Прокурорский надзор и особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике

По своему назначению главную роль для гармонизации и оптимального регулирования общественных процессов призваны играть органы государственной власти и органы местного самоуправления. Большинство социальных проблем, находящихся в сфере развития образования, здравоохранения, культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения, может достаточно эффективно решаться на региональном и местном уровнях. В решении же крупномасштабных и острых социальных проблем, несомненно, требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе проведение активной государственной политики.

Недаром Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) отметила, что оперативное вмешательство органов государственной власти и надзорных органов в урегулирование социально-трудовых конфликтов (СТК) ведет к быстрому решению проблем и завершению СТК. Органы государственной власти всех уровней, в качестве стороны социального партнерства, играют весомую, а порой решающую роль в урегулировании СТК.

Более того, ФНПР подчеркивает, что наиболее результативно для работников разрешались СТК после обращений в суды и прокуратуру, сопровождавшиеся вниманием со стороны органов государственной власти различных уровней

.

В ходе реализации социальной политики и для целенаправленного разрешения социальных проблем в государстве создаются специальные организационные структуры государственного и негосударственного подчинения, деятельность которых нацелена на решение социальных проблем: Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, службы социальной защиты, профсоюзы, комиссии по трудоустройству и т. д. – роль которых существенно возрастает в периоды кризисных явлений.

В обществе перманентно идут дискуссии о содержании социальной политики, отсутствии в ней четких, системных правил. Как отмечают исследователи, такие правила в социальной сфере давно сложились и, более того, они проверены временем. Это минимальные стандарты социального обеспечения, закрепленные в Конвенции № 102 МОТ, которую Россия частично ратифицировала в 2019 г.

Конвенция № 102 МОТ «справедливо считается своего рода цензом любого цивилизованного государства, тем более России, являющейся согласно своей Конституции правовым и социальным государством.

Конвенция справедливо указывает, что изыскание финансовых ресурсов на достижение минимальных стандартов социального обеспечения должно являться безусловным государственным приоритетом. Тем более что эти стандарты были приняты МОТ еще в 1952 г., поэтому говорить об их невыполнимости на втором десятке XXI в. по меньшей мере странно»

.

В связи с социальным назначением российского государства и участием в названной Конвенции, руководством страны принимаются законы, документы стратегического характера для обеспечения достойного уровня жизни граждан страны, в том числе, в целях преодоления негативных последствий кризисных явлений.

Так, в период кризиса 1998–1999 гг. был принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи»

, который устанавливал порядок и виды оказания государственной социальной помощи в целях поддержания уровня жизни малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины установленного прожиточного минимума, а также в целях адресного и рационального использования бюджетных средств. Этот закон стал одним из действенных звеньев механизма государственной социальной политики и поддержки социально-уязвимых категорий граждан в жестких социально-экономических условиях в период кризиса.

Можно с определенностью утверждать, что кризисные явления 2008–2009 гг., во многом способствовали ускорению разработки и принятию таких Федеральных законов, как: от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», имеющих важное значение для совершенствования порядка организации здравоохранения, создания действенных механизмов обеспечения прав граждан на бесплатное оказание медицинской помощи, лекарственное обеспечение, преодоления в социальной сфере негативных явлений, порождаемых хаотичными рыночными процессами.

Эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации призваны обеспечить такие формы государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе как государственные программы, которые разрабатываются и применяются во всех социальных сферах общества

. Роль таких стратегических документов возрастает в период кризисных явлений поскольку одной из главных задач этих программ является обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества, в связи с чем они играют ключевую роль в решении проблем, порожденных кризисом.

В настоящее время лидирующее значение среди них занимает национальные проекты (программы), сформулированные Президентом России В. В. Путиным в Указе от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В этих программных документах, направленных на осуществление прорывного социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека в качестве приоритетных направлений в социальной сфере глава государства выделил: демографию; здравоохранение; образование; жилье и городскую среду; экологию; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержку занятости; науку; культуру.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, к факторам, детерминирующим социальную напряженность, мы относим принятие жестких управленческих мер, приводящих к свертыванию социальных программ, увеличению налогового бремени на средний и мелкий бизнес, росту цен, инфляции и безработице; необоснованную «оптимизацию» социальной сферы в виде сокращения медицинских и образовательных учреждений, повышение пенсионного возраста, невыплата и падение реального уровня заработных плат и других социальных выплат, и ряд др.

С учетом изложенного полагаем, что среди действенных мер, способных снизить негативное воздействие указанных факторов, остроту социальной напряженности в обществе в период кризисных явлений, можно назвать следующие: противодействие демографическому кризису в стране посредством нейтрализации проявлений депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах Российской Федерации; сдерживание процесса имущественного расслоения наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионов.

Важными элементами социальной политики для снижения социальной напряженности в период кризисов является проведение пропагандистской, разъяснительной, просветительной работы, раскрывающей суть имеющихся в обществе проблем, пути, средства и сроки их решения; проведение мероприятий по снижению уровня противостояния основных субъектов социально напряженных ситуаций, включая организацию переговорного процесса, поиск компромиссов для достижения консенсуса и др.

Необходимо объединение усилий органов власти в социальном секторе, перестройка деятельности государственных органов для обеспечения управления на основе учета общественного мнения, поддержка и стимулирование регионов – основных исполнителей социальных обязательств государства, адресной действенной помощи особо нуждающимся, оперативная защита конституционных прав социально уязвимых категорий граждан правозащитными и правоохранительными органами.

Несомненно, огромная роль в предотвращении возникновения и снижении социальной напряженности в кризисные периоды принадлежит прокуратуре, играющей особую правозащитную роль. Прокуроры обладают широким кругом полномочий для защиты нарушенных прав граждан. В своей работе прокуратура обязательно акцентирует внимание на защите социально-уязвимых групп населения: пенсионеров, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних.

Более подробно роль прокуратуры в сфере преодоления негативных последствий кризисов будет рассмотрена в нижеследующих разделах настоящего издания.

§ 1.3. Особенности обеспечения законности в сфере экономики в период кризисных явлений

В период кризисных явлений прежде всего следует отметить обострение воздействия всех факторов, влияющих на состояние законности, наполнение экономической модели новым содержанием, проявление «провальных» участков, на которые надо обращать внимание и реагировать в первую очередь. На передний план выходит задача обеспечения экономической безопасности, напрямую связанная с обеспечением законности. Это обусловлено весомой ролью экономической безопасности в устойчивом развитии государства и экономики, в том числе, в успешном противодействии неблагоприятным факторам, внешним и внутренним угрозам.

Не случайно экономическая безопасность характеризуется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации

.

С учетом того, что в период кризисных явлений еще больше усиливается актуальная для России проблема синхронизации проводимых экономических реформ и реформирования законодательства, возрастет необходимость анализа состояния законности в экономической сфере с применением комплексного подхода, основанного на важной для теории права аксиоме – законность – мера действия закона

. Ее необходимо исследовать не только в процессе применения законов, регулирующих экономические отношения, но и в процессе их подготовки и принятия. При этом соблюдение закона (а следовательно, и уровень нарушаемости закона) зачастую ассоциируемое с законностью, нужно оценивать лишь как одну из составляющих действия закона. Следует учитывать, что высокая распространенность однотипных правонарушений, «устойчивая повторяемость их основных признаков далеко не всегда свидетельствует о преднамеренности, «злой воле» правонарушителей. В не меньшей степени это говорит о дефектности правового регулирования, несовершенстве законов, регламентирующих соответствующие виды общественных отношений»

.

Таким образом, в период кризисных явлений главная задача государства заключается в формировании экономического законодательства, отвечающего реальным потребностям, уровню сложности и характеру рыночной экономики, стимулирующего развитие частной инициативы и способствующего устойчивому улучшению делового и инвестиционного климата в России. Принятие соответствующих нормативных правовых актов создаст условия, способствующие преодолению негативных последствий кризиса, в том числе, посредством обеспечения максимального баланса публичных и частных интересов (в особенности, более слабых и уязвимых участников экономических правоотношений) без необоснованных ограничений экономической свободы, подразумевающей при этом полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности.