Прокурорский надзор и особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике

Прокурорский надзор и особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике
Коллектив авторов

Предлагаемая работа отражает результаты научно-практического исследования вопросов деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов в период кризисных явлений в экономике. Авторами анализируются понятие, признаки и виды таких явлений, вопросы противодействия им со стороны Российской Федерации, раскрываются особенности прокурорского надзора за исполнением законов в социальной, экономической и экологической сферах, дается характеристика преступности в период кризисных явлений. Освещаются наиболее актуальные вопросы прокурорского надзора и обеспечения законности в сфере здравоохранения, энергетики, экологии, а также трудовой, кредитно-банковской, бюджетной и антимонопольной отраслях, на финансовом рынке и др. Применительно к каждой сфере особое внимание уделено анализу законодательных положений, форм и методов работы, нарушений, актуализирующихся в кризисные периоды, наиболее оптимальных мер прокурорского реагирования.

Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2020 г.

Работа предназначена для широкого круга читателей: работников органов и организаций прокуратуры, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, научных работников и преподавателей, иных специалистов в областях юриспруденции и экономики.

Прокурорский надзор и особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике

(Коллектив авторов)

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2020

© ООО «Проспект», 2020

* * *

Рецензенты:

Тихомиров Ю. А., доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Ашмарина Е. М., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой правового обеспечения экономической деятельности Российского государственного университета правосудия;

Егорова М. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конкурентного права, начальник управления Международного сотрудничества Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации О. С. Капинус.

Коллектив авторов

Капинус О. С., ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (введение, заключение).

Бут Н. Д., руководитель авторского коллектива, заведующий отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук (§ 1.2 совместно с Ашитковой Т. В.; § 1.3; § 2.2.4 совместно с Кучкиным В. К.).

Акимов Л. Ю., директор по правовым вопросам ПАО «Россети», доцент кафедры энергетического права МГЮА им. О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук (§ 2.2.5 совместно с Маслениным М. А.).

Ашиткова Т. В., ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 1.2 совместно с Бут Н. Д.; § 2.1.3; библиографический список совместно с Козусевой О. А.).

Воронцов А. А., старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации (§ 1.6).

Гузнов А. Г., директор Юридического департамента Банка России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук (§ 2.2.1 совместно с Рождественской Т. Э.).

Добрецов Д. Г., ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 2.3).

Евланова О. А., заведующая отделом НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 1.5 совместно с Павловской Н. В.).

Игонина Н. А., ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 1.4; § 2.1.2 совместно с Козусевой О. А.; § 2.2.2).

Козусева О. А., старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации (§ 2.1.2 совместно с Игониной Н. А.; библиографический список совместно с Ашитковой Т. В.).

Кучкин В. К., заместитель Наро-Фоминского городского прокурора Московской области, кандидат политических наук (§ 2.2.4 совместно с Бут Н. Д.).

Масленин М. А., исполнительный директор ООО «Центр инфраструктурных исследований» (§ 2.2.5 совместно с Акимовым Л. Ю.).

Огурцова М. А., старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 2.1.1).

Павловская Н. В., ведущий научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 1.5 совместно с Евлановой О. А.).

Рождественская Т. Э., профессор кафедры финансового права МГЮА имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук (§ 2.2.1 совместно с Гузновым А. Г.).

Ступаченко Е. В., старший научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации (§ 1.1, § 2.2.3).

Введение

Кризисные явления, обусловленные различными причинами (войнами, вооруженными конфликтами, международным санкционным давлением, сложной эпидемиологической обстановкой, чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями и др.), периодически оказывают существенное влияние на мировую экономику, а также экономику конкретных стран. Не исключением является и наша страна, экономика которой неоднократно подвергалась воздействию кризисов. Так, 90-е гг. XX в. в России характеризовались затяжным кризисом, охватившим практически все сферы экономических отношений – производства, кредитно-банковскую, бюджетную, налоговую и др. Такие негативные явления, как нарастающая инфляция, кризис неплатежей, неконтролируемый рост цен, преобладание импорта над экспортом, хронический бюджетный дефицит, существенно усиливаются в кризисные периоды.

Вместе с тем политическая стабильность, гарантированная согласованными действиями всех ветвей власти при усилении координирующей роли Президента Российской Федерации, показала свою эффективность и в экономике. Данные обстоятельства позволили Президенту Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 г. ответственно заявить: «В последние годы мы сосредоточили усилия на укреплении макроэкономической устойчивости… Федеральный бюджет вновь стал профицитным. Наши государственные резервы уверенно покрывают совокупный внешний долг. Говорю не о каких-то абстрактных, отвлеченных показателях, они прямо, хочу это подчеркнуть, прямо связаны с жизнью каждого человека в нашей стране, с выполнением социальных обязательств перед людьми. Мы видим, с какими проблемами, даже потрясениями сталкиваются граждане тех государств, где подобной “подушки безопасности„не было, где такой фундамент оказался зыбким. Результатом последовательной работы Правительства и Банка России стала и ценовая стабилизация. По итогам прошлого года инфляция составила три процента, это ниже установленного ориентира в четыре процента»

.

Важнейшую роль в преодолении последствий экономических кризисов играет неукоснительное исполнение законов, обеспечивающее стабильность гражданского оборота, наполняемость бюджетов всех уровней, целевое расходование бюджетных средств, что в конечном итоге позволяет государству должным образом исполнить социальные обязательства, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В связи с этим органы прокуратуры играют существенную роль в государственном механизме преодоления последствий экономических кризисов.

Анализ практики прокурорского надзора показывает, что, осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры способствуют стабилизации отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Правильное смещение акцентов в работе прокуроров в кризисные периоды содействует решению первоочередных задач, поставленных руководством страны в конкретных социально-экономических условиях.

Настоящая монография отражает результаты научно-практического изучения вопросов прокурорской деятельности и обеспечения законности в условиях кризисных явлений в экономике, а также предлагает ряд их научно обоснованных решений. В указанных целях изучен большой массив специальной юридической и экономической литературы, законодательных актов, проведено анкетирование 944 прокурорских работников, представляющих 13 прокуратур субъектов Российской Федерации в различных федеральных округах.

В работе анализируются понятие, признаки и виды экономических кризисов, раскрываются особенности обеспечения законности в периоды кризисных явлений, детально освещаются вопросы организации прокурорского надзора в данных условиях. Дается характеристика наиболее актуальных направлений прокурорского надзора и обеспечения законности в период кризисных явлений не только в экономической, но также в социальной (социальное обеспечение, труд, здравоохранение) и экологической сферах.

Особое внимание уделено анализу законодательных норм, надзор за исполнением которых приобретает особую актуальность в период кризисных явлений в экономике, наиболее адекватных им мер прокурорского реагирования, а также эффективных форм и методов работы прокуратуры, новых направлений взаимодействия с контрольно-надзорными и правоохранительными органами.

Целью настоящей работы является разработка новых концептуальных подходов к организации прокурорского надзора в сложных социально-экономических условиях, требующих максимальной концентрации усилий как государственных органов, так и представителей бизнес-сообщества.

О. С. Капинус

Ректор Университета прокуратуры Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 2 класса

Глава 1. Особенности обеспечения законности в период кризисных явлений в экономике

§ 1.1. Кризисные явления в экономике: понятие, признаки и виды, их влияние на экономику России. Меры, принимаемые Российской Федерацией для преодоления последствий кризисных явлений

В конце октября 2019 г. интерес средств массовой информации был прикован к юбилейным датам – 90-летию первого мирового экономического кризиса

и 100-летию введения первых международных экономических санкций против России

. Причиной указанного интереса является то, что экономические кризисы (в том числе их порождающие и отягчающие их последствия международные экономические санкции) периодически оказывают влияние на экономику России и жизнь россиян.

В этой связи представляется необходимым исследовать понятие кризисных явлений в экономике (экономических кризисов), раскрыть их признаки, исследовать их виды, определить влияние на отечественную экономику. При этом следует изучить также меры, принимаемые Российской Федерации для преодоления последствий кризисных явлений.