Футбольное право: теоретические основы

Футбол в Россию был завезен из Англии в конце 19 века. Это был футбол в своем зачаточном состоянии. Игра носила ярко выраженный атлетический характер. Нападающие ценились по напористости, а защитники – по габаритности. Соревнования возникали спонтанно. Играли в сапогах, ботинках, босиком. Зачастую матчи заканчивались потасовкой.

Постепенно российский футбол развивался. Первый официальный матч в России состоялся в 1893 г. в городе Санкт-Петербурге. В 1911 был организован Всероссийский футбольный союз. Однако в России футбол до 1917 г. не получил массового распространения. Реально массовым он стал в годы Советской власти. С 1923 г. начали разыгрываться чемпионаты страны. После распада СССР в 1991 г. в России и других бывших союзных республиках начали проводиться собственные национальные чемпионаты.

Таким образом, многократные попытки королей и царей запретить футбол как «опасную» игру, а также антифутбольные усилия духовенства потерпели фиаско. Футбол оказался сильнее государственных запретов и препятствий со стороны церкви, он благополучно жил, развивался и постепенно обрел современные правила и статус самой массовой и популярной игры в мире[11 - Подробнее об истории футбола см.: Валь А. История футбола. М.: АСТ, 2003; Футбол. Энциклопедия в 3-х томах / Елагин А.В., Ерёмин Д.А., Петров В.С. М.: Человек, 2013; Малов В.И. Я познаю мир: Футбол: энциклопедия. СПб.: Астрель, 2002; Ланфранши П., Айзенберг К., Мейсон Т., Валь А. FIFA 100 лет. Век футбола. М.: Махаон, 2006; Футбол: учебник / под ред. М.С. Полишкиса, В.А. Выжгина. М.: Физкультура, образование и наука, 1999; Кун Л. Всеобщая история физической культуры и спорта: Пер. с венг. / Под общ. ред. В.В. Столбова. М., 1982; Мельникова Н.Ю., Трескин А.В. История физической культуры и спорта: Учебник. М.: Издательство «Советский спорт», 2013; Столбов В.В., Финогенова Л.А., Мельникова Н.Ю. История физической культуры и спорта: Учебник / Под ред. В.В. Столбова. М.: ФиС, 2001; Очерки по истории физической культуры. М., 1967.].

1.2. Общая характеристика современного футбола

К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт зачастую (и совершенно справедливо) называют социально-экономическим феноменом ХХ и начала XXI в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[12 - СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.] (далее также – Федеральный закон о спорте) спорт – это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Основными функциями современного спорта, в частности, являются оздоровительная, соревновательная, воспитательная, образовательная, развлекательная, зрелищная, рекламная, политическая, функция социального объединения и контроля, функция пропаганды и закрепления основных ценностей общества, военная, экономическая, трудовая, научная, функция укрепления национального престижа, а также коммуникативная функция. Иными словами, роль спорта в жизни современного общества сводится к выполнению следующих основных функциональных задач:

• способствовать поддержанию и укреплению здоровья населения, рассматривая занятия спортом прежде всего как профилактическое средство от заболеваний и вредных привычек (наркомания, алкоголизм, табакокурение и др.);

• развивать и демонстрировать высшие физические и психические способности и возможности человека;

• приобщать молодое поколение к современной жизни, предоставлять социально ориентированную программу для молодежи, помогать физическому развитию подрастающего поколения в процессе учебы в школах и высших учебных заведениях;

• заполнять свободное время населения как с позиции активных занятий спортом, так и с развлекательно-зрелищной точки зрения;

• оказывать стабилизирующее влияние на общество, отвлекать население от реальных жизненных проблем, служить средством эмоциональной разрядки;

• содействовать объединению нации, социализации общества, выполняя функцию социального контроля за общественным поведением и правопорядком;

• воспитывать население в духе господствующей в обществе идеологии;

• способствовать защите отечества, укреплению обороноспособности страны;

• содействовать повышению производительности труда, снижению травматизма и заболеваемости на производстве или в учреждениях;

• обеспечивать рабочими местами людей, причастных к спорту (тренеров, психологов, врачей, массажистов, менеджеров, судей);

• способствовать коммерческой рекламе товаров и услуг;

• выявлять пределы возможностей и границ человеческого организма в соревновательной обстановке;

• способствовать укреплению имиджа государства и национального престижа путем успешного выступления спортсменов на Олимпийских играх, чемпионатах мира, континентов и других международных соревнованиях;

• улучшать международные отношения, укреплять дружбу и сотрудничество между народами и контакты между людьми и др.[13 - См. подробнее: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2013, 2014. (Сер. «Золотой фонд российских учебников»). С. 77–108.]

Таким образом, спорт является важнейшим средством отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов и повышения качества жизни. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающего поколения. Занятия населения физической культурой и спортом, а также успехи на международных состязаниях являются доказательством жизнеспособности любой нации.

При решении задач социально-экономического развития России одним из приоритетных направлений является воспитание здорового молодого поколения посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи и призывников в стране свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в сфере физической культуры и спорта. Одним из факторов, негативно влияющих на формирование здоровья детей, подростков и молодежи, является низкая двигательная активность.

Следует констатировать, что по своему физиологическому воздействию на организм одним из наиболее динамичных, гармоничных и разносторонних видов спорта, доступного всем возрастным категориям населения, является футбол.

Футбол (англ. football, от foot – нога, ступня и ball – мяч) – командный вид спорта, в котором основной целью является забить мяч в ворота команды соперника ногами или другими частями тела (кроме рук) большее количество раз, чем команда соперника. Футбол – игра, организованная в соответствии с Правилами игры, утвержденными Международным советом футбольных ассоциаций (ИФАБ) и контролируемая Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА).

В соответствии со ст. 6 Устава ФИФА только ИФАБ может устанавливать или изменять Правила игры. ИФАБ является объединением в соответствии со швейцарским правом, его штаб-квартира находится в Цюрихе (Швейцария). Членами ИФАБ являются ФИФА и четыре Ассоциации в Соединенном королевстве Великобритании: Ассоциация футбола Англии, Ассоциация футбола Шотландии, Ассоциация футбола Уэльса и Ассоциация футбола Северной Ирландии. Организационная структура, обязанности и сфера ответственности ИФАБ регламентируются уставом ИФАБ.

Одной из основных уставных целей ФИФА является постоянное совершенствование игры в футбол и ее пропаганда во всемирном масштабе в свете ее объединяющих, воспитательных, культурных и гуманных ценностей, в частности, с помощью детско-юношеских программ и программ развития.

Футбол – самая популярная и массовая динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. В Международную федерацию футбольных ассоциаций входят 209 стран, что превышает даже количество стран-членов Организации объединенных наций (ООН). Во многих странах эта игра является частью национальной культуры и объектом национальной гордости, что во многом детерминирует тот уровень интереса, который проявляется к футболу, и тем процессам, которые его окружают, во всем мире.

Как и в подавляющем большинстве стран в России футбол является спортом № 1. Футбол включен во второй раздел Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС)[14 - В соответствии с приказом Минспорттуризма России от 2 февраля 2009 г. № 20 (БНА РФ. 2009. № 16.) Всероссийский реестр видов спорта размещается на официальном интернет-сайте Министерства спорта Российской Федерации: http://www.minsport.gov.ru/] – виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне. Номер-код вида спорта «футбол» во ВРВС 001 000 2 6 1 1 Я. Согласно ВРВС вид спорта «футбол» включает в себя следующие дисциплины: футбол, мини-футбол (футзал), пляжный футбол.

Футбол включает в себя несколько направлений, сегментов и разновидностей (женский футбол, профессиональный футбол, любительский (непрофессиональный) и массовый футбол, в том числе массовый футбол в системе начального, среднего и высшего профессионального образования, включая школьный и студенческий футбол, детский и юношеский футбол, корпоративный футбол, ветеранский футбол, футбол для лиц с ограниченными возможностями и др.).

Основными субъектами сферы футбола являются: Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА), Европейский союз футбольных ассоциаций (УЕФА), иные международные спортивные организации, задействованные в сфере футбола, Российский футбольный союз (РФС), Ассоциация женского футбола, Ассоциация мини-футбола России, Ассоциация женского мини-футбола, Федерация пляжного футбола России, межрегиональные объединения футбола, региональные и местные федерации футбола, федеральные, региональные и муниципальные органы власти в сфере физической культуры и спорта, Российская футбольная Премьер-Лига (РФПЛ), Футбольная национальная лига (ФНЛ), Профессиональная футбольная лига (ПФЛ), Национальная студенческая футбольная лига (НСФЛ), Детская футбольная лига (ДФЛ), профессиональные и любительские футбольные клубы, организации спортивной подготовки по футболу, в том числе центры подготовки футболистов, специализированные детско-юношеские спортивные школы по футболу и детско-юношеские спортивные школы, имеющие отделения футбола, футбольные академии, общеобразовательные школы и высшие учебные заведения, футболисты и их коллективы (футбольные команды, в том числе сборные команды по футболу), футбольные тренеры, футбольные судьи и футбольные агенты, собственники спортсооружений и других объектов футбольной инфраструктуры, спонсоры, спортивные журналисты и СМИ, зрители и организации болельщиков, объединения работодателей и профсоюзы в области футбола, научные и образовательные организации футбольной сферы, органы урегулирования футбольных споров, и др. субъекты футбола.

Футбол находится на самой вершине иерархии современного спорта. В России футболом занимается примерно 2,4 млн человек. Футбол и всенародная любовь к нему объединяет все слои общества.

Футбол – это одно из самых популярных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения. Футбол занимает ведущее место в общей системе физического воспитания и оздоровления различных групп граждан Российской Федерации. Целенаправленное развитие футбола оказывает существенное влияние на уровень здоровья нации, формирование здорового образа жизни и укрепление здоровья россиян.

Футбол – это один из самых гармоничных и разносторонних видов спорта. Тренировочная и игровая деятельность оказывает комплексное благоприятное воздействие на организм занимающихся. Футбол формирует и развивает основные физические качества: скоростные и скоростно-силовые возможности, гибкость и выносливость, ловкость, прыгучесть и координацию и много других двигательных навыков, повышает функциональные возможности организма. Играть в футбол – значит следить за своим здоровьем, иметь хорошую фигуру и развитые мышцы. Футбол оказывает многостороннее позитивное влияние на развитие психических процессов занимающихся: восприятие, внимание, память, воображение, учит принимать решения зачастую в условиях дефицита времени, повышает скорость мышления, в целом положительно влияет на динамику умственной работоспособности занимающихся. Футбол – хорошая школа, которая воспитывает характер и волю к победе, смелость и решимость, прививает уверенность в своих силах, дает возможность самовыразиться, Как говорится в крылатой фразе Диего Марадоны, «В футболе нет места страху, если вы чего-то боитесь, то сидите дома».

Футбол оказывает комплексное благоприятное воздействие на организм, которому подвергаются его основные системы: сердечнососудистая, дыхательная и мышечная. Проведение занятий на свежем воздухе улучшает вентиляцию легких и кровообращение, укрепляет организм. Круглогодичные занятия футболом в самых различных климатических и метеорологических условиях способствуют физической закалке, увеличивают сопротивляемость организма к заболеваниям и повышают его адаптационные возможности. При этом воспитываются необходимые привычки по постоянному соблюдению бытового, трудового, учебного и спортивного режимов. Это существенно способствует формированию здорового образа жизни и достижению творческого долголетия занимающихся.

В силу разнообразной двигательной деятельности, широким координационным и атлетическим возможностям занимающиеся футболом быстрее и успешнее овладевают жизненно важными двигательными умениями и навыками, в том числе и трудовыми. На тренировках по другим видам спорта футбол часто применяется в качестве дополнительного средства спортивной подготовки. Игра в футбол, а также его отдельные элементы является отличным инструментом не только общей физической подготовки. Проявление максимальных скоростно-силовых возможностей и волевых усилий, широкого тактического мышления позволяет совершенствовать многие специальные навыки и качества, которые нужны в разных видах спорта. Многие выдающиеся спортсмены из различных видов спорта начинали свою спортивную биографию с увлечения футболом.

Футбол охватывает людей разных возрастов, разного физического развития и разного достатка. Футбол очень прост и доступен, он позволяет без больших материальных затрат достичь высокой степени физической подготовленности. Футбол доступен в том числе с точки зрения инвентарного обеспечения: по сути дела для игры необходимы двое ворот и один мяч. Это способствует формированию интереса различных категорий граждан к футболу как одной из доступных и массовых форм физической активности населения России.

Футбол влияет на развитие личности, объединяет людей в коллективе, мотивирует к разносторонним проявлениям лучших общечеловеческих качеств. Коллективный характер футбольной деятельности воспитывает чувство коллективизма, товарищества, взаимопомощи и взаимовыручки. Футбол дает возможность встречи и знакомства с разными людьми, которые перерастают в дружбу. Футбол развивает такие важные моральные качества, как уважение к партнерам и соперникам, чувство ответственности, активность и дисциплинированность. Каждый футболист может проявить свои личные качества, такие как инициатива, самостоятельность, творчество, но в то же время игра требует подчинения личных стремлений интересам коллектива.

Эта зрелищная, увлекательная и непредсказуемая спортивная игра значительно превосходит все остальные виды спорта как по количеству занимающихся, так и по количеству зрителей. Рейтинги телевизионных трансляций чемпионатов мира, чемпионатов континентов, международных клубных турниров и национальных чемпионатов превышают рейтинги трансляций по другим видам спорта и по своему зрительскому интересу сопоставимы только с Олимпийскими играми[15 - См.: Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013.]. Игра, эмоции – вот что интересно в футболе и зрителям, и игрокам. Миллионы людей усаживаются у экранов телевизоров, чтобы посмотреть футбол. Именно эмоции притягивают людей по всей планете, заставляя каждые выходные идти на стадионы. Эти же эмоции выводят на матчи футболистов и их тренеров.

Футбол – мощнейшее средство агитации и пропаганды физической культуры и спорта. Бескомпромиссное и честное единоборство, высокое исполнительское мастерство, физическое совершенство вызывают не только глубокое удовлетворение, наслаждение и радость у миллионов болельщиков, но вместе с тем и заинтересованное отношение, которое приводит их на футбольные поля, спортивные площадки и в залы. Поэтому одна из главных задач в сфере пропаганды физкультуры и спорта в стране – это популяризация занятий футболом, повышение его роли в формировании здорового образа жизни россиян.

Исследования развития мирового спорта показывают, что существует тесная взаимосвязь между уровнями развития футбола и в целом спорта. В то время как эффективное развитие спорта и физической культуры, воспитание подрастающего поколения в духе лучших отечественных спортивных традиций имеет важнейшее значение для благополучия и процветания России.

Физическая культура и спорт, как и здравоохранение, образование, культура, – важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику и другие.

Футбол находится вне конкуренции по влиянию на настроение масс, национальное самосознание. Футбол сегодня может быть связан с цивилизацией, культурой, образом жизни страны. В нашей стране футбол может выступать одним из немногих на сегодняшний день факторов единения нации. Все мы это в полной мере ощущаем, когда играет российская национальная сборная или ведущие клубы страны на международной арене. Значительные достижения в футболе укрепляют престиж нации.

Неудивительно, что футбол является самой популярной игрой в мире. В России футбол такая же респектабельная и распространенная игра, как и во всем мире и имеет славные и добрые традиции. Футбол пользуется в нашей стране поистине всенародной популярностью. Трудно назвать другой вид спорта, который мог бы сегодня в популярности конкурировать с футболом. Относительная доступность футбола широким слоям населения, простота двигательных действий, которые обеспечивают реализацию возможностей как начинающих, так и квалифицированных спортсменов, огромная эмоциональность игровых ситуаций, необходимость проявления мужества и воли при преодолении действий соперника делают футбол самым популярным видом спорта, а также важнейшим средством физического воспитания и развития граждан.

Соревновательный характер, высокая эмоциональность, самостоятельность действий сделали футбол эффективным средством активного отдыха. В местах коллективного отдыха – в парках, на пляжах, в детских лагерях, в домах отдыха, в походах и т. п. футбол является эффективным средством физ культурно-оздоровительной и спортивной работы.

Особое значение приобретает огромный потенциал футбола для воспитания и оздоровления детей и молодежи. Развитие детско-юношеского футбола в стране имеет одной из целей – обеспечение посредством занятия футболом идеологического влияния на подрастающее поколение. Футбол широко используется в различных звеньях системы физического воспитания.

Футбол распространяется среди детей и подростков в секциях футбола общеобразовательных школ и по месту жительства. Задачи физического воспитания и развития, необходимых для полноценной подготовки к различным видам трудовой деятельности, решаются в секциях футбола профессионально-технических училищ, техникумов и колледжей.

В связи с кризисной экономической ситуацией в стране, нужно находить реальные и эффективные пути поддержания высокого уровня физической подготовленности молодежи, особенно школьного возраста. При этом урок футбола в общеобразовательных школах – наиболее удобная форма. Введение третьего урока по физической культуре в общеобразовательных школах позволяет более активно внедрять футбол в занятия с различным категориями занимающихся школьников.

Комплексное применение всех видов фузкультурно-оздоровительной работы, включая урок футбола, урок физической культуры, а также секционные занятия по различным видам спорта, благоприятно влияют на динамику умственной работоспособности подрастающего поколения.

В программу физического воспитания высших учебных заведений включены факультативные занятия по футболу. Внедрение футбола в систему физического воспитания студентов способствует эффективному решению задачи оздоровления российской молодежи.