Административное право. Ответы на экзаменационные билеты

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения и его организаций, сроки их полномочий, место нахождения;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества, управление имуществом;

7) порядок реорганизации и ликвидации объединения. Устав не должен противоречить действующему законодательству.

Решение о государственной регистрации общественных объединений принимают органы Министерства юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Государство после регистрации объединений обеспечивает соблюдение их прав, законных интересов и задач. Законодательство наделяет общественные объединения большими полномочиями в области государственной и общественной деятельности: участие в формировании органов государственной власти и управления, выработке проектов их решений, защите законных интересов своих членов в государственных и общественных органах и многое другое, а также обязательствами: соблюдать законодательство; ежегодно информировать о продлении своей деятельности органы юстиции; представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности и др. Надзор за законностью деятельности общественных объединений возложен на органы прокуратуры, а контроль за соответствием их деятельности уставным целям – на органы юстиции. Прекращение деятельности общественных объединений осуществляется как по решению объединения, так и по решению суда на основании заявления прокурора.

Виды общественных объединений

Существуют основные виды объединений по организационно-правовым формам: общественная организация, общественное движение, политическая партия, общественный фонд, общественное учреждение.

Общественная организация основана на членстве, создана на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей. В соответствии с уставом членами являются физические и юридические лица. Общественные организации создаются по профессиям, по общим интересам (спортивные, социально-культурные и др.). Общественное движение (в том числе – политические движения) состоит из участников, не имеет членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, не имеющий членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные нужды. Учредители и управляющие имуществом не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. В случае государственной регистрации общественного фонда он осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (ст. 118).

Общественное учреждение – не имеющее членства, цель – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставу указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения, имеет право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Орган общественной самодеятельности не имеет членства, цель – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направлен на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении проблем, построен на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Иные общественные объединения. Особыми законодательными актами регулируются организация и деятельность профсоюзов, религиозных организаций и религиозных групп, органов территориального общественного самоуправления, некоторых других организаций. Основания для создания этих организаций, не относящихся к перечисленным видам организационно-правовых форм, отличаются по своим целям и задачам. Организация и деятельность профсоюзов регулируются специальным Законом о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, где установлены основы создания профсоюзов, права и гарантии их деятельности.

Религиозные организации и религиозные группы также действуют на основе федерального закона. В ст. 28 Конституции говорится о праве граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, одному или совместно с кем-то. Тем самым закрепляется право граждан на религиозные объединения. Закон «О свободе совести и религиозные объединения» позволяет создавать религиозные организации, их уставы и регистрирует их.

Административно-правовой статус президента Российской Федерации как организатора и руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент РФ не является главой исполнительной власти, но его роль, функции и полномочия в этой сфере очень важны. Он является гарантом прав, свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент наделен полномочиями, связанными с организацией и функционированием исполнительной власти. Он назначает Председателя Правительства РФ; председательствует на заседаниях Правительства РФ и его Президиума; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и имеет право освободить от должности; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Некоторые федеральные органы исполнительной власти подведомственны только Президенту РФ (министерства внутренних дел, иностранных дел, обороны, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная архивная служба; государственная налоговая служба; Федеральная пограничная служба; Федеральная служба безопасности; служба внешней разведки; Федеральная служба охраны; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и др.). Положения о названных органах утверждаются Президентом РФ. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. Президент РФ также вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение.

Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента РФ посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом. В случае противоречия законодательству и указам Президента РФ постановлений и распоряжений Правительства он может их отменить. Он вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему.

Правовой статус, структура и система администрации президента Российской Федерации

Администрация – это совокупность различных подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Задачами являются: подготовка законопроектов, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т. п. Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактически в его распоряжении как главы государства находится весь аппарат Правительства РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать воздействие на функционирование всего механизма исполнительной власти в стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы “доведена” до уровня, предназначенного ей изначально, т. е. в момент ее образования.

Функции Администрации можно выделить следующие: государственно-правовое – заключается в правовом обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации и аппарата Правительства РФ; подготовка проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовка предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т. д. Задачами Главного контрольного управления являются осуществление контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти (это входит вместе с тем в первую очередь в полномочия

Правительства РФ), а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов РФ вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т. п. Территориальное управление Президента РФ (также часть его Администрации) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение региональной и национальной политики Президента обеспечение его взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и системой местного самоуправления и т. п. В иных случаях, как правило, функции структурных подразделений Администрации Президента РФ носят вспомогательный характер. Однако иногда встречаются иные варианты. Например Управление делами Президента РФ, ранее входившее в состав Администрации и предназначенное для осуществления чисто административно-хозяйственного обслуживания, выделено в самостоятельное звено со статусом федерального органа исполнительной власти.

В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и автономных округах действуют полномочные представители Президента РФ, представляющие последнего в отношениях с государственными и общественными организациями содействующие исполнению президентских указов координирующие деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти.

На организацию и функционирование субъектов исполнительной власти широко распространяется нормотворческая деятельность Президента РФ. Большинство его нормативных указов имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; положения о министерствах, отнесенных к непосредственному ведению Президента.

Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции

Конституция РФ вместо термина “государственное управление” ввела понятие “исполнительная власть”. Конституционные нормы имеют несколько общих положений, которые дают представление об исполнительной власти и о реализующих ее органах. Конституция РФ (ст. 77) говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так появилось первое упоминание об органах исполнительной власти. Понятие “органы исполнительной власти” так же раскрывают ст. 78, 85,110,112,125 Конституции РФ.

Что касается республик, входящих в состав РФ, то они самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст. 60 Конституции Республики Бурятия), включающую и органы исполнительной власти. Так, в ст. 116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики – Правительство – является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики. В уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также закрепляются соответствующие звенья системы исполнительных органов.

Можно выделить несколько основных черт, которые помогут выделить понятие и признаки органов исполнительной власти (исполнительных органов).

1. Конституция понимает под органами исполнительной власти звенья государственного аппарата, где нет норм, которые определяют, какие именно государственные органы являются субъектами исполнительной власти (ст. 110 Конституции) исполнительную власть в стране осуществляет только Правительство РФ, что вообще снимает вопрос об иных органах исполнительной власти, которые все же существуют).

2. Исполнительные органы входят в состав государственного аппарата и заключаются в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Они обладают государственно-властными полномочиями, выражаются прежде всего в издании правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения. С одной стороны, они подзаконны, так как предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах, а с другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов.

3. Представляют собой государственные организации, а также учреждения и предприятия. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, так как представляют собой трудовые коллективы (например, больница, школа).

4. Исполнительные органы – это организационная структура (внутренняя), т. е. трудовые коллективы, формируемые государством, совокупность государственных должностей (штаты), между которыми распределяются обязанности, полномочия каждого должностного лица, занимающего соответствующую должность государственной службы. Каждый орган исполнительной власти имеет свой территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства РФ.

5. Законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ, либо по представлению глав администрации краев, областей наделены правом образования, реорганизации и ликвидации исполнительных органов.

Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения закона, регулирования различными сферами общественной жизни.

Организационно-правовые основы построения системы государственных органов исполнительной власти и основные звенья его структуры

Система органов исполнительной власти основана на принципах, закрепленных Конституцией РФ.

Первый принцип – самостоятельность органов исполнительной власти — заключается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции.

Второй принцип – единство системы органов исполнительной власти, принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Третий – федерализм — закреплен Конституцией РФ, уставами субъектов РФ. Как известно, федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов.

Законность – один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берет из Конституции РФ, федеральных законов, уставов субъектов РФ и их законодательства.

Экономичность заключается в том, что механизм реализации исполнительной власти многогранен и оснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции.

Принцип централизации и децентрализации – эффективность управления, линейные и функциональные начала. Действуют также принципы: народовластие, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность.

Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления).

К федеральным государственным органам исполнительной власти в первую очередь относятся федеральные министерства. Федеральные министерства призваны проводить государственную политику и осуществлять управление в установленной сфере деятельности, а также координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственные комитеты РФ. Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Главное их отличие от федеральных министерств заключается, во-первых, в отнесении их к числу коллегиальных органов и, во-вторых, в акцентировании их основного внимания на осуществлении межотраслевой координации.

Федеральные комиссии России. Новое звено в управлении, по административно-правовому статусу полностью приравнены к государственным комитетам РФ.

Федеральные службы России – это архивная; миграционная; налоговая; пограничная; безопасности; внешней разведки; железнодорожных войск; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны и многие другие. Каждая, обладает исполнительной, регулирующей, контрольной и координационной функциями.

Российские агентства — по патентам и товарным знакам; Российское космическое агентство; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России определяют контрольную деятельность. Существуют два федеральных исполнительных органа такого вида: Федеральный горный и промышленный надзор и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Управленческое назначение их очевидно и, несомненно, значимо. Функции и полномочия федеральных надзоров связаны с осуществлением специализированной контрольно-надзорной, т. е. правоохранительной, деятельности.

Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации