Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В комментируемом Законе направлений работы полиции перечислено в два раза больше, чем в Законе «О милиции».

Среди этих направлений:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи в качестве направления деятельности полиции называет обеспечение безопасности личности. Обеспечение безопасности личности предполагает обязанность полиции принимать в пределах предоставленных законом полномочий исчерпывающие меры к предотвращению, устранению, снижению угрозы конституционно закрепленным правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т. д.), вызываемой преступными, административно наказуемыми деяниями или общественно опасными событиями. Рассматриваемая задача решается полицией в ходе реагирования на заявления граждан, в процессе охраны свидетелей, потерпевших и т. п. Следует подчеркнуть, что Закон не обусловливает принятие со стороны полиции мер к обеспечению безопасности личности наличием заявления соответствующего лица.

Пункт 2 комментируемой статьи в качестве направления деятельности полиции предусматривает предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Под предупреждением преступлений понимается выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению преступлений, а также принятие мер к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению преступлений со стороны указанных лиц.

Эта работа организуется полицией на основе приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, одобренная этим приказом, определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

В соответствии с ч. 2 данной Инструкции основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;

выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений;

установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан;

предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Часть 3 указанной Инструкции устанавливает, что органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению преступлений руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и указанной Инструкцией.

Разумеется, полиция не в состоянии одна нести ответственность за предупреждение преступности. Подобная задача является, как отмечалось в Резолюции «Предупреждение преступности в городской среде», принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, «делом всех граждан, общества в целом и его институтов».[17 - VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа – 7 сентября 1970 г.): Доклад, подготовленный Секретариатом. – Нью-Йорк, 1990. – С. 137.]

Пресечение преступлений и административных правонарушений как направление деятельности полиции состоит в принудительном прекращении преступных или административно наказуемых деяний, недопущении возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий. Полиция обязана пресекать все преступления и административные правонарушения. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение подследственно (подведомственно) иным государственным органам.

Меры пресечения преступлений и административных правонарушений предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), КоАП РФ и другими федеральными законами. Их применением полиция не только прекращает противоправные посягательства, но и создает необходимые условия для последующего привлечения соответствующих лиц к уголовной или административной ответственности. И здесь следует иметь в виду, что формирование надлежащей доказательственной базы по уголовному делу или делу об административном правонарушении невозможно без строгого соблюдения полицией установленной законом процедуры применения мер пресечения правонарушений.

Важным направлением деятельности полиции является установленное п. 3 комментируемой статьи выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Выявить преступление – значит обнаружить его признаки. С юридической точки зрения преступление считается выявленным с момента принятия по сообщению о нем решения в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Такая задача полиции, как раскрытие преступлений, включает в себя установление, обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В соответствии с ч. 2 ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления орган дознания принимает предусмотренные им меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК РФ полиция относится к органам дознания.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 КПК РФ на органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, – в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, – в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ;

3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

Дознание – это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более быстрой.

Основанием для производства дознания в соответствии с ч. 2 ст. 223 УПК РФ является небольшая общественная опасность преступлений, определенных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Дознание производится только по тем преступлениям, которые указаны в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Исключение из подследственности дознания предусмотрено ч. 1 ст. 434; подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. При производстве дознания, как правило, отсутствует: а) процедура привлечения в качестве обвиняемого; б) сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК РФ); в) не применяются самые строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста.

В соответствии с УПК дознание:

а) нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам (соединение дел при дознании ограничено – ст. 153);

б) не производится при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе (не применяются отдельные положения ч. 1 ст. 152);

в) не производится дознавательской группой (не применяются положения ст. 163);

г) при дознании обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185) и контроль и запись переговоров (ст. 186). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случаев делает их малоэффективными.[18 - См.: Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. А.В. Смирнова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.]

Частью 4 комментируемой статьи выделено такое направление работы полиции, как розыск лиц.

Статья 7 УПК РФ уточняет, что речь идет в этом случае о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;