Obama, U.K. Prime Minister Cameron, European Commission President Barroso, and European Council President Van Rompuy on the Transatlantic Trade and Investment Partnership // The White House office of the press secretary. – Lough Erne, 2013. – 17.06. – Mode of access: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/17/remarks-president-obama-uk-prime-minister-cameron-european-commission-pr (Дата обращения – 15.09.2015).

Russia’s global image negative amid crisis in Ukraine: Americans’ and Europeans’ views sour dramatically // Pew research center. – Wash., 2014. – 09.07. – Mode of access: http://www.pewglobal.org/2014/07/09/russias-global-image-negative-amid-crisis-in-ukraine/ (Дата обращения – 15.09.2015).

Senator Menendez remarks at CSIS Brzezinski institute on geostrategy // US Senate Committee on foreign relations. – Wash., 2015. – 09.03. – Mode of access: http://www.foreign.senate.gov/press/ranking/release/senator-menendez-remarks-at-csis-brzezinski-institute-on-geostrategy (Дата обращения – 15.09.2015).

Speck U. Germany plays Good cop, Bad cop in Ukraine // Carnegie Europe. – Brussels, 2014. – 25.06. – Mode of access: http://carnegieeurope.eu/publications/?fa=56011 (Дата обращения – 15.09.2015).

U.S. trade in goods by country // United States census bureau. – Wash., 2015. – Mode of access: https://www.census.gov/foreign-trade/balance/index.html (Дата обращения – 15.09.2015).

Wagstyl S., Khalaf R. Merkel offers Russia trade talks olive branch // The Financial Times. – L., 2014. – 26.11. – Mode of access: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/93e5e066-757a-11e4-b1bf-00144feabdc0.html#axzz3jBdNM4IU (Дата обращения – 15.09.2015).

Wales summit declaration // NATO. – 2014. – 05.09. – Mode of access: http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm (Дата обращения – 15.09.2015).

Wilson D.M. A transatlantic strategy to deter Putin’s aggression / US Senate Committee on foreign relations. – Wash., 2015. – 04.03. – 8 p. – Mode of access: http://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/030415_Wilson_Testimony.pdf (Дата обращения – 15.09.2015).

Wong K. Army plans to shift 3,000 troops to Europe // The Hill. – Wash., 2015. – 01.10. – Mode of access: http://thehill.com/policy/defense/229105-army-plans-to-shift-3000-troops-to-europe (Дата обращения – 15.09.2015).

Факторы балансирования Беларуси и Украины между Россией и ЕС в 1991–2014 гг

    А.С. Скриба

Аннотация. В свете противоречий между Россией и Европейским союзом, а также в процессе обновления интеграционной повестки ЕС для стран «Восточного партнерства» Украина и Беларусь представляют особый интерес. Однако стремление оценить и спрогнозировать политику Минска и Киева часто отталкивается от текущей конъюнктуры. Эта статья – попытка найти максимально разносторонние причины и факторы внешней политики белорусских и украинских властей. Среди них – политическая система, экономические интересы и группы интересов, общественные настроения и способности общества влиять на государственную политику.

Abstract. Viewing conflicts between Russia and the European Union, as well as the updating integration agenda of the EU for the countries of the «Eastern Partnership», Ukraine and Belarus are becoming extremely interesting for international studies. However, current efforts to assess and predict policy of Minsk and Kiev are often face the current situation as a starting point. This article is an attempt to find as diverse as possible causes and factors of the foreign policy of the Belarusian and Ukrainian authorities. Among them – political system, economic interests and interest groups, the public mood and the ability of society to influence public policy.

Ключевые слова: Беларусь, Украина, внешняя политика, политическая система, региональная интеграция.

Keywords: Belarus, Ukraine, foreign policy, political system, regional integration.

Распад СССР предоставил странам, ранее объединенным вокруг России, исторический шанс на политическую самостоятельность. Их руководства получили полную автономию от политики Москвы и обрели все необходимые инструменты для независимого государственного строительства и выстраивания отношений с другими государствами.

Во внутренней политике одной из первоочередных задач для этих стран стал поиск собственной идентичности, которая должна была заменить собой утраченную советскую идентичность и сплотить население в новых границах. В ряде стран, где история независимой государственности отсутствовала вовсе, этот процесс пришлось начинать практически «с нуля». Дополнительным вызовом при этом стало «финансовое обеспечение» независимости и новой идентичности, которое осложнялось трудным переходом постсоветских стран от командно-административного управления к рынку и демократии (в ряде случаев незавершенным до сих пор).

Во внешней политике поиск такой идентичности с самого начала пересекался с вопросом регионального позиционирования, или с поиском определенного места, которое постсоветские страны должны были занять между экономически превосходящей их и восстанавливающей свое былое политическое влияние Россией и другими региональными центрами (такими как ЕС, Китай и США, также стремившимися укрепиться в регионе). И хотя в первые годы после распада СССР речь еще не шла о полноценном выборе между одинаково важными внешними партнерами, все более отчетливым становилось будущее геополитическое соперничество, которое в 1990-е годы американский политолог С. Хантингтон охарактеризовал как «столкновение цивилизаций».

Со временем растущая конкурентность региональной среды привела к тому, что внешняя политика постсоветских стран стала нестабильной, конъюнктурной при дефиците долгосрочности и стратегического планирования. Наиболее ярко это проявилось на примере восточноевропейских стран, где относительно небогатые ресурсами и испытывающие экономические трудности государства (Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) оказались в эпицентре соперничества, с одной стороны, России и, с другой – расширяющегося на восток ЕС, его отдельных наиболее сильных и амбициозных государств-членов, а также находящихся с ними в военно-политическом союзе США.

Главными объектами этой «игры с нулевой суммой» стали Беларусь и Украина, занимающие уникальное промежуточное геополитическое положение. Обе эти страны имели тесные культурные, религиозные, исторические и экономические связи и с Россией, и со странами ЕС. Все это существенно осложняло реализацию их внешнеполитического курса, нацеленного, с одной стороны, на независимость, а с другой – на сохранение выгодных экономических связей и поиск внешней помощи и поддержки. В научных исследованиях такая внешнеполитическая неопределенность имеет разные названия: лимитрофная стратегия, маятниковая политика, «геополитические качели», политика балансирования.

Хотя в первой половине 2010-х годов стало казаться, что Беларусь и Украина все же сделали свой геополитический выбор, их внешняя политика сегодня едва ли может быть охарактеризована как однозначная и одновекторная. Минск по-прежнему ищет пути сблизиться с Западом, особенно сейчас, когда отношения России с ЕС и США переживают самый трудный этап после окончания «холодной войны». Киев же, несмотря на декларируемые евроориентированные намерения, видимо, будет по-прежнему оставаться вне интеграционного поля в течение неопределенного времени.

Учитывая, что сегодня в Восточной Европе именно региональная интеграция определяет баланс сил и во многом – поведение самих Беларуси и Украины, возникает вопрос: почему, будучи в идентичных региональных и интеграционных условиях и имея одинаковый набор интеграционных вариаций, Минск и Киев демонстрируют настолько разную политику? Очевидно, что причины этой разности в силу идентичности региональной среды находятся «внутри» обеих стран. Их определение и установление причинно-следственных связей между внутренней средой и политикой балансирования позволяет объяснить не только отличность внешней политики Минска и Киева, но и сам механизм формирования этой политики в контексте балансирования между Европейским союзом и Россией.

Региональная среда как предпосылка к балансированию между Россией и ЕС