Глобальный кодекс принудительного исполнения

Глава VI Конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания от 23 ноября 2007 г. под названием «Исполнение запрашиваемым государством» устанавливает, что принудительное исполнение осуществляется в соответствии с нормами международного права. Вместе с тем ч. 1 ст. 32 также предусматривает, что право запрашиваемого государства применяется «в соответствии с положениями данной главы». Часть 2 ст. 32 содержит правило, согласно которому «принудительное исполнение должно быть своевременным». Конвенция, соблюдая национальное право, требует от государств введения системы принудительного исполнения, отвечающей требованию своевременности.

Статья 7. Продолжительность рабочего времени

Принудительное исполнение не может осуществляться за пределами рабочего времени, определенными национальным правом государства исполнения.

Пояснительные замечания

1. Совет Европы

В Рекомендации Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г. указывается, что «в процессе принудительного исполнения, принимая во внимание, в частности, положения статей 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должен соблюдаться соответствующий баланс между интересами взыскателя и должника» (руководящий принцип III-1-g). Частная и семейная жизнь должника должна охраняться, поэтому осуществление принудительного исполнения в ночное время запрещается.

2. ОХАДА

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА

от 10 апреля 1998 г. поясняет в ст. 46, что «ни одно исполнительное действие не может осуществляться в воскресенье или государственные праздники, за исключением случаев необходимости и специального поручения председателя суда, в чью юрисдикцию входит принудительное исполнение. Ни одно исполнительное действие не может совершаться раньше 8 часов утра или после 6 часов вечера, за исключением случаев необходимости, с разрешения компетентного суда и только в местах, не используемых для проживания».

Статья 8. Исполнение исполнительных документов и исполнительные действия

Любой мере принудительного исполнения под угрозой недействительности должно предшествовать вручение исполнительного документа или извещения должнику в соответствии с процедурами, установленными национальным правом. Должник должен быть ознакомлен с каждым исполнительным действием.

Пояснительные замечания

1. Совет Европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.

Рекомендация определяет, что исполнительное производство должно «обеспечивать наиболее эффективные и подходящие способы вручения документов (например, личное вручение лицами, уполномоченными на принудительное исполнение, электронные способы, почта)» (руководящий принцип III-2-d). Точная информация о должнике носит существенный характер и должна быть защищена.

Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 декабря 2009 г.

«2. Извещения сторон и третьих лиц

17. Извещения сторон относительно принудительного исполнения судебных решений, нотариально удостоверенных актов или иных исполнительных документов представляют существенный аспект права на исполнение. Надлежащее уведомление сторон является необходимым элементом права на справедливый суд по смыслу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

18. Государства-участники вправе разрабатывать стандартные документы по уведомлению сторон. Эти стандартные документы могут относиться к разным стадиям исполнительного производства и к любым возможным средствам оспаривания процедуры принудительного исполнения. Они могут быть направлены на:

? уведомление должников о последствиях принудительного исполнения (включая расходы по исполнению) и об издержках в случае неисполнения решения, предписывающего заплатить определенную денежную сумму;

? уведомление должников о применяемых в отношении их мерах принудительного исполнения, как только они установлены, чтобы должник был в состоянии им следовать или же обжаловать каждую меру;

? информирование взыскателей о достигнутых в рамках исполнительного производства результатах;

? уведомление третьих лиц, с тем чтобы, во-первых, гарантировать подтверждение их прав и, во-вторых, убедиться в их способности к исполнению возложенных на них обязательств, а также с целью информирования о последствиях их невыполнения.

19. Уведомление во всех случаях должно быть направлено на мотивирование должника исполнить судебный приказ добровольно и содержать предупреждение о применении в случае неисполнения мер принудительного исполнения, в том числе о несении дальнейших расходов, если это необходимо.

20. Следует наделить лица, уполномоченные на принудительное исполнение, полномочиями по вручению документов. В этих целях государства-участники должны определить условия безопасного способа вручения документов.

21. Если в уведомлении указаны права и обязанности сторон, то лицо, уполномоченное на осуществление принудительного исполнения, обязано обеспечить сторонам своевременное получение уведомления».

2. Европейский Союз

Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., содержит четкие положения, относящиеся к вручению данного предписания в целях обеспечения прав должника на защиту. Поскольку процедура не состязательна по своей природе и должник не информируется заранее о заявлении о выдаче предписания и не заслушивается перед его вынесением (ст. 11), необходимо впоследствии предоставить ему точную информацию и вручить предписание. Если даже принудительное исполнение является прерогативой национального права, правила о вручении и уведомлении детально разработаны в регламенте (ст. 28). В частности, предписание должно быть вручено должнику не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем получения декларации, показывающей суммы на банковском счете должника, которые являются объектом предписания о замораживании счетов. Извещение содержит данное предписание, так же как и копии всех документов, приложенных взыскателем, и их перевод, если это необходимо.