Административное право. Ответы на экзаменационные билеты

Государственно-правовая природа субъектов РФ различна. С одной стороны, республики; с другой – края и области; с третьей стороны – автономные образования (область, округа); с четвертой, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Организационно-правовые основы исполнительной власти субъектов РФ закреплены в их законодательных актах – конституциях (республик) и уставах (в других субъектах РФ), а также в специальных законах.

Исполнительная власть в субъектах РФ обычно обозначается как Правительство – в республиках и крупных областях, краях или как Администрация – в остальных субъектах РФ.

В связи с этим учреждаются и формируются отраслевые и иные органы управления – министерства и ведомства (в субъекте, где исполнительную власть возглавляет Правительство) или иные органы – комитеты, главные управления и т. д., по усмотрению субъекта РФ.

Полномочия Правительства или Администрации определяются законами, принятыми всеми субъектами РФ, а полномочия отраслевых и иных органов – соответственно положениями об этих органах.

По содержанию управленческой деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ следует определить как органы общего управления (Правительство, Администрация) и как органы отраслевого или функционального управления (сельским хозяйством, промышленностью, дорожным хозяйством, экономикой, финансами, лицензированием, имуществом субъекта РФ и т. д.). Конституция требует (ст. 77 ч. 2), чтобы органы исполнительной власти (федеральные и органы исполнительной власти субъектов РФ) составляли в вопросах совместного ведения единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство (в смысле соподчиненности) исполнительной власти можно заметить лишь в системе отраслей и соответствующих отраслевых органов, которые составляют единую систему, в пределах которой действует принцип управления по усмотрению и возможна отмена актов управления по этому основанию. В отношениях же органов исполнительной власти и других органов (Президента, законодательного органа) даже Президент не вправе отменять акт органов исполнительной власти субъектов РФ, он должен обжаловать его в суд (ст. 85 Конституции РФ, ст. 43 Закона “О Правительстве Российской Федерации”).

При региональной администрации нередко создаются органы, на которые возлагаются специфические управленческие функции, – в первую очередь функции надзора и контроля над соблюдением правил в сфере государственного управления. Это различного рода инспекции (например, инспекция по благоустройству) и некоторые другие органы. Им предоставлено право либо применять меры административного принуждения к нарушителям, либо подготавливать материалы для последующего привлечения к ответственности.

В тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления занимаются теми же вопросами хозяйственного и социального строительства, что и органы субъектов РФ. В связи с этим выработаны определенные формы:

а) передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления для их практической деятельности, при этом переданные полномочия не перестают быть государственными;

б) заключение договоров по различным вопросам;

в) совместное проведение мероприятий различного масштаба и т. д.

Формирование местного самоуправления показывает, что положения ст. 12 Конституции нуждаются в корректировке в сторону более тесных организационно-правовых связей государственных органов и органов местного самоуправления.

Организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти

Организационная структура – это совокупность внутренних частей органа, каждая из которых имеет определенную компетенцию. Каждый орган наделяется подразделеним, а личный состав органа распределяется по организационным ячейкам. Основа структуры – структурное подразделение, т. е. обособленная часть аппарата органа в организационном и правовом отношении. Структурное подразделение находится в подчинении у руководства органа, а ему могут быть подчинены другие органы управления или предприятия (учреждения) полностью или по отдельным функциям управления. Большое влияние на организационную структуру оказывают различные обстоятельства – отраслевая структура управления, территориальное размещение предприятия и учреждения, квалификация личного состава и др. Это все определяет, какой структура должна быть, ее тип или вид состоявшейся структуры; объем полномочий основных структурных подразделений органа.

Виды и типы организационных структур:

Линейный тип. Применяется при несложной организации управления. Устанавливаются прямые организационные отношения без посредства структурных подразделений между руководством органа и объектом управления. Функциональный тип. Структурное подразделение аппарата органа создается для реализации какой-либо одной функции (планирование, контроль и т. д.) и наделяется распорядительными полномочиями в отношении предприятий и учреждений. Его недостатки: большое количество структурных подразделений, трудности в установлении личной ответственности работников аппарата и т. д.;

Производственно-отраслевая структура. Ее основные структурные подразделения являются главными в управлении, в подчинении каждого из которых находятся предприятия и учреждения по списку, утвержденному руководством органа. Управление руководит подчиненными, всеми функциями управления и несет ответственность перед руководством

Производственно-территориальный тип действует в меньших территориальных масштабах, чем сам орган, в аппарате которого они состоят. По данной структуре построены, например, аппараты департаментов по управлению транспортом в системе Министерства транспорта, руководителей и исполнителей, основных и вспомогательных работников.

В понятие штаты включаются три самостоятельные категории: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.

Типовые штаты – это технико-экономические нормы, имеющие также юридическое значение и устанавливающие: а) количество рабочих и служащих в соответствии с объемом работы предприятия, учреждения; б) количественное соотношение рабочих и служащих в предприятии, учреждении при определенном объеме работы; в) количественное соотношение групп служащих (руководители, исполнители и т. д.). Различаются типовые штаты точно определенные и дифференцированные. Первые устанавливают перечень и количество должностей. В дифференцированных же типовых штатах устанавливаются нормативы, допускающие при их применении некоторые отклонения в большую или меньшую сторону.

Штатное расписание – это утвержденный и составленный перечень структурных подразделений, должностных наименований и количества должностей. Заключается в распределении полномочий среди личного состава, установления объема средств на его содержание. Служит основанием для оплаты труда служащих данной государственной организации. Штатные расписания после утверждения имеют юридическую силу, индивидуальные штатные расписания утверждаются Правительством, министерством и ведомствами в зависимости от непосредственной подчиненности организации.

Штатные контингенты используются при планировании штатов государственного аппарата и финансирования.

Правовой статус, структура, система Правительства Российской Федерации

Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, организация и полномочия закреплены в Конституции и в федеральном конституционном законе

Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав, свобод человека и гражданина. В состав Правительства входят: Председатель Правительства, заместители, федеральные министры. Председатель правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Его освобождение от должности также осуществляется Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке либо в случае невозможности исполнения своих полномочий. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от нее (вправе подавать заявления об отставке) Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.

В экономической сфере правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства, способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы и др.

В социальной сфере осуществляются меры по развитию науки и техники, разрабатываются направления государственной социальной политики и правовой защиты граждан.

В правоохранительной области осуществляются меры по защите интересов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению государственной безопасности, охране государственных границ Российской Федерации, принимаются меры по обеспечению обороны страны.

В сфере внешних отношений осуществляется руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Законом закреплены взаимоотношения Правительства с органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия Правительства РФ широки и многообразны. Основные полномочия связаны с работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролем за их деятельностью. Данные федеральные органы подчиняются Правительству и ответственны за выполнение поставленных задач. Правительство утверждает положения, устанавливает численность работников, порядок создания и деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти; назначает на должности и освобождает от них заместителей федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве и многое другое. Общие полномочия Правительства РФ: организация внутренней и внешней политики России; регулирование в социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.

Правовые акты Правительства РФ

Правительство реализует свои полномочия через правовые акты; на основе Конституции РФ, законодательстве и нормативных указов Президента Правительство издает постановления (носят нормативный характер) и распоряжения (не нормативный характер) и обеспечивает их исполнение. Они подписываются Председателем Правительства и обязательны к исполнению, датой официального опубликования этих актов считается дата первой публикации их текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления, за исключением некоторых, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленно доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации.

Понятие службы как специфического вида социально-трудовой деятельности. Характерные признаки служащего

Одной из трех областей административно-правового регулирования является внутриорганизационная деятельность. Ее основу составляют государственная служба и служебные отношения. Служба как вид человеческой деятельности зарождалась и развивалась вместе с обществом и внутри него.

Разделение труда в обществе привело к формированию определенных социальных форм и видов социальной деятельности – производство (промышленное, аграрное, строительное и т. д.), социальная сфера (образование, здравоохранение и др.), правоохранительная деятельность, другие виды социальной деятельности. Соответственно видам социальной деятельности формировались социальные группы – рабочие, крестьяне, интеллигенция, объединившиеся в предприятия, учреждения, отрасли, общественные организации.

В процессе зарождения, развития социальной деятельности появилась деятельность, которую назвали службой, а лиц, ее осуществляющих, – служащими. Затем и сама служба сформировалась в службы: государственная, общественная, частная и др. Служба отличается от остальных видов деятельности своим содержанием, т. е. объектом, на который воздействует служащий в процессе своей трудовой деятельности. Рабочим считается лицо, воздействующее на объект природы в его первозданном виде или прошедший производственную переработку (управление транспортным средством, сборка изделия, агрегата и т. д.). Объектом воздействия служащего в процессе труда является человек, личность как социально-биологическое существо, воля человека, его здоровье, свобода, правовой статус в целом, интересы. Служащий служит другим лицам, хотя служба выражается не только в пожеланиях, рекомендациях, обучении, но и в приказах, распоряжениях, взысканиях, наказаниях и т. п. Служащий в каждом отдельном случае воздействует на личность прямо и непосредственно, притом на личность конкретную, заведомо, как правило, известную (обучение, образование, научная сфера и т. д.) или ставшую известной в самом процессе труда. Не относится к сфере службы оказание тем же лицам, скажем, услуг – ремонт квартиры, бытовой техники, изготовление одежды по заказу и т. п., поскольку здесь непосредственного, прямого воздействия на личность нет. Это сфера производства (по законодательству один из трех видов производства продукции, услуг и работ). Особенности труда служащего определяют и отличают его труд от всех других видов трудовой деятельности.

Можно определить основные признаки, которые характеризуют служащего, т. е. субъекта, осуществляющего служебную деятельность:

1) объект воздействия в процессе труда служащего – личность, ее неотъемлемые качества;

2) воздействие это совершается непосредственно, с использованием, разумеется, современных средств общения;

3) объект воздействия для служащего заведомо известен по общему правилу;

4) служащий занимает (замещает) должность, заключающую и закрепляющую в себе объем и границы полномочий занимающего ее лица.

Указанные признаки характеризуют материальные различия в содержательной стороне занятий двух основных категорий персонала – рабочих и служащих. На их основе и с учетом задач практического правоприменения (например, для реализации запрета о совместной службе близких родственников в отдельных сферах) рассмотренные признаки дополняются еще одним – формально-нормативным отнесением того или иного работника к категории именно служащих. Такая законность служебной деятельности определенных видов службы и служащих с универсальным охватом и в общегосударственном масштабе проводится в различных правовых актах, основными из которых являются: Общероссийский классификатор занятий; Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Понятие и виды (организационно-правовые формы) предприятий, социально-культурных учреждений и основы их административно-правового статуса

Политическая и производственно-хозяйственная жизнь общества, деятельность в социальной сфере (здравоохранение, образование, культура и т. д.), оборона государства и охрана в нем порядка и безопасности осуществляются организованными коллективами людей – организациями (учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и др.). Организации делятся в зависимости от целей их деятельности на коммерческие (преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и некоммерческие.

В зависимости от форм собственности, порядка распределения прибыли и внутреннего управления, возложения ответственности коммерческие организации делятся на организационно-правовые формы:

1) унитарные предприятия: а) государственные предприятия (федеральные, субъектов РФ) и казенные предприятия (федеральные, субъектов РФ); б) муниципальные предприятия и муниципальные казенные предприятия;

2) хозяйственные товарищества: а) полные товарищества; б) товарищества на вере;

3) хозяйственные общества: а) общества с ограниченной ответственностью, б) общества с дополнительной ответственностью, в) открытые акционерные общества, г) закрытые акционерные;

4) производственные кооперативы.

Некоммерческие организации классифицируют на следующие виды организационно-правовых форм:

1) учреждения;