Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 11 (Р-С)

Сфера научных интересов: проблемы советского уголовного права, истории государства и права, ответственности за международные преступления.

Автор более 100 научных публикаций. Основные труды: «Военные преступления империализма» (М., 1953); «Амнистия и помилование в СССР» (М., 1959); «Преступления против мира и человечества» (М., 1967); соавтор коллективного труда «Курс советского уголовного права. Часть Особенная» (М., 1957).

Исследовал положения международных конвенций о законах и обычаях войны; проблемы уголовной ответственности военнопленных за преступления против законов и обычаев войны, совершенные ими до взятия в плен; этапы и сущность борьбы СССР за разоружение и гуманизацию методов и средств ведения войны. Дал содержательный комментарий к советскому законодательству по вопросам амнистии и помилования и практике его применения в СССР, стремился показать гуманный подход партии и советского государства к проблемам отбывания уголовного наказания лицами, совершившими преступные деяния. Занимался исследованием уголовного и военно-уголовного законодательства Петра 1, обстоятельно изложил историю его принятия, основные новеллы и практику применения.

Участник Великой Отечественной войны. Удостоен государственных наград.

ПН. Т. 4. С. 437.

РОМАШОВ Роман Анатольевич (р. 27 июня 1965) – доктор юридических наук, профессор.

В 1990 г. окончил Высшее политическое училище МВД СССР, в 1995 г. – адъюнктуру Санкт-Петербургского юридического института МВД России.

В 1995 г. защитил под руководством проф. Д. И. Луковской кандидатскую диссертацию на тему: «Общество и государство: концепция Дж. Локка», в 1998 г. – докторскую диссертацию на тему: «Современный конституционализм: теоретико-правовой анализ».

С 1998 г. – начальник кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. С 2009 г. – начальник Самарского юридического института федеральной службы исполнения наказаний.

Сфера научных интересов: концепции конституционализма и федерализма, проблемы соотношения и взаимодействия государства и гражданского общества, теоретико-правовые аспекты юридической конфликтологии.

Автор более 120 научных публикаций. Основные научные труды: «Конституционное государство (история, современность, перспективы развития)» (Красноярск, 1997); «Государство (предпосылки возникновения, механизм функционирования, критерии классификации)» (СПб., 1998); «Современный конституционализм: вопросы истории и теории» (СПб., 1998); «У истоков конституционализма (политический либерализм Дж. Локка)» (СПб., 1998); «Нация (генезис понятия и вопросы правосубъектности)» (СПб., 2002, в соавт.); «Теория государства и права» (СПб., 2006, в соавтор.); «Юридическая конфликтология» (СПб., 2006); «Проблемы правоохранительной деятельности в современной России» (СПб., 2008).

ПН. Т. 4. С. 438 – 439.

РОМАНО-ГЕРМАНСКАЯ ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ – одна из основных правовых систем современности. Главным отличительным признаком романо-германской правовой семьи является ее формирование на основе римского права.

В настоящее время в эту семью входят все страны континентальной Европы (поэтому она также называется континентальной). Кроме того, к этой правовой семье относятся правовые системы государств Латинской Америки, значительной части Африки и Азии. В правовых системах многих стран романо-германское право сочетается с местным, традиционным правом.

К романо-германской правовой семье тесно примыкают система римско-голландского права, скандинавского права, а также семья социалистического права.

Res jdicata facit ex albo nigrum, ex nigro album, ex curvo rectum, ex recto curvum – судебное решение белое делает черным, черное – белым, кривое – прямым, прямое – кривым.

РОССИЯ – федеративное государство. По форме правления Россия – президентская республика.

Глава государства – Президент РФ, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается на шесть лет всеобщим равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Конституция РФ наделяет Президента обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности; представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности последнего; назначает судей других федеральных судов.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент может вводить и чрезвычайное положение. Указы о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.

Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; распускает последнюю в предусмотренных Конституцией случаях и порядке; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

Система органов власти

Законодательная власть на федеральном уровне принадлежит Федеральному Собранию – парламенту Российской Федерации, состоящему из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании этого органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, вторая половина – по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства. Депутаты Государственной Думы избираются сроком на четыре года.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

У ведению Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение Указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Для их принятия требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые ею федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Последний в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней его отклонит, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ), которые издаются по вопросам, прямо обозначенным Конституцией РФ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Исполнительная власть. Правительство РФ состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Утвержденный Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, он также предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель определяет основные направления деятельности правительства РФ и организует его работу. Однако юридически и фактически Правительство полностью подотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Президент вправе отменить любой акт Правительства.

В большинстве субъектов РФ высшими органами государственной власти являются глава субъекта федерации (президент, глава республики, губернатор, глава администрации, мэр) и законодательный орган.

Общая характеристика правовой системы

Современная российская правовая система входит в романо-германскую правовую семью. Начиная с 1980-х гг. вместе с развитием демократических реформ в Советском Союзе начинается его быстрая трансформация. Уже в 1986 г. разрешается индивидуальная трудовая деятельность, в 1989 г. рядом советских ученых обосновывается идея «социалистического правового государства», в 1990 г. признается несоциалистическая собственность на средства производства, многопартийность, разделение властей. С началом деятельности Верховного Совета РСФСР созыва 1990 г. начинается развитие собственно российской правовой системы. В 1990—1991 гг. российскими законодателями были провозглашены равенство форм собственности, свобода предпринимательства, примат международно признанных прав человека, на доктринальном уровне восстановлено деление права на публичное и частное. Таким образом, современная российская правовая система продолжает традиции романо-германской правовой семьи, заложенные еще в дореволюционный период и сохраненные отчасти в советский период.

К 2005 г. принято восемнадцать новых кодексов.

Основным источником права в России являются нормативно-правовые акты. Российское законодательство делится на федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Во главе иерархии российских актов стоит Конституция РФ; далее следует федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Особое место занимают регламенты и другие нормоустанавливающие постановления палат Федерального Собрания РФ. В отличие от многих зарубежных стран в России отсутствует институт делегированного и чрезвычайного законодательства.

Иерархию нормативных правовых актов субъектов РФ образуют конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, указы президентов республик в составе РФ, постановления и распоряжения губернаторов и других глав администраций субъектов РФ, постановления правительств субъектов РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ, регламенты и другие акты нормативного характера законодательных органов субъектов РФ.

Низший уровень в иерархии нормативных правовых актов образуют нормативные акты органов местного самоуправления.

Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, в РФ источником права не признается. Однако судебная практика Верховного Суда РФ, Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ играет исключительно важную роль в применении законодательства, представляя собой де-факто особую нормативную систему.

Ограниченное применение в качестве источника права в России имеет правовой обычай. Так, в ГК РФ содержатся ссылки на обычаи делового оборота (ст. 6), национальный обычай (ст.19) и местный обычай (ст. 221, 309, 311, 314—316, 406, 421). Согласно ст. 14 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов РФ.

Важным источником права являются международно-правовые акты. Согласно Конституции (п. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Основы новых экономических отношений были закреплены в Конституции РФ 1993 г., согласно которой в РФ гарантируется единство экономического пространства; свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.