Льготы для МБ в области налогообложения

Льготы для МБ в области налогообложения
Сергей Каледин

Проблемы развития малого предпринимательства России представляется необходимым рассматривать через призму налогообложения и построения концепции налоговой политики в сфере малого бизнеса. Существующее состояние российского малого бизнеса обусловливается непоследовательной политикой государства в сфере налогообложения, чрезмерным администрированием субъектов малого бизнеса и заурегулированностью этой сферы. В этой публикации рассмотрен один из актуальных вопросов данной проблематики, а именно: «Льготы для малого бизнеса в области налогообложения». В ней доступно, в лаконичной форме с привязкой к нормативным документам, изложена тема, раскрыты основные положения данной проблематики. Практические примеры и рекомендации представляют особый интерес для выстраивания финансово-правовых отношений с государственными, налоговыми органами с позиции их оптимизации.Адресовано экономистам, юристам, специалистам в сфере налогообложения, студентам экономических специальностей вузов.

Сергей Каледин

Льготы для МБ в области налогообложения

Вопросам льгот малому бизнесу посвящен целый ряд работ различных авторов. Гладышева Е.А., Горошко А.С., Мигунова М.И[1 - Гладышева Е.А., Горошко А.С., Мигунова М.И. Последствия предоставления налоговых льгот малому бизнесу, Учет, анализ и аудит: проблемы теории и практики (http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1379377). 2014. № 13 (http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1379377&selid=23180269). С. 45-48.]. полагают, что налоговые льготы представляют собой эффективно действующий механизм развития малого бизнеса, собственной производственной базы малыми предприятиями. Применение налоговых льгот обусловлено социальной значимостью субъектов малого предпринимательства[2 - Карташова Е.И. Налоговые льготы для субъектов малого и среднего бизнеса. Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии (http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1026874). 2012. № 4 (http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1026874&selid=17878090). С. 26-29.].

Однако существует и мнение против применения налоговых льгот. В частности, Савина О.Н[3 - Савина О.Н. Барьеры в нормативном правовом обеспечении механизма предоставления и применения налоговых льгот и преференций в России // Международный бухгалтерский учет. 2013. N 19. С. 44 – 60.]. полагает, что налоговые льготы снижают справедливость, простоту и нейтральность налоговой системы. Вместе с тем, автор не согласен с данной позицией по следующим основаниям.

Во-первых, налоговые льготы позволяют повысить самозанятость населения, сократить безработицу в тех регионах, где она имеет наиболее высокие показатели.

Во-вторых, налоговые льготы существуют практически во всех странах мира и направлены как на развитие отдельных отраслей, которые представляют особую важность для развития страны в целом, повышения ее статуса на внешнем рынке, а также повышения внутреннего потребления за счет развития предложения на рынке.

В-третьих, налоговые льготы позволяют снизить количество банкротств, закрывающихся предприятий в условиях кризиса, и одновременно увеличить количество start-up проектов, например, за счет применения налоговых каникул, нулевой ставку корпоративного налога (налога на прибыль).

В-четвертых, во многих развитых странах именно малые предприятия являются основой экономики, позволяют увеличить производство и составляют основную долю в валовом внутреннем продукте страны (Чехия, Австрия, Германия).

Таким образом, предоставление льгот позволяет решать для государства целый ряд вопросов. При этом возможно согласиться с мнением Беловой И.А. о том, что именно налоговые льготы представляют внешний фактор успешности малых предприятий[4 - Белова И.А. Налоговые льготы для малого и среднего бизнеса как внешний фактор их успешности . В книге: Инновационная экономика и промышленная политика региона (ЭКОПРОМ-2015) , Труды международной научно-практической конференции. под ред. А. В. Бабкина. 2015. С. 471-478.]. Также можно согласиться с мнением таких авторов как Чернышкова В.В., Кабанов В.В., Чеховская И.А. о том, что высокие налоги в противовес налоговым льготам «преграждают путь к развитию малого бизнеса»[5 - Чернышкова В.В., Кабанов В.В., Чеховская И.А. Налоговая поддержка малого предпринимательства. Управление. Бизнес. Власть (http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1560308). 2015. № 4 (9) (http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1560308&selid=25611503). С. 35-38.].

Среди основных макроэкономических причин, которые говорят о необходимости расширения малого бизнеса за счет предоставления льгот, можно назвать последовательное снижение ВВП на протяжении нескольких лет. Согласно данным Счетной палаты[6 - http://audit.gov.ru/upload/iblock/310/310102e46eed959280e9cc8a16620c51.pdf], основанным на оценке Росстата, ВВП в 2014 году показал наиболее низкие темпы роста с 1999 года, при этом темпы роста внутреннего валового продукта последовательно снижались на протяжении нескольких лет.

Таким образом, важнейшими задачами является развитие малого бизнеса, предпринимательской активности, внутреннего потребления с целью увеличения показателей ВВП в среднесрочной перспективе.

Также среди макроэкономических причин, говорящих о необходимости развития малого предпринимательства, в том числе за счет предоставления налоговых льгот, можно назвать закрытие финансовых ресурсов получения кредитов и займов за рубежом, введение санкций в отношении российских компаний и целых отраслей, увеличение барьеров, связанных с экспортно-импортными операциями, в том числе введение определенного рода ограничений в отношении перевозок отдельных видов продукции, таких как сельскохозяйственная продукция. Данные макроэкономические негативные тенденции говорят о необходимости развития внутреннего рынка как производства, так и потребления.

Следовательно, применение льгот для бизнеса имеет объективные причины. Все льготы можно условно разделить на налоговые льготы и неналоговые.

К неналоговым льготам можно отнести проведение тендеров для субъектов малого предпринимательства, а также выкуп земли и недвижимого имущества, находящегося в долгосрочной аренде.

К налоговым льготам возможно отнести целый ряд льгот, которые предусмотрены для малых предприятий.

Вместе с тем, следует различать субъекты малого предпринимательства и малые предприятия, для которых установлены налоговые льготы.

Так, субъектам малого предпринимательства относятся компании и индивидуальные предприниматели, численность которых не превышает предельных значений.

Для микропредприятий предельная численность устанавливается в размере 15 человек, а для малых предприятий – 100 человек включительно. Также существуют ограничения по выручке для микропредприятий в размере 120 млн. рублей, для малых предприятий – 800 млн. рублей. Однако подобные нормы ограничений по выручке не совпадают с нормами по выручке, предусмотренными для применения упрощенной системы налогообложения по статье 346.12 НК РФ. К критериям отнесения к малым предприятиям также относятся компании с долей участия субъектов российских юридических лиц, не превышающей 25%, и иностранных лиц – 49%.

Для применения специального режима налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения установлено также дополнительное ограничение в виде стоимости основных фондов в размере 100 млн. рублей, при этом подобное ограничение отсутствует в части отнесения субъекта предпринимательской деятельности к субъекту малого предпринимательства.

В этой связи первостепенной задачей для целей унификации налоговых льгот авторы видят унификацию категорий малого предприятия и микропредприятия как для целей определения малого предприятия, а также для целей применения специальных налоговых режимов, что позволит упростить применение специальных налоговых режимов.

Среди налоговых льгот особое место занимают специальные налоговые режимы. В Российской Федерации действуют такие режимы, как:

– единый сельскохозяйственный налог, призванный помочь сельхозпроизводителям;

– упрощенная система налогообложения, применяемая для любых видов малых предприятий, удовлетворяющих критериям численности, дохода, стоимости активов, а также участия в других организациях;

– единый налог на вмененный доход, используемый для отдельных видов деятельности, в частности, для розничной торговли, автостоянок, сферы обслуживания, с учетом критериев численности, участия в других организациях и иных;

– патентная система налогообложения, применяемая индивидуальными предпринимателями, в отдельных видах деятельности.

Также внутри упрощенной системы налогообложения могут быть установлены дополнительные льготы в виде:

– дифференцированной ставки налогообложения от 5 до 15% при применении объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов»;

– дифференцированной ставки налогообложения от 1 до 6% при применении объекта налогообложения «доходы» на основании статьи 346.20 НК РФ.

Дифференцированные ставки налогообложения устанавливаются субъектами федерации как дополнительные льготы в зависимости от региональных преференций. Вместе с тем, дифференцированный подход имеет свои недостатки. Часто налогоплательщики не владеют информацией о применяемых льготах в налогообложении, не могут оценить возможность осуществления налогового планирования деятельности с учетом региональных льгот и преференций, в связи с чем не происходит региональная миграция бизнеса, а развитие бизнеса осуществляется на стихийной основе. Особенностью региональной дифференциации ставки налогообложения может являться применение ограничений по выручке по определенному виду предпринимательской деятельности, например, в размере 70%, что имеет ограничивающее значение для развития определенного вида деятельности, требует дополнительных издержек и трудозатрат, связанных с ведением раздельного учета, особенности которого фактически не регулируются Налоговым кодексом.

Дифференцированные ставки налогообложения также характерны для патентной системы налогообложения, в которой ставка налогообложения зависит от установления субъектом федерации предельно допустимого дохода, от которого напрямую зависит размер налога, уплачиваемого налогоплательщиком при применении патентной системы налогообложения.

Единый сельскохозяйственный налог имеет основные преимущества и недостатки, связанные с назначением данного налога. Так, налог имеет узкое целевое назначение, а, следовательно, может использоваться исключительно сельхозпроизводителями с учетом ограничений по размеру доходов, но в этом заключается и основное преимущество налога, позволяющего применять достаточно низкую налоговую ставку в размере 6%. Также к преимуществам ЕСХН возможно отнести единовременный авансовый платеж, что способствует снижению трудозатрат, упрощению уплаты налогов, одновременно снижение трудозатрат достигается за счет подачи декларации один раз в год, что также упрощает работу с ИФНС и снижает количество времени, проводимого налогоплательщиком в налоговом органе, что очень важно для отдаленных регионов, сельской местности. Подобная практика снижения трудозатрат по уплате и декларированию налогов была бы достаточно полезной в отношении других специальных налоговых режимов, поскольку позволила бы снизить риски и аккумулировать средства для ведения бизнеса.

Но данный режим имеет и очевидные недостатки. Селезнева И.А., Селезнев Н.В. в качестве недостатков единого сельскохозяйственного налога называют снижение количества потенциальных потребителей сельхозпродукции ввиду невозможности применения НДС к вычету[7 - Селезнева И.А., Селезнев Н.В. Проблемы налогового учета и перспективы развития системы налогообложения сельскохозяйственных организаций // Международный бухгалтерский учет. 2015. N 20. С. 30 – 39.]. По мнению автора, подобная проблема могла бы быть решена за счет появления добровольного порядка применения НДС при использовании единого сельскохозяйственного налога.

По мнению автора, к недостаткам ЕСХН можно отнести невозможность кооперации нескольких хозяйств, в том числе с обрабатывающими предприятиями для целей производства и реализации сельхозпродукции. В настоящее время такая кооперация не предусмотрена и предполагает утрату права на применение льготной ставки налога. Однако в условиях кризиса многие сельхозпроизводители вынуждены использовать товарообменные операции, бартерные сделки, кооперацию и постоплатные схемы последующей реализации продукции, такие как передачу на переработку сельхозпродукции с оплатой после реализации уже произведенных товаров. Создание совместно работающих предприятий как сельхозпроизводителей, так и переработчиков продукции при сохранении права на применение единого сельскохозяйственного налога позволило бы значительно увеличить конкурентоспособность сельхозпроизводителей.

Одновременно к недостаткам сельскохозяйственного налога необходимо отнести кассовый метод признания доходов и расходов, в то время как другие компании применяют метод начисления, что говорит о разнице в признании доходов и расходов. При использовании кассового метода согласно статье 273 НК РФ дата поступления дохода считается днем поступления денежных средств на счет или в кассу, вместе с тем, продукция может быть в данную дату еще не отгружена, имущественные права фактически не переданы, и в этой связи нельзя говорить о передаче качественного товара, работы или услуги. Кассовый метод в целом ряде случаев требует пересчета налоговой базы при взаиморасчетах между контрагентами, кроме того применение различных методов признания доходов и расходов контрагентами предполагает разницу в признании доходов и расходов при проведении камеральных и встречных налоговых проверок.