Управление ДОО в условиях нового законодательства

В подразделе «Руководство. Педагогический состав» указывается, в том числе и конфиденциальная информация: данные о персональном составе педработников с указанием фамилии, имени, отчества, уровня образования, квалификации, опыта, занимаемой должности, наименовании направления подготовки и (или) специальности, данных о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке, общем стаже работы и работы по специальности.

В подразделе «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» представляются данные о наличии оборудованных учебных кабинетов (логопедического, педагога-психолога, изостудии, музыкального зала и т. д.), оборудования, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта (наличие физкультурного, тренажерного залов, футбольного или хоккейного поля, ямы для прыжков и т. д.), средств обучения и воспитания.

Необходимо также давать информацию об условиях питания, охраны здоровья, о доступе к информационным системам, об электронных образовательных ресурсах.

Остановимся подробнее на информационной открытости организации при оказании платных услуг. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», на сайте необходимо представить документы о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об их оказании; об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе. Если платные образовательные услуги не оказываются, необходимо разместить об этом информацию.

Главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» должна содержать информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, о поступлении финансовых и материальных средств, об их расходовании по итогам финансового года.

Подраздел «Вакантные места для приема (перевода)» должен содержать сведения о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе: на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Необходимо представить также копии локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Закон не ограничивает право ДОО на разработку локальных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Каждая организация сама определяет для себя такой перечень с тем, чтобы были урегулированы все стороны образовательных отношений в ДОО.

К размещению запрещены информационные материалы, содержащие призывы к насилию и насильственному изменению основ конституционного строя, разжигающие социальную, расовую, межнациональную и религиозную рознь; задевающие честь, достоинство или деловую репутацию граждан, организаций, учреждений; содержащие пропаганду насилия, секса, наркомании, экстремистских религиозных и политических идей. Запрещены любые виды рекламы, цель которой – получение прибыли другими организациями.

Рособрнадзор теперь предъявляет единые технические требования к сайтам образовательных учреждений. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела, представленного на каждой из них. Технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией на основе свободного и общедоступного программного обеспечения; защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа; возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление; защиту от копирования.

Дизайн сайта может быть различным, что дает возможность проявить творчество коллективу ДОО. Он может иметь свой, особый стиль и контент в рамках требований законодательства.

Требования к сайту ДОО изложены и во ФГОС ДО. В соответствии с ним ДОО обязана:

– информировать о целях дошкольного образования, об образовательной программе;

– обеспечивать открытость дошкольного образования;

– создавать условия для участия родителей в образовательной деятельности;

– создавать условия по поиску, использованию материалов, обеспечивающих реализацию образовательной программы, в том числе в информационной среде, а также для обсуждения с родителями детей вопросов, связанных с реализацией этой программы.

Таким образом, требования законодательства направлены на то, чтобы официальный сайт ДОО не только был инструментом распространения информации, но и способствовал взаимодействию всех участников образовательного процесса, отражал индивидуальность образовательной организации.

Однако проверки прокуратуры свидетельствуют, что зачастую содержание сайта не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства. Так, отсутствует информация об учредителе, реализуемых программах, платных образовательных услугах, материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса, поступлении финансовых и материальных средств и их расходовании по итогам года.

Не размещаются копии Устава, локальных актов, лицензии, приложений к ним, плана финансово-хозяйственной деятельности. Имеются ошибки и опечатки в текстах, представлены нечитаемые копии документов, неработающие ссылки, действует неудобная для пользователя навигация.

Приведем примеры нарушений в оформлении сайтов ДОО Нижегородской области.

По данным прокуратуры, в Нижегородской области наиболее распространенными нарушениями стали: отсутствие на сайте информации об основных и дополнительных образовательных программах; о получении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; о результатах самообследования деятельности ДОО. Кроме того, выявлено отсутствие планов финансово-хозяйственной деятельности, документов, подтверждающих наличие лицензии.

Одно из приоритетных направлений деятельности кафедры управления дошкольным образованием ГБОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования» – научно-методическое сопровождение стратегий и пилотных проектов по информатизации деятельности ДОО. С целью проверки соответствия требованиям законодательства был проведен анализ контента сайтов ДОО Нижегородской области: 29 – в Балахнинском муниципальном районе, 19 – в г. Балахне, 21 – в г. Сарове, 67 – в г. Нижнем Новгороде. В целом результаты исследования совпадают с выявленными прокуратурой нарушениями.

Однако Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» требует наличия и других локальных актов, в частности:

– Положение о языках обучения (отсутствуют на 95 % сайтов);

– Правила внутреннего трудового распорядка (отсутствуют на 17 % сайтов);

– Правила приема в ДОО (отсутствуют на 17 % сайтов);

– Порядок и основание перевода, отчисления воспитанников (отсутствуют на 33 % сайтов);

– Порядок оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и (или) родителями несовершеннолетних (отсутствуют на 37 % сайтов);

– Порядок доступа педагогов к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, материально-техническим средствам (отсутствуют на 34 % сайтов);

– Кодекс профессиональной этики педагогических работников (отсутствуют на 40 % сайтов).

Отсутствует полная информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы практически на 100 % сайтов.

Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу отмечены следующие нарушения:

– на сайтах обнаружены списки детей с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места проживания, сведений о социальном статусе родителей, месте их работы;

– списки принадлежности к льготным категориям граждан: работников правоохранительных органов, прокуратуры, суда, многодетным семьям, опекаемым;

– списки детей, направляемых на ПМПК;

– используются фотоизображения детей без разрешения родителей.

Названные выше нарушения ограничивают права граждан в выборе образовательной организации, тогда как задача официального сайта – убедить потребителя в преимуществах услуг, предоставляемых этой ДОО.

Одним из основных прав, гарантированных гражданам Конституцией РФ, является право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23). В ст. 24 Конституции РФ закреплен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

В соответствии со ст. 152.1 ч. 1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с его согласия. Такое согласие не требуется в случаях, когда:

– использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

– изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

– гражданин позировал за плату.

Если изображение гражданина, полученное или используемое без его согласия, распространено в Интернете, гражданин вправе требовать удаления этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его распространения.

Чтобы разобраться в том, насколько обоснованы жалобы родителей по поводу использования фотоизображений детей, нужно помнить, что если такое изображение снято на публичном мероприятии и не является основным объектом использования, то разрешения родителей не требуется. К указанным мероприятиям можно отнести проведение утренников в детском саду.

При наличии спора вопрос об использовании изображения гражданина в качестве основного объекта может быть решен в рамках судебной экспертизы изображения.

На основании положений ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и подп. 2 п. 1 ст. 152.1 ГК РФ можно определить следующие критерии публичности того или иного мероприятия:

– организованность мероприятия либо наличие определенной цели у собравшихся граждан;

– участие в мероприятии значительного числа граждан.

Таким образом, с одной стороны, действующее законодательство устанавливает общий запрет на использование изображения гражданина, с другой, – формулировки законодательных актов неопределенны, их интерпретация зависит от обстоятельств конкретного дела. Поэтому мы рекомендуем брать разрешения от родителей на размещение фото- и видеоизображений детей на сайте ДОО.

Не менее важен вопрос о возможности отнесения изображения гражданина к персональным данным.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Согласно ст. 11 сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, являются биометрическими персональными данными.